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    當(dāng)前我國土地整理融資方式的選擇與應(yīng)用研究

    2020-09-06 13:26:22鄧海蓉
    管理學(xué)家 2020年9期
    關(guān)鍵詞:土地整理融資方式應(yīng)用研究

    鄧海蓉

    [摘 要] 土地整理在我國社會(huì)主義建設(shè)中起著重要的作用,通過土地整理能夠有效擴(kuò)展土地用地規(guī)模,提高土地的利用效率。然而為了可以更好地提升土地整理的效率和作用,需要投入大量的資金,但是當(dāng)前政府可以投入土地整理的資金并不是十分充裕,且資金來源較為單一,這就不利于土地整理工作的順利開展,因此需要采用多元化的融資方式來保證土地整理所需的資金需求?;诋?dāng)前現(xiàn)狀,文章首先介紹當(dāng)前我國土地整理有關(guān)情況、土地整理資金來源現(xiàn)狀分析。其次分析當(dāng)前我國土地整理融資面臨的困境,最后提出相關(guān)的幾類融資方式來進(jìn)行詳細(xì)的分析,希望可以為當(dāng)前我國土地整理融資方式的選擇提供一定的建議。

    [關(guān)鍵詞] 土地整理;融資方式;應(yīng)用研究

    中圖分類號(hào):S19 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    土地整理在我國發(fā)揮著重要的作用,在當(dāng)前甚至是不久的將來都會(huì)是較為重要的一項(xiàng)制度,做好土地整理可以避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況,提高土地利用率。但是土地整理工作中具有較大的時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)和較大的資金投入,這時(shí)候?yàn)榱吮WC土地整理工作的順利進(jìn)行就需要采用多元化的融資方式來保障資金。文章的研究重點(diǎn)就在于當(dāng)前我國土地整理中應(yīng)該如何選擇合適的融資方式才能保障土地整理工作的順利進(jìn)行。

    一、當(dāng)前我國土地整理與資金來源概況

    (一)當(dāng)前我國土地整理概況

    土地整理就是在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用的總體規(guī)劃和要求,結(jié)合土地利用的現(xiàn)狀,對高低不平、不規(guī)整或者受到破壞的土地資源進(jìn)行整理,并不斷開發(fā)建設(shè)土地和重新配置土地資源的過程,以達(dá)到協(xié)調(diào)人地之間的關(guān)系,提高土地的利用率和產(chǎn)出率。我國現(xiàn)階段的土地整理的核心是增減掛鉤:是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤,通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等相應(yīng)的措施,保證各類土地面積平衡,城鄉(xiāng)用地布局更為合理。當(dāng)前我國土地整理的主要內(nèi)容包括:(1)調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu),歸并零散地塊;(2)平整土地,改良土壤;(3)道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè);(4)歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等;(5)復(fù)墾廢棄土地;(6)劃定地界,確定權(quán)屬;(7)改善環(huán)境,維護(hù)生態(tài)平衡[1]。

    (二)當(dāng)前土地整理資金來源現(xiàn)狀

    當(dāng)前我國用于土地整理的資金主要還是來源于政府的財(cái)政資金,一般是包括用于耕地開發(fā)整理的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以及用于開墾新的耕地開墾費(fèi)。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)主要是國務(wù)院或者省級人民政府將農(nóng)用地或者未利用的土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地時(shí),向取得新增用地的縣市人民政府收取的收入;耕地開墾費(fèi)就是依法占用農(nóng)業(yè)耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人,按照“占多少,墾多少”的原則實(shí)行的占用耕地補(bǔ)償費(fèi)用。由此可見,當(dāng)前我國用于土地整理的資金十分有限,但是我國的土地自然資源豐富,所以土地整理的需求資金是非常巨大的,因此需要大力推進(jìn)土地整理的融資方式探究與分析,以期找到合適的融資方式。同時(shí),我國目前正在進(jìn)行大規(guī)模的土地整理,單純依靠政府的財(cái)政投資顯然有所不足。實(shí)際運(yùn)行中,國家推動(dòng)土地整理工作是納入社會(huì)市場的,目的就是引進(jìn)社會(huì)資本去干土地整理工作,土地整理出來的土地指標(biāo)最后是由政府來控制,來出售。土地整理工作進(jìn)行多元化的融資方式,選擇最為合適的融資方式,是當(dāng)前各地各級政府部門需要解決的問題。

    二、當(dāng)前我國土地整理融資面臨的困境

    (一)土地整理風(fēng)險(xiǎn)較大,融資難度大

    近年來,我國土地整理工作有序推進(jìn),在各地都取得了較為理想的成績,各地各級政府部門也開始注意多元化融資模式的推廣使用,也開始從不同的渠道來進(jìn)行土地整理資金的籌措。但是,土地整理工作的風(fēng)險(xiǎn)相對較大。具體來說,在某個(gè)地方進(jìn)行土地整理,有如下幾種風(fēng)險(xiǎn)要考慮:整理出來的土地指標(biāo)與預(yù)估指標(biāo)差距很大,例如預(yù)估是1000畝,而平整出來交付的指標(biāo)只有600畝,差距就是極大的經(jīng)濟(jì)損失;整理土地需要時(shí)間,原計(jì)劃兩三年,實(shí)施過程中遇到諸多問題,比如資金短缺,施工無法正常進(jìn)行,影響工作進(jìn)度;或者政府頻繁換屆選舉,對上一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決策不能完全認(rèn)可;又或者目前的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的出現(xiàn),原來在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做土地整理,現(xiàn)在幾個(gè)鄉(xiāng)并為一個(gè)鎮(zhèn),這些都會(huì)給土地整理工作帶來巨大困難,物別是承攬土地整理的主體,時(shí)間無限期拖延,沒有一個(gè)準(zhǔn)確的掌控,資金就無法迅速回籠,很容易把一個(gè)企業(yè)壓垮[2]。

    (二)多元化融資方式實(shí)施力度不夠

    為了保證土地整理工作的順利進(jìn)行,豐富資金來源是重要的手段之一,現(xiàn)在多元化融資方式已經(jīng)得到諸多政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與使用,現(xiàn)在常見有基金設(shè)置模式、證券化方式等等。但是結(jié)合當(dāng)前我國土地整理的融資實(shí)際情況來看,多元化的融資模式依然是處于較為混亂的情境之中,雖然不可否認(rèn)已有部分地區(qū)的多元化融資方式取得了一定的成績,也的確提高了土地整理的效率和作用,但是仍然有大部分地區(qū)的多元化融資方式的實(shí)施力度并未達(dá)到預(yù)期的效果。這主要是因?yàn)槲覈鴮τ诙嘣谫Y方式缺乏專業(yè)具體的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn),容易導(dǎo)致多元化融資效率降低;其次,還需要值得注意的就是以基金設(shè)置模式、證券化方式為代表的多元化融資方式,這些方式手段都需要國家或者政府層面才可以實(shí)施,企業(yè)或者個(gè)人是很難做到參與到這類融資方式中,這同樣造成了融資資金不足、資金來源匱乏的現(xiàn)象,不利于土地整理工作的順利進(jìn)行。

    (三)融資資金管理效率有待提高

    除去土地整理的融資方面存在問題之外,籌集的資金在使用方面也存在著較多的問題。當(dāng)前,對于資金的使用沒有建立科學(xué)合理的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)、審批相對容易,資金的使用也缺乏有效性,資金浪費(fèi)的情況就時(shí)常發(fā)生。又加上當(dāng)前土地整理資金本來就相對不足,如果可以使用的資金再不進(jìn)行合理的利用和管理,這對于土地整理工作來說會(huì)造成嚴(yán)重的影響。

    三、多元化融資方式分析

    (一)土地整理的政策性融資

    土地整理的政策性融資是介于財(cái)政融資和金融融資之間的一種融資方式,通過借用部分財(cái)政資金和其他的政策支持,以此來獲得大量的低成本的資金,并用這些較少的資金來避免風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)單靠財(cái)政收入無法完成的目標(biāo)[3]。

    當(dāng)前,各級地方政府可以將保險(xiǎn)基金、住房公積金、養(yǎng)老基金等資金投入到土地整理工作中,轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋卣淼恼咝再Y金,利用這些資金來購買土地整理有關(guān)的金融債券,在保證土地整理工作順利完成的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金、住房公積金、養(yǎng)老基金等資金的保值、增值,實(shí)現(xiàn)雙方共贏的良好局面。但是,當(dāng)前我國的土地整理中會(huì)存在較大的風(fēng)險(xiǎn),比如時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)、不可控因素風(fēng)險(xiǎn)等等,因此各級地方政府要積極采取相應(yīng)的措施來保證社保類資金的安全。首先,各級地方政府可以根據(jù)自身的實(shí)際情況來制定、完善相關(guān)的法規(guī)、制度來規(guī)范資金的使用、資金的安全保障等等;其次還可以建立土地整理政策性資金的回收安全保障體系,進(jìn)一步保障資金的安全,使得土地整理的政策性融資可以發(fā)揮更大的作用。

    (二)土地整理的市場性融資

    目前各級地方政府的財(cái)政資金也相對有限,即使有富余的資金,也常常會(huì)用于資金需求少、項(xiàng)目收益快的收益項(xiàng)目,因此,各級地方政府可以開辟舉債這一融資方式,這對于土地整理項(xiàng)目的融資有著非常重要的意義。有能力的企業(yè)或者個(gè)人可以申請認(rèn)購地方政府發(fā)布的債券,一方面提升資金的收益,另一方面?zhèn)让鏋橥恋卣硖峁┐罅康馁Y金支持。除了地方政府可以發(fā)行相關(guān)債券之外,具備能力的企業(yè)可以向市場出售股票等融資類產(chǎn)品,從市場中獲的資金支持,進(jìn)一步擴(kuò)大土地整理工作的資金來源,減輕政府部門的財(cái)政壓力;另外,有關(guān)部門還可以扶持具備相關(guān)能力的中小型企業(yè)參與到土地整理工作中,提高企業(yè)的積極性,進(jìn)一步活躍市場,充分發(fā)揮市場融資的優(yōu)勢。

    同時(shí)土地整理的企業(yè)可以利用股票市場來進(jìn)行進(jìn)一步的融資,比如,可以從現(xiàn)在進(jìn)行土地整理的相關(guān)企業(yè)中,選擇有資質(zhì)的企業(yè),幫助其上市,進(jìn)一步獲取融資,利用市場來對土地整理工作進(jìn)行監(jiān)督,幫助其工作更加的規(guī)范化,幫助企業(yè)獲得足夠的資金,減輕土地整理項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的債務(wù)本息負(fù)擔(dān)。因此,對于進(jìn)行土地整理的國有企業(yè)或者集體企業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)行股份制改革,進(jìn)行市場經(jīng)營,用市場來分散土地整理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

    四、結(jié)語

    綜上所述,為了解決當(dāng)前我國土地整理中的資金問題以及融資方式的選擇問題,必須要充分拓寬融資渠道,充分發(fā)揮市場主體的作用,將市場引入到土地整理工作中。同時(shí),有關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來保證土地整理的資金管理和使用、保證市場主體的利益,保障土地整理工作的順利完成。

    參考文獻(xiàn):

    [1]周興斌.土地整理多元化融資模式探討[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2018(02):23-24.

    [2]陳兆敏.土地整理多元化融資模式探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016(22):71,151.

    [3]孫晶晶.土地整理融資機(jī)制探析[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2016(03):112-113.

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