《勞動合同法》實施對浙江民營制造業(yè)用工行為的影響

楊雅斐 周晗嫣 邵使浩

摘要：《勞動合同法》的出臺，在規(guī)范勞資關(guān)系的同時，也使得制造業(yè)民營企業(yè)的勞動成本具有黏性。本文以浙江省制造業(yè)為例，梳理現(xiàn)有研究中《勞動合同法》對宏觀就業(yè)和中觀制造業(yè)民營企業(yè)用工的文獻(xiàn)與理論機制。

關(guān)鍵詞：勞動合同法;合法用工;就業(yè)

近年來，我國不斷推進(jìn)法制化進(jìn)程，對勞動保護(hù)并規(guī)范勞動關(guān)系，緩解勞資矛盾等相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善。新勞動合同法在勞動合同期限、解除勞動合同等方面做了較大的修改。自2018年1月1日新勞動合同法實施以來，各方爭論不休。方平潮（2017）提出新勞動合同法對于企業(yè)來說，會降低企業(yè)用工靈活度，提高企業(yè)解雇成本，對職工保護(hù)程度提高。由于制造業(yè)企業(yè)勞動密集型程度普遍高于其他企業(yè)，勞動合同法的修改與實施，制造業(yè)首當(dāng)其沖。

改革開放以來，浙江省全部工業(yè)制造業(yè)增加值不斷增加。作為浙江省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，浙江省作為制造業(yè)大省，民營制造業(yè)對浙江省經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率最高。根據(jù)數(shù)據(jù)，2014年中國500強民營企業(yè)中，浙江省民營企業(yè)的比重約為27.6%，數(shù)量為138家，其中純屬制造業(yè)的企業(yè)約為78家。當(dāng)前國際國內(nèi)背景下，制造業(yè)承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新的重要作用。

隨著生產(chǎn)成本的上升、國際市場需求的不斷萎縮、國內(nèi)市場競爭壓力增大，浙江民營制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低成本優(yōu)勢及片狀生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢正在不斷喪失。不少企業(yè)為維持生存，仍然采取低成本的經(jīng)營策略，對合法勞動、合法用工這一問題有所忽視。此外，改革初期以勞動密集型為主的粗放型制造業(yè)工業(yè)發(fā)展模式早已不是主流，取而代之的是依靠自主研發(fā)，爭取專利技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行時代領(lǐng)跑的現(xiàn)代高科技制造業(yè)。宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不斷變革，在促使用工企業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生改變，企業(yè)不斷重組洗牌的同時，也促使企業(yè)用工和管理方式不斷推進(jìn)。新勞動合同法的出臺和實施，在保障勞動就業(yè)福利的同時，相當(dāng)于給企業(yè)用工帶上“緊箍咒”，如何合法用工，成為企業(yè)關(guān)心的問題。而新勞動合同法的實施，將如何對浙江省制造業(yè)企業(yè)用工行為產(chǎn)生影響，則在學(xué)術(shù)界引起爭論。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）《勞動合同法》制定的背景和總體評價

對《勞動合同法》作用爭論有典型正反兩方面。董保華（2007）提出《勞動合同法》可能削弱改革成果，使得勞動者、企業(yè)和國家將出現(xiàn)“三輸”局面，原因在于其將增加失業(yè)并降低企業(yè)利潤。與之不同，常凱（2008）研究發(fā)現(xiàn)《勞動合同法》有助于勞動者實現(xiàn)勞動保障、提高其對所屬企業(yè)的認(rèn)同感和忠誠度、進(jìn)而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，最終將實現(xiàn)“三贏”局面。

此外，學(xué)界也從實證的角度對《勞動合同法》的作用進(jìn)行分析。程延園、楊柳（2010）通過問卷發(fā)現(xiàn)，20.9%的企業(yè)認(rèn)為《勞動合同法》最大的影響是用工靈活性，無固定期限合同以及解雇成本的上升，導(dǎo)致勞動力的流動速度變慢。徐小洪、張俊華（2010）在調(diào)研的基礎(chǔ)上得出我國《勞動合同法》采用的模式是以“穩(wěn)”為主，即對勞動者的保護(hù)以就業(yè)的穩(wěn)定性為標(biāo)準(zhǔn)，而這一標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確立，這便使得政府需要加強并提高其社會保障等職能方面的要求。而當(dāng)前此種模式將可能使得各方利益群體陷入困境，最終導(dǎo)致失業(yè)率上升。

反對的聲音，如劉彩鳳（2008）指出，《勞動合同法》可能會造成企業(yè)短期人員調(diào)整的加劇以及長期雇傭曲線的平緩。張建武、高松茂（2009）分析表明《勞動合同法》并不一定會提高失業(yè)率。從企業(yè)管理的角度來說，該法將提高企業(yè)經(jīng)營管理水平并緩解“勞工短缺”這一現(xiàn)狀。

《勞動合同法》實施伊始，政府和工會組織對《勞動合同法》實施情況進(jìn)行評估，其中包括全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組的報告（華建敏，2008）、湖北省總工會的調(diào)研報告（張東斌，2008）、青島市總工會的調(diào)研報告（2008）等。這些評估都從正面肯定了《勞動合同法》的作用。中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部調(diào)研報告（2009）認(rèn)為該部法律推動企業(yè)進(jìn)一步落實勞動合同制度，促進(jìn)企業(yè)加強人力資源管理，但同時增加了企業(yè)用工成本，提高了企業(yè)勞動爭議發(fā)生率。樓繼偉（2016）認(rèn)為對于企業(yè)來說，《勞動合同法》保護(hù)力度十分不足，不利于提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，并在長遠(yuǎn)角度上將降低中國勞動力市場的靈活性，這引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于《勞動合同法》對市場影響的激烈爭論（董保華，2016;常凱，2016）。

（二）《勞動合同法》對勞動力市場結(jié)果影響的實證分析

1.《勞動合同法》與工資變動

國外的研究中Lazear（1990）認(rèn)為雇傭保護(hù)成本提高，初始工資會下降。劉林平、張春泥（2007），卿石松、劉明巍（2014）證明企業(yè)內(nèi)勞動合同對工資沒有顯著影響。但也有研究提出相反證據(jù)，陳祎、劉陽陽（2010）認(rèn)為勞動合同顯著提高勞動者收入。諶新民、袁建海（2012）指出簽訂勞動合同的各大群體中，新生代農(nóng)民工受影響更大，工資明顯更高。Cuiet al.（2008）認(rèn)為《勞動合同法》能提高勞動者平均工資薪酬與平均非工資薪酬兩方面的收入水平。Cheng et al.（2014）測算發(fā)現(xiàn)相較不簽訂勞動合同的農(nóng)民工，簽訂勞動合同會使其工資收入更高;就上升速率來說，城市工人工資收入上升更多。

2.《勞動合同法》與企業(yè)的全要素生產(chǎn)率

《勞動合同法》的實施與出臺極大提高我國對雇傭勞動的保護(hù)力度與保護(hù)水平。該法出臺后，體制內(nèi)、體制外兩個分割勞動力市場的雇傭保護(hù)水平至少在法律層面上獲得統(tǒng)一。但正如魏建，李俊峰（2010）所言，“現(xiàn)實中真正發(fā)揮作用的是法律執(zhí)行情況而不是法律規(guī)定情況”，《勞動合同法》的執(zhí)行情況使法律對勞動力市場影響程度大打折扣。張成剛、李彥敏（2015）研究表明與低自然解雇行業(yè)相比，雇傭保護(hù)越嚴(yán)格，高自然解雇行業(yè)生產(chǎn)率增長速率將下降，生產(chǎn)率水平速率也隨之下降。但總體而言，雇傭保護(hù)與雇傭水平的變動對生產(chǎn)率水平和增長影響均較小。

3.《勞動合同法》降低粗放邊際和集約邊際的就業(yè)水平

從長期來看，Hamermesh（1993），Autor等（2007）認(rèn)為企業(yè)有用資本代替勞動的傾向，從而將使得勞動需求減少，就業(yè)水平降低。理論上來說，《勞動合同法》在保護(hù)雇傭勞動者的同時，使得企業(yè)解雇成本提高，從而使用更多的資本與技術(shù)以代替勞動。但也有研究認(rèn)為解雇成本提高會導(dǎo)致就業(yè)增加，Bentolila and Bertola（1990）提出解雇成本提高使企業(yè)解雇行為減少而非增加，這說明《勞動合同法》的就業(yè)增加效應(yīng)大于就業(yè)減少效應(yīng)。即解雇保護(hù)將可能提高就業(yè)水平，而非簡單引起就業(yè)水平下降。Blau and Kahn（1999）研究發(fā)現(xiàn)不同的宏觀經(jīng)濟條件下，勞動力需求曲線斜率變動與解雇保護(hù)、解雇成本相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟處于衰退期勞動力需求曲線斜率平坦或經(jīng)濟處于繁榮期其斜率相對陡峭時，因解雇保護(hù)所引起的解雇成本提高將使跨期平均就業(yè)水平提高。

現(xiàn)有相關(guān)實證研究部分，劉媛媛、劉斌（2014）認(rèn)為企業(yè)普遍傾向采用機器設(shè)備替代人工勞動力，這一替代傾向在《勞動合同法》實施后進(jìn)一步加劇。對于農(nóng)民工而言，Cheng et al.（2015）提出《勞動合同法》的實施使得農(nóng)民工每月減少6%的工作時間，但這一影響對于城市勞動者而言并不顯著。

4.《勞動合同法》實施加強企業(yè)人工成本調(diào)整粘性

劉媛媛、劉斌（2014）的研究證明《勞動合同法》出臺與實施將提高企業(yè)在人工成本方面的調(diào)整難度，具有人工成本粘性。丁守海（2010）研究發(fā)現(xiàn)《勞動合同法》和最低工資政策等其他勞動力市場政策具有交互作用，《勞動合同法》政策對就業(yè)將產(chǎn)生影響。在此基礎(chǔ)上，劉媛媛、劉斌（2014）提出勞動合同法在人工成本粘性方面，對民營企業(yè)的作用強于國營企業(yè)，并認(rèn)為該法使得民營企業(yè)使用機器設(shè)備替代人工勞動的可能性加大。

二、理論機制

勞動合同法出臺是為了保護(hù)弱勢群體，保障勞動者生存并促使企業(yè)履行其社會責(zé)任。當(dāng)前制造業(yè)勞動力市場，職工多為文化程度較低的體力勞動者。誠然浙江省制造業(yè)行業(yè)由于其近幾年陸續(xù)出臺的“機器換人”等促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策，數(shù)字化、科技化的程度較高，具有一定的知識技術(shù)密集性，但不可否認(rèn)的是仍有大批量的中小企業(yè)制造業(yè)企業(yè)處于較為粗放的生產(chǎn)狀態(tài)，在這些企業(yè)自身發(fā)展不足的情況下，其職工的基本權(quán)利無法得以保障，這也是勞動合同法存在的原因之一。通過立法，要求各級政府積極履行監(jiān)管勞動力市場職責(zé)，防止企業(yè)侵害勞動者權(quán)益，從而緩解勞資矛盾。

（一）勞動合同期限

勞動合同期限即勞動關(guān)系的存續(xù)期間，這一指標(biāo)通常用來反映勞動關(guān)系和諧程度。現(xiàn)有研究認(rèn)為，勞動合同期限長短可能影響勞動力工資水平，反之亦然。根據(jù)人力資本相關(guān)理論，高素質(zhì)高技能勞動者的合同期限普遍長于低素質(zhì)勞動者，原因在于高素質(zhì)勞動者在勞動力市場的稀缺性、專用性以及較高的轉(zhuǎn)移機會成本。我國當(dāng)前勞動合同期限主要以固定期限為主，輔之以非固定期限，這有助于制造業(yè)企業(yè)勞動者形成對所在企業(yè)及行業(yè)的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，提高其與所在企業(yè)對自身的人力資本投資，從而提高工資水平，延長勞動合同期限。

（二）最低工資

工資是勞動力的價值體現(xiàn)，同時也代表企業(yè)福利水平。最低工資在某一程度上代表特定區(qū)域或特定行業(yè)普通勞動者的基本福利水平。根據(jù)企業(yè)反應(yīng)模型，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高使得企業(yè)傾向于降低工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動者工作強度，從而間接轉(zhuǎn)移企業(yè)主的損失。即最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺與實施，并不一定導(dǎo)致企業(yè)減少雇傭勞動力，反而對企業(yè)所有者產(chǎn)生“沖擊”，刺激其注重生產(chǎn)效率，提高技術(shù)投資水平，提高企業(yè)固定資本和人力資本投資，從而促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。此外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺有助于增加以制造業(yè)勞動力為主的低技能勞動者的工資水平，有助于其自主提高人力資本投資，亦有助于改善收入分配格局，防止兩極分化。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺，在提高勞動者收入的同時，也有助于提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

三、結(jié)語

總而言之，新勞動合同法的更改與出臺，在穩(wěn)定就業(yè)、提高勞動者收入和人力資本投資的同時，也有助于廣大制造業(yè)企業(yè)向智能化、集約化的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)用工方式合理、穩(wěn)定、科學(xué)、可持續(xù)。

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基金項目：2019年省“新苗人才計劃”項目“《勞動合同法》實施對浙江民營制造企業(yè)用工行為的影響”（項目編號：2019R408072）。

作者簡介：楊雅斐（1994—），女，安徽滁州人，碩士，主要從事理論經(jīng)濟學(xué)研究;周晗嫣（1995—），女，浙江蘭溪人，碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究;邵使浩（1995—），男，浙江寧波人，碩士，主要從事世界經(jīng)濟學(xué)研究。