新形勢下高校黨團(tuán)反腐倡廉一體化創(chuàng)新機(jī)制探索

張翔 劉紅梅

摘要：以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》“兩大法規(guī)”為切入點(diǎn)，分析天津市高校黨團(tuán)反腐倡廉建設(shè)情況，應(yīng)從三個方面構(gòu)建高校黨團(tuán)反腐倡廉一體化創(chuàng)新機(jī)制，即狠抓紀(jì)律建設(shè)再出新規(guī)章，全面從嚴(yán)治黨絕不留死角;嚴(yán)控后備人才隊伍篩選標(biāo)準(zhǔn)，筑牢入黨積極分子思想堤壩;黨建替廉政工程添磚加瓦，團(tuán)建為反腐斗爭強(qiáng)基固本。高校反腐倡廉工作不是黨組織“一枝獨(dú)秀”，而應(yīng)與共青團(tuán)通力合作，共同營造“的良好政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：高校;全面從嚴(yán)治黨;“兩大法規(guī)”;反腐倡廉

中圖分類號：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）11-0024-03

在黨的作風(fēng)建設(shè)史上，2012年12月4日已成標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。中共中央政治局審議通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，打響了作風(fēng)建設(shè)的“第一槍”;緊隨而來的黨的群眾路線教育實踐活動讓反腐倡廉更加“接地氣”，培育和踐行社會主義核心價值觀活動引導(dǎo)廣大黨員干部“養(yǎng)正氣”，“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動使黨要管黨、從嚴(yán)治黨更加“有底氣”，特別是2015年1月1日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堪稱“雙劍合璧”（以下稱為“兩大法規(guī)”），用實實在在的力度印證了“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)沒有完成時、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨唯有進(jìn)行態(tài)”的錚錚論斷。在當(dāng)前中國反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期的風(fēng)口浪尖，既要有“啃硬骨頭”的膽識，又要有“涉險灘”的魄力，敢于“動奶酪”、觸動原有體制下部分利益集團(tuán)的一己之私，“四個意識”的提出可謂上承黨意、下順民心，再次在全黨范圍內(nèi)吹響反腐倡廉工作沖鋒號。在此新形勢下，以“兩大法規(guī)”為切入點(diǎn)，積極探討構(gòu)建黨團(tuán)反腐倡廉一體化體制新思路、鞏固并擴(kuò)大反腐倡廉來之不易的戰(zhàn)果，成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)高校黨組織黨建工作的重要課題。

一、狠抓紀(jì)律建設(shè)再出新規(guī)章，全面從嚴(yán)治黨絕不留死角

中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，從堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，緊扣廉潔自律主題，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨實踐成果。黨規(guī)、黨紀(jì)是管黨治黨的重要“法寶”，只有不斷跟隨黨的發(fā)展加以完善，才能為黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的制度保證。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家全局的高度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅持全面從嚴(yán)治黨，圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩發(fā)表了一系列重要講話，特別是對十八大后仍不收斂、不收手，涉及政治問題和經(jīng)濟(jì)問題等腐敗案件，違反中央八項規(guī)定等加大反腐懲惡力度，進(jìn)一步強(qiáng)化巡視監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察，著力解決好管黨治黨中存在的突出問題。黨內(nèi)反腐敗斗爭的豐富實踐和探索，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。修訂“兩大法規(guī)”是我黨在發(fā)展過程中不斷豐富和完善黨內(nèi)制度的需要，“兩大法規(guī)”的修訂也汲取了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，是黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革實踐成果的制度化，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的革故鼎新。從這次對黨內(nèi)“兩大法規(guī)”的修訂可以看出，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》旨在樹立共產(chǎn)黨員的“道德高線”，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》旨在劃清黨內(nèi)“紀(jì)律底線”。新的條例將原先黨章要求的紀(jì)律細(xì)分細(xì)化為“六大紀(jì)律”，即：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，并對每項紀(jì)律中涉及的違紀(jì)行為及處置辦法作了更為詳盡的規(guī)定，逐條開列負(fù)面清單。從立規(guī)立據(jù)的角度，對黨組織和黨員劃出“底線”?！皟纱蠓ㄒ?guī)”的出臺，將有力推進(jìn)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的綜合效應(yīng)充分顯現(xiàn)，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

在高校加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須以從嚴(yán)治團(tuán)為抓手。從黨的發(fā)展歷程可以看出，共青團(tuán)是黨親手建立和培養(yǎng)的，黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)，團(tuán)緊跟黨走，《團(tuán)章》明確規(guī)定，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，共青團(tuán)協(xié)助黨展開工作，共青團(tuán)的成員是共產(chǎn)黨的后備軍，黨對團(tuán)從各方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予關(guān)懷。腐敗貪污問題是廣大人民群眾所深惡痛絕的頑瘴痼疾，是阻礙黨和人民魚水情的不可逾越的鴻溝。在“兩大法規(guī)”重拳出擊的新形勢下，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗貴在堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治團(tuán)相結(jié)合。共青團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智在研究部署共青團(tuán)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議上就旗幟鮮明地指出：要組織團(tuán)干部和團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵;持之以恒地抓好共青團(tuán)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要切實建強(qiáng)各級團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支清正廉明的團(tuán)干部隊伍;要以習(xí)總書記提出的團(tuán)干部最富有理想為指引，加強(qiáng)各級團(tuán)干部理想信念教育，樹立遠(yuǎn)大理想，從思想上引導(dǎo)團(tuán)干部“不想腐”。要逐條對照廉潔從政的各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人，使團(tuán)干部“不能腐”。要通過典型案件警示教育，讓廣大團(tuán)干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理，營造“不敢腐”氛圍。不斷提高團(tuán)的吸引力和凝聚力，不斷擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，最大限度地把廣大團(tuán)員青年的智慧和力量凝聚到全面深化改革上來，團(tuán)結(jié)和動員廣大團(tuán)員青年為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

二、嚴(yán)控后備人才隊伍篩選標(biāo)準(zhǔn)，筑牢入黨積極分子思想堤壩

完善黨委、紀(jì)委“兩個主體責(zé)任區(qū)”。黨的十九屆四中全會明確提出，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)需要黨委和紀(jì)委雙向發(fā)力、同頻共振，全方位織密政治引領(lǐng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“防護(hù)網(wǎng)”。具體來說，高校各級黨委要進(jìn)一步落實主體責(zé)任，確實擔(dān)負(fù)起主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)同級紀(jì)委做好主體監(jiān)督的各項工作，保持著良好的溝通配合，從自身建設(shè)做起，在落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨各項重要部署工作中高校要走在前做表率。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者相互促進(jìn)、同向發(fā)力。

共青團(tuán)是全面“從嚴(yán)治黨”的“第三責(zé)任區(qū)”。從2015年5月中央組織部最新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中針對高校共青團(tuán)員的入黨全過程要求的精細(xì)化、科學(xué)化趨勢不難看出，從嚴(yán)治團(tuán)已成不刊之論。修訂后的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》共7章44條，依據(jù)新修訂的《黨章》對發(fā)展黨員工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步明確了黨員發(fā)展要“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育、考察提出了新要求，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和把關(guān)作用?！扒竽局L者必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源”。這些細(xì)節(jié)都是在全面從嚴(yán)治黨大背景下，黨中央站在新時代推進(jìn)黨的自我革命和凈化政治考量基礎(chǔ)上，對發(fā)展黨員工作提出的新要求、新目標(biāo)，所作出的修訂都是依據(jù)群眾所反映的客觀事實，具有很強(qiáng)的可操作性和指導(dǎo)意義，真正體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨從源頭凈化腐敗滋生土壤的決心和力度。

三、黨建替廉政工程添磚加瓦，團(tuán)建為反腐斗爭強(qiáng)基固本

反腐倡廉建設(shè)是一項浩繁復(fù)雜但功在當(dāng)代、利在千秋的戰(zhàn)略工程，需要黨、團(tuán)組織“雙劍合璧”、形成合力、密切配合、高效聯(lián)動。我們在查閱最新權(quán)威官方發(fā)布資料、征詢相關(guān)黨團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)人同志寶貴意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研成果、從天津市高校共青團(tuán)工作實際出發(fā)，以三個層面九大舉措作為突破口，致力于開辟一條具有天津市高校特色的黨團(tuán)聯(lián)動反腐倡廉一體化機(jī)制可行性道路。

（一）黨委：反腐倡廉的主戰(zhàn)場

高校各級黨委牽頭以“不忘初心、牢記使命”主題教育協(xié)調(diào)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)：一是以問責(zé)為抓手，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實。聚焦作風(fēng)頑疾，著力防范“四風(fēng)”問題反彈回潮;強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，保證中央和省委各項決策政令暢通;加大查處力度，糾正群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題;整章建制，向制度建設(shè)要長效保障，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為出發(fā)點(diǎn)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，同時要始終以黨與人民群眾的血肉聯(lián)系為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)一把手是第一責(zé)任人，必須負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子要履行“一崗雙責(zé)”，對分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。高校各級黨組織要不斷貫徹黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，層層傳導(dǎo)壓力，下一級黨組織要定期向上級黨組織作履行主體責(zé)任情況的報告，推動一級抓一級，紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗為重點(diǎn)的反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)。確保全面從嚴(yán)治黨落到實處，確保黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，始終保持黨員的先進(jìn)性和純潔性。三是各級黨委要清醒認(rèn)識到，反腐敗斗爭絕不是一朝一夕可以實現(xiàn)，而是要不斷在長期工作中開展復(fù)雜、艱巨的斗爭。高校各級黨委只有切實扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把思想統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前反腐敗形勢的準(zhǔn)確判斷上來，把各項行動具體到落實黨中央決策部署上來，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉，一手抓懲治，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，著力解決干部腐化、特權(quán)現(xiàn)象等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以滾石上山、壯士斷腕的決心和勇氣，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

（二）團(tuán)委：正風(fēng)肅紀(jì)的大本營

各級團(tuán)委以“社會主義核心價值觀”培育“四有新人”，共青團(tuán)十八屆三中全會明確提出，要“堅持從嚴(yán)治團(tuán)，錘煉過硬團(tuán)風(fēng)”。一是向全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)看齊、從嚴(yán)從實管團(tuán)治團(tuán)。從嚴(yán)治團(tuán)，關(guān)鍵在于積極培育和踐行社會主義核心價值觀。祛除政治生活鍛煉不足的弊病、攻克“機(jī)關(guān)化”“娛樂化”等作風(fēng)方面的頑疾;加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將“嚴(yán)實”貫穿在抓督導(dǎo)、抓落實的各個環(huán)節(jié)，以團(tuán)內(nèi)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變內(nèi)化為工作實效的提升。以“嚴(yán)厲”引導(dǎo)團(tuán)干部修煉“內(nèi)功”，牢牢抓住拒腐防變的“牛鼻子”。二是不斷保持和增強(qiáng)群眾性，堅持以青年為本，以青年需求為立足點(diǎn)，以青年滿意為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛青年成長，傾聽基層一線青年呼聲，維護(hù)青年、促進(jìn)青年、服務(wù)青年、密切聯(lián)系青年，讓廣大青年感受到家的溫暖。以實際行動維護(hù)青年權(quán)益。高校各級團(tuán)組織要落實建立聯(lián)系青年的長效機(jī)制，走進(jìn)青年心中，了解青年的所思所想，引導(dǎo)青年思想成長進(jìn)步，把共青團(tuán)的根更深更廣地扎在廣大青年之中。三是共青團(tuán)組織要充分深入基層、保證走進(jìn)青年的時間和實效，不做青年“官”，只做青年“友”，下大力氣破解“團(tuán)的吸引力和凝聚力不夠、有效覆蓋面不足”的現(xiàn)實課題、培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的四有新人。

（三）共青團(tuán)員：以“八字真經(jīng)”踐行“中國夢”，做黨團(tuán)聯(lián)動的生力軍

一是“博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之”。通過青年故事分享、主題辯論會、寒暑假社會實踐、榜樣助力青春分享等多種形式，多角度學(xué)習(xí)總書記講話的感受和思考，在實際工作學(xué)習(xí)中不斷踐行“勤學(xué)、修德、明辨、篤實”重要要求并深化為自身道德準(zhǔn)則。二是自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明組織紀(jì)律和組織規(guī)矩，不斷豐富和踐行社會主義核心價值觀，通過榜樣力量的感染和影響，主動將社會主義核心價值觀落實在自己的實際工作學(xué)習(xí)中，并將實踐活動中形成的好經(jīng)驗、好做法總結(jié)宣傳，主動把社會主義核心價值觀作為正確的價值觀和價值取向。三是一心一意跟黨走、兩袖清風(fēng)樹正氣、三省吾身慎言行、四海之內(nèi)結(jié)摯友、五湖盡攬求真知、六神匯聚修身性、七洲遍訪傳國粹、八方來客禮相待、九天巡游立壯志、十全十美盼和諧。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，激發(fā)青春活力，用青春的脊梁扛起時代的重任，用青春的韶華裝點(diǎn)祖國的容顏，用青春的筆觸書寫壯美的詩行。

四、結(jié)語

“求木之長者必固其根本、欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源”。習(xí)近平總書記曾不無憂患意識地說：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”反腐無上限、打虎無禁區(qū)，打虎沒有“鐵帽子王”、更沒有免罪的“丹書鐵券”?！靶∏锌凇蓖苿印按笞兙帧?，十八大以來“彈指一揮間”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新、黨心民心為之一振。高校反腐倡廉工作不能拘泥于黨組織“一枝獨(dú)秀”，而應(yīng)在共青團(tuán)的通力合作下以“四進(jìn)四信”系列活動為契機(jī)，“治病樹、拔爛樹、扶歪樹”，修葺好黨建“后花園”，以“四個全面”戰(zhàn)略布局營造“政治清明、政府清廉、干部清正”的良好政治生態(tài)。

作者簡介：張翔（1970-），男，漢族，天津人，中共天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津外國語大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長，研究方向為思想政治教育、應(yīng)用心理學(xué)和預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法。

劉紅梅（1981-）女，漢族，甘肅隴西人，天津外國語大學(xué)日語學(xué)院講師、高級政工師、團(tuán)委書記，研究方向為思想政治教育。

（責(zé)任編輯：馬雙）