四川革命老區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其培育機(jī)制研究

摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。D市地處川、渝、陜?nèi)∈薪Y(jié)合部和長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶，作為工業(yè)重鎮(zhèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。本文深入分析了D市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其重要意義，圍繞招引高新技術(shù)企業(yè)入駐、搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)方向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局、人才培養(yǎng)體系等方面的問題進(jìn)行了論證，并結(jié)合D市實(shí)際，提出了構(gòu)建四川革命老區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)及其高質(zhì)量發(fā)展的方向、路徑等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);政策措施;培育機(jī)制;轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F27644文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）13-0107-02

隨著科技的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來越占居顯赫的地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起著支配作用。近年來，D市制定的《D市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃暨2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》部署的“興工強(qiáng)市”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略及一系列配套措施，為D市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型企業(yè)提供了政策支撐和發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，各地為搶占發(fā)展先機(jī)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而D市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，各級(jí)矛盾日益凸顯，因此，如何搶抓機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，迅速行動(dòng)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)D市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)D市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

一、D市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1基本情況

近年來，D市把培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有，技術(shù)從簡(jiǎn)單引進(jìn)、應(yīng)用到消化吸收，再到自主創(chuàng)新，布局從分散到相對(duì)區(qū)域集聚的發(fā)展過程[1-3]。近期，D市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建成為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并著力研究創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建議意見及高新區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建起了“6+3”產(chǎn)業(yè)格局和“1+7”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，4個(gè)園區(qū)納入全省“1525工程”重點(diǎn)培育園區(qū)，加快建設(shè)了省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化基地平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、教育培育基地等七大創(chuàng)新支撐平臺(tái)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，使企業(yè)發(fā)展載體得到顯著優(yōu)化。截至2019年年底，全市產(chǎn)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)75家，前三季度全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)234億，加上未入統(tǒng)的企業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)期達(dá)到340億元，同比增長(zhǎng) 34%。

2存在的問題

總的來說，四川革命老區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍比較薄弱，尚未形成特色鮮明、全鏈集群集聚發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在：

（1）企業(yè)規(guī)模小數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)分散層級(jí)低。

D市當(dāng)前工業(yè)發(fā)展格局以傳統(tǒng)企業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)集聚度低，不足以形成龍頭效應(yīng)來帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大，其中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力、新產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)品單一、配套體系不全，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散和輻射作用較弱，嚴(yán)重制約著高新技術(shù)企業(yè)和新型企業(yè)的快速壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有限[1-3]。

（2）園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

近年來，D市采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來、抓項(xiàng)目、跑投資”等一系列措施，吸引了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目落地，出現(xiàn)了集群熱、園區(qū)熱，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多樣化[1，3-4]，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，各園區(qū)各自為政，業(yè)態(tài)較分散，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力弱，在很大程度上造成產(chǎn)業(yè)雷同，且產(chǎn)品層次、效應(yīng)低[1，3-6]，急需加速優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（3）資金緊缺，發(fā)展緩慢。

受國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，D市的高新技術(shù)企業(yè)和新型企業(yè)融資、貸款難度相對(duì)增大，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，自籌資金也面臨諸多困難，資金緊缺局面嚴(yán)重影響企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)D市高新技術(shù)企業(yè)投資規(guī)模普遍較小、創(chuàng)新意愿不足，新開工和重大項(xiàng)目少，加之缺乏大項(xiàng)目的投資支撐，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，給高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展帶來了不少困難。

（4）缺乏人才，引進(jìn)困難。

高新技術(shù)企業(yè)要求高技術(shù)人才來進(jìn)行研究開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[5-6]。D市一直面臨著缺乏人才的難題，該現(xiàn)象在高新技術(shù)領(lǐng)域尤甚。高級(jí)人才和基礎(chǔ)性人才的稀缺，高層次、復(fù)合型創(chuàng)新型人才引進(jìn)不足，直接牽絆著高新技術(shù)企業(yè)和新型企業(yè)發(fā)展的步伐。

二、D市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制及發(fā)展方向

1培育機(jī)制

總的來說，D市要想在新的一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，須依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量做大與質(zhì)量做優(yōu)并重、實(shí)力提升與特色凸顯并重，在資源集聚上堅(jiān)持引資、引技、引智三管齊下[2-5]，努力使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為D市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)[1，3-6]，主要從以下4個(gè)方面展開。

（1）做大，加快高新企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。依托“1+7”重點(diǎn)園區(qū)，圍繞高新技術(shù)領(lǐng)域，通過建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新型企業(yè)培育庫(kù)，加快高新企業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)配套。規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地（集群），形成要素集聚、規(guī)模集中、配套齊全的新型企業(yè)集群，使新型企業(yè)按照“重點(diǎn)項(xiàng)目—旗艦企業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—相關(guān)產(chǎn)業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡哪Ｊ窖杆侔l(fā)展。

（2）做強(qiáng)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品品牌化。實(shí)施中小企業(yè)培育計(jì)劃特別是龍頭企業(yè)的扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過股權(quán)、資產(chǎn)收購(gòu)等多種資本運(yùn)作形式，實(shí)施企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。發(fā)揮大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌和馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)龍頭企業(yè)特色產(chǎn)品的品牌化。

（3）做精，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)高端化。引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)投入力度，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。針對(duì)制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，實(shí)施政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合示范基地提升工程和示范企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，并建立健全科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)高端化，從而提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力[1，3-6]。

（4）做深，加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會(huì)效益顯著、市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，大力實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品推廣示范工程[1，5，7]。政府帶頭加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的力度，起到市場(chǎng)應(yīng)用示范效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，并支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求的的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

2促進(jìn)四川革命老區(qū)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展的建議措施

（1）加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的重視和平臺(tái)搭建。建議政府和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或技術(shù)平臺(tái)等統(tǒng)一思想，提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及其重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康、綠色、高效發(fā)展，制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)和行業(yè)規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)各部門、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等制定相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)各方資源全力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6-7]。與此同時(shí)要依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地、地方科研院所等促進(jìn)已有平臺(tái)整體提升，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)平臺(tái)[5，8]。

（2）強(qiáng)化要素保障體系，改善投資環(huán)境。強(qiáng)化煤、電、油、氣、運(yùn)、土地指標(biāo)以及融資、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等要素保障，對(duì)鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)良好勢(shì)頭、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警預(yù)測(cè)有重要的支撐作用。一是建議開展要素供給和要素需求的市場(chǎng)開展調(diào)查研究，特別是對(duì)一些重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重大工業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)行解剖性的分析研究，以便優(yōu)先配置要素資源。二是建議設(shè)立高新企業(yè)項(xiàng)目落戶和專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，持續(xù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是建議進(jìn)一步完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)基金、產(chǎn)業(yè)振興基金等運(yùn)行機(jī)制，讓金融更加有力地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（3）加強(qiáng)招商引資，增加新型企業(yè)數(shù)量。一方面，需立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育一批高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、高端環(huán)節(jié)領(lǐng)航的優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目;另一方面，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，抓戰(zhàn)略引進(jìn)，爭(zhēng)取一批大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目落戶。同時(shí)注重引進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名民營(yíng)企業(yè)的地區(qū)總部，使新型企業(yè)數(shù)量增多。

（4）加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，創(chuàng)新完善人才引智與提質(zhì)。要促進(jìn)高新企業(yè)和新型企業(yè)快速發(fā)展，將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須實(shí)施人才“強(qiáng)工戰(zhàn)略”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)方法，探索“柔性引才”，鼓勵(lì)聯(lián)合引才。一方面，可以通過各種優(yōu)惠政策優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn);另一方面，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外各類院校，開展聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、崗前培訓(xùn)，做好中青年領(lǐng)軍型人才、科技帶頭人、企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人等培訓(xùn)工作。

三、結(jié)語

總的來說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開良好的企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，需要相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)，探索和建立科學(xué)合理的制度規(guī)定，積極引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，在培育的過程中，要充分結(jié)合四川革命老區(qū)的實(shí)際，立足已有的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，對(duì)財(cái)稅政策、人才政策、企業(yè)孵化政策、技術(shù)融資政策等進(jìn)行優(yōu)化，防止相關(guān)優(yōu)惠政策的濫用，同時(shí)還需形成對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)集約用地的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)建良好的內(nèi)外部環(huán)境，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)集群，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，為爭(zhēng)創(chuàng)四川省經(jīng)濟(jì)副中心提供支撐。

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[注]基金項(xiàng)目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心一般項(xiàng)目（SLQ2019B-07）

作者簡(jiǎn)介：

吳穎，四川文理學(xué)院智能制造學(xué)院講師，碩士;研究方向：先進(jìn)成型工藝及裝備自動(dòng)控制。