優(yōu)化高等教育二級管理模式的策略

李勇

[摘 要]高等教育二級管理依然存在較為明顯的局限性。要優(yōu)化二級管理模式，必須針對二級教學(xué)管理、二級科研管理和二級學(xué)生管理方向采取有效措施。在高等教育二級管理中，應(yīng)弱化行政管理，強化學(xué)術(shù)管理，優(yōu)化管理模式，提升管理質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]局限性;教學(xué)管理;科研管理;學(xué)生管理

[中圖分類號] G471 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2020）09-0200-03

一、高等教育二級管理的局限性

（一）校院二級管理依然是行政完全主導(dǎo)

實行院校二級管理的初衷，是整合原來校、系、教研室這種分散結(jié)構(gòu)[1]，打破專業(yè)之間的壁壘，解決校級行政管理只懂行政不懂學(xué)科的弊端，快速響應(yīng)相似專業(yè)之間的發(fā)展。因此，校院二級管理的根源和實質(zhì)是行政管理。

二級管理已經(jīng)發(fā)展多年，但時至今日，依然是行政管理完全主導(dǎo)著學(xué)院的發(fā)展，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力。專業(yè)之間的壁壘沒有完全打破的同時，還形成了更加難以解決的領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)是主導(dǎo)專業(yè)的現(xiàn)實。其根源還是行政管理的延續(xù)，沒有解決學(xué)科和專業(yè)之間的互相融合、協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致一個學(xué)院中部分專業(yè)的地位有高有低，忽高忽低，資源分配既不平衡，也不穩(wěn)定。甚至造成了打壓優(yōu)勢學(xué)科的優(yōu)勢，集中院系所有資源，發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)所在學(xué)科的不正?，F(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)換屆之后，這種現(xiàn)象又會重復(fù)一次。在各個高校中，這種情況普遍存在。

（二）校院二級實際管理效率較低

在二級學(xué)院管理中，主要決策形式通常都是黨政聯(lián)席會議或類似機關(guān)，由學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)組成。這種行政管理的架構(gòu)過于簡單且權(quán)力集中，決策的質(zhì)量取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的管理水平。多數(shù)情況下，會議不能完全甚至完整地了解每一個專業(yè)的發(fā)展情況，無法快速熟悉和掌握專業(yè)的發(fā)展規(guī)律，這一屆領(lǐng)導(dǎo)就到了任期?，F(xiàn)在的大部分高校都采用行政崗位輪值制度，即上一屆領(lǐng)導(dǎo)到了任期之后，就會產(chǎn)生新的班子成員，然后重復(fù)這個過程，從而導(dǎo)致院系管理效率較為低下。

在院系長期發(fā)展過程中，黨政聯(lián)席會議在沒有深入掌握專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的情況下，制定的各種決策制度，難免有失偏頗，甚至產(chǎn)生辦學(xué)定位的失誤[2]。這就很容易導(dǎo)致專業(yè)之間矛盾加劇，教師之間也會因為資源分配的不平衡逐漸形成小團體，在工作中互相推諉，消極怠工，破壞教學(xué)和科研工作的團隊協(xié)作環(huán)境。這種局面一旦形成，會立即反映到教學(xué)和科研的各個環(huán)節(jié)中，對二級管理和高校的健康發(fā)展產(chǎn)生較為嚴(yán)重的不利影響。

二、提升高等教育二級管理的策略

從科學(xué)發(fā)展的角度來看，高等教育應(yīng)從整體上把握教育和教學(xué)管理的發(fā)展規(guī)律，客觀遵循每個學(xué)科和專業(yè)的本質(zhì)特征，進一步弱化二級管理的行政屬性[3]，強化二級管理的學(xué)術(shù)屬性，優(yōu)化二級管理的結(jié)構(gòu)，從內(nèi)容到形式，全面提升高等教育二級管理的水平，從根源上解決二級管理上存在的諸多問題。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，高等教育的二級管理應(yīng)從教學(xué)管理、科研管理和學(xué)生管理三個方面進行優(yōu)化。

三、教學(xué)管理策略

（一）取消院系人為打分制度

院系對教師教學(xué)與科研的評價，通常都會采取打分制度。主要形式有這三種。

1.互評打分制度。即同一系部教師之間互相打分的制度。這種互評打分方法，通常是把教師集中在一個會議室進行，也就是當(dāng)面互相打分，主要表現(xiàn)為兩種情況。第一種情況，每個系部的教師彼此非常熟悉，教師之間通常都是互相打滿分，這就失去了打分的意義。第二種情況，教師之間各自成立小團體，由于利益和矛盾的積累，幾個團體之間互相打低分，也沒有實際意義。更加重要的是，這種打分?jǐn)?shù)據(jù)會當(dāng)場交給學(xué)院的有關(guān)管理人員，打分結(jié)果并不是當(dāng)場公布，也沒有借鑒的價值。由此可以看出，教師互評打分制度沒有任何意義，只是一個流于形式的程序。

2.院系打分制度。即院系對教師評價的打分，也很容易出現(xiàn)問題。因為小團體和利益上的關(guān)系，院系打分的權(quán)力也相對集中，這就為院系打分提供了較大的人為因素，主觀性非常強。這使其在很大程度上，不能體現(xiàn)對教師客觀的評價。而且，多數(shù)院校的院系打分，占有的比重非常高，依然體現(xiàn)了行政管理的主導(dǎo)地位。

3.學(xué)生打分制度。即學(xué)生對老師的打分制度。這種打分制度相對來說比前兩種要公平一些，尤其是在學(xué)生人數(shù)很多的情況下。但是，有部分教師在打分之前，會在課堂上主動向?qū)W生要分或者有其他暗示，也會嚴(yán)重影響對每個老師的客觀評價。另外，這種打分產(chǎn)生的分值占有的比重很小，產(chǎn)生不了主導(dǎo)作用。

這種院系人為打分制度明顯帶有行政屬性，而且隨意性和選擇性很強。院系使用一分定高低的方法，是極不客觀的人為評價機制，應(yīng)該盡快取消。

（二）建立服務(wù)器端打分制度

可用計算機編程等相關(guān)技術(shù)研發(fā)評分系統(tǒng)，重新建立客觀有效的打分制度。

1.匿名打分。計算機服務(wù)器端采用rand函數(shù)，可隨機指定打分的學(xué)生。打分學(xué)生的人數(shù)也是不固定的，可以是全體打分，也可以是抽選一部分學(xué)生打分，并要求參與打分的學(xué)生做好保密工作。這樣就避免了教師和學(xué)生產(chǎn)生利益上的聯(lián)想，也在實際上保護了雙方的隱私。

2.長期打分。高校根據(jù)各自的規(guī)定和需求，在計算機服務(wù)器端采用科學(xué)的時間分割算法，在每一個學(xué)年之內(nèi)，不定期發(fā)布打分任務(wù)，可以多次進行對任課教師打分。這種方式讓教師無法確定打分的時間，避免打分之前的暗示和公關(guān)過程。讓教師一直在學(xué)生打分的氛圍中完成教學(xué)工作。

這兩種打分方式的關(guān)鍵點，是必須保證服務(wù)器端的數(shù)據(jù)不可以人為篡改，并且打分結(jié)束立即向全體師生自動公布結(jié)果，或者提交給校級主管單位公示，保證打分的客觀性和實際價值。

服務(wù)器端打分制度，避免了院系人為打分比重分配不合理的問題，徹底根除人為操縱分?jǐn)?shù)的可能性，最大限度地保證打分的客觀、真實、有效。

（三）提高教師的決策權(quán)重

學(xué)院教學(xué)管理中，屬于系部的權(quán)力并沒有完全下放到系部，這就導(dǎo)致教師在教學(xué)決策過程中沒有發(fā)言的權(quán)力，只能被動地執(zhí)行系部，實際上是學(xué)院的指令，教師變成了完全被動的被管理者，而不是教學(xué)決策的主動參與者。

實際上，一線教師對于本領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢最為了解，結(jié)果二級管理權(quán)力的回收，導(dǎo)致最了解實際情況的教師，無法參與決策的過程。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重地打消了教師的積極性，引發(fā)教師對于學(xué)院的消極看法，造成了較為不利的管理內(nèi)耗。提高教師在教學(xué)工作決策上的權(quán)重，實際上就是對教師、教學(xué)和專業(yè)技術(shù)的尊重。這不僅在客觀上體現(xiàn)了民主，還提升了二級管理的效率。因此提高教師的決策權(quán)重，對于二級管理來說，是至關(guān)重要和不可或缺的。

四、科研管理策略

（一）取消現(xiàn)有的學(xué)院審批制度

科研工作是高校教師正當(dāng)、自主地從事高等教育的工作，具有合理合法性，具備自由研究的特征，是對國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的學(xué)術(shù)活動。也就是說，高校教師的科研工作，在性質(zhì)上和程序上，是不需要任何人審批的。一般來說，高校只要保證科研課題的內(nèi)容的合法性，最多確認(rèn)一下科研課題屬于教師本人研究領(lǐng)域范圍內(nèi)相關(guān)的技術(shù)即可。當(dāng)前這種項目和課題的審批權(quán)，阻礙了教師自由研究的能動性，嚴(yán)重違背了高校二級科研管理的初衷。

所以說，大學(xué)中每一位教師課題和項目的申報，進行二級學(xué)院的審批沒有任何意義，這種審批只會形成對科學(xué)研究的阻力，因此，應(yīng)該盡快取消這種無用的審批權(quán)。

（二）建立科學(xué)的自主申報制度

在取消學(xué)院的審批權(quán)的同時，學(xué)校應(yīng)該規(guī)定，教師的科研課題和研究項目，不再經(jīng)過二級管理單位審批，而是由學(xué)校的科研主管部門直接管理。

學(xué)校出經(jīng)費，研發(fā)有關(guān)科研和課題的管理流程和軟件系統(tǒng)，通過計算機服務(wù)器端的程序或者網(wǎng)站，教師可以自行申報科研項目，服務(wù)器端的數(shù)據(jù)直接作為學(xué)校科研課題的參選項目，取消二級管理的審批過程。學(xué)校的科研主管部門確認(rèn)后，直接報到相關(guān)的上級單位即可。

因此，科學(xué)的自主申報制度可分三步走：二級單位回避，學(xué)校負(fù)責(zé)確認(rèn)，上級單位負(fù)責(zé)審批。這樣簡單明了的自主申報制度，將會節(jié)省大量的人力物力和時間，也無須復(fù)雜的流程設(shè)計。這使項目申報在學(xué)校層面真正能夠做到公正透明，同時還能夠減少二級單位之間、學(xué)校與二級單位之間的矛盾，有利于高?？蒲泄芾淼慕】蛋l(fā)展。

學(xué)?？蒲泄芾聿块T可通過管理權(quán)限，嚴(yán)格控制阻礙教師申報課題的任何單位和個人，大力支持項目和課題申報的自由度。但同時必須強調(diào)，申報教師對自己的課題和項目的合法性負(fù)責(zé)。

（三）鼓勵不同學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流

現(xiàn)代高等教育發(fā)展的速度加快，各種教育教學(xué)技術(shù)不斷出現(xiàn)，高校教學(xué)管理和科研管理在很大程度上，具有了不同學(xué)科之間融匯交流的必要和可能。因此，高校二級管理也需要隨著技術(shù)的進步與時俱進，不斷改革[5]。

學(xué)校應(yīng)從每一個專業(yè)的每一位科研人員入手，鼓勵不同專業(yè)和不同學(xué)科之間進行廣泛的學(xué)術(shù)交流，不斷形成動態(tài)的學(xué)術(shù)團體。高校的科研工作應(yīng)以教師為本，擴大每個教師研究范圍的廣度，打破學(xué)院之間的壁壘和學(xué)科之間的限制，這樣才有利于全體教師主動擺脫行政管理的束縛，開創(chuàng)科學(xué)研究和二級管理的新局面。

五、學(xué)生管理策略

院系對學(xué)生的管理，主要體現(xiàn)在院系學(xué)工部門的管理上。學(xué)工部門一般都屬于學(xué)院的團委，由主管的書記和副書記負(fù)責(zé)。

（一）建立透明的學(xué)生管理制度

目前，高校的學(xué)生管理架構(gòu)就是“輔導(dǎo)員+導(dǎo)師”的形式。輔導(dǎo)員管理的是學(xué)生的獎學(xué)金評定、入黨、紀(jì)律、宿舍和衛(wèi)生等有關(guān)事項，導(dǎo)師管理的是學(xué)生的班會、評優(yōu)、紀(jì)律、專業(yè)發(fā)展的咨詢等工作，主要負(fù)責(zé)與專業(yè)和教學(xué)有關(guān)的事項。

對于學(xué)生來說，透明的學(xué)生管理制度是大學(xué)制度公平性的象征。而目前各個高校的二級管理當(dāng)中，在入黨、干部評選、評優(yōu)、獎學(xué)金助學(xué)金的評定、貧困生的申請等重要工作上，諸多學(xué)?；蚨嗷蛏俣即嬖诎迪洳僮鞯膯栴}，甚至還出現(xiàn)過利益輸送的嚴(yán)重事件，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生管理制度的公平性和透明性，長此以往，社會上對高校將產(chǎn)生非常不利的評價。

因此，在政策和制度的層面，高校應(yīng)該研究一套更加透明的學(xué)生管理制度。在制度的流程上，最大限度地保證學(xué)生評價的客觀性、透明性、公正性。由于學(xué)生群體數(shù)量龐大，負(fù)面信息傳播速度快，只有二級管理真實有效，才能正確地引導(dǎo)學(xué)生的輿論，而不是通過打壓來消除不良影響。透明的學(xué)生管理制度，能較為容易地給大學(xué)營造一個風(fēng)清氣正的環(huán)境，有利于學(xué)校和二級管理模式的發(fā)展。

（二）多元化管理形式

大學(xué)生群體規(guī)模較大，年紀(jì)較小，兼有客觀理性和單純直率的特點[4]。因此，一方面，輔導(dǎo)員和導(dǎo)師可以從多方面對學(xué)生進行評價和管理，日常表現(xiàn)和日常成績應(yīng)該列入主要的評價指標(biāo)。這些指標(biāo)也可作為其評優(yōu)、入黨、獎學(xué)金、院系干部的評選依據(jù)，在很大程度上消除人為操作的可能性;另一方面，也可以采用計算機技術(shù)，研發(fā)學(xué)生端和服務(wù)器端的應(yīng)用程序，在教師、學(xué)生、導(dǎo)師、輔導(dǎo)員之間建立一個閉環(huán)的管理鏈條。鏈條上的四方相互制約和監(jiān)督評價，尤其要注意避免教師、輔導(dǎo)員、導(dǎo)師某一個人的評價作為對某一個學(xué)生的全部評價。

在多元化管理模式之中，任課教師必須參與其中。任課教師要對學(xué)生的課堂表現(xiàn)和成績數(shù)據(jù)進行定性和定量的記錄和打分，客觀呈現(xiàn)每一個學(xué)生的日常表現(xiàn)。這些記錄和打分等結(jié)果作為一個重要的數(shù)據(jù)，納入多元化管理系統(tǒng)之中。

輔導(dǎo)員和學(xué)生之間必須建立客觀的互評機制，既能防止輔導(dǎo)員在資源分配上的傾向性，還能防止由于輔導(dǎo)員嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致學(xué)生群體的情緒傾向性。

導(dǎo)師通常也是任課教師，對于學(xué)生的管理作用很大。這種管理雖然只是形式上的，但對于學(xué)生的專業(yè)技術(shù)和未來的發(fā)展，具有專業(yè)方面深層次的影響力。

在此閉環(huán)管理鏈條中，教師、學(xué)生、導(dǎo)師和輔導(dǎo)員，可以實現(xiàn)任意兩方面的互評，再對這些互評的結(jié)果進行統(tǒng)計，可以印證互評結(jié)果的有效性。每一個人都會產(chǎn)生來自其他三個方面的評價，用數(shù)學(xué)工具即可實現(xiàn)高水平的評價數(shù)據(jù)和較為客觀的評價效果。

六、結(jié)論

本文分析了院系二級管理的局限性，闡述了二級管理比較明顯的兩個弊端，即高校二級管理行政主導(dǎo)現(xiàn)象和管理效率低下，并指出了弊端產(chǎn)生的主要原因。提出了優(yōu)化二級管理模式的策略，即教學(xué)管理，科研管理和學(xué)生管理三個方面的策略，客觀地評價了二級管理的作用，并有針對性地提出了二級管理在高等教育中具體的優(yōu)化方法，弱化其行政職能，強化其學(xué)術(shù)職能，重新確定了二級管理在高等教育中的正確定位。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 周琳.高等學(xué)校實施校院二級管理體制改革的研究與探索[J].高等教育，2015（26）：53-54.

[2] 劉青.高校二級學(xué)院內(nèi)部管理體制機制研究[J].管理觀察，2014（26）：155-156+159.

[3] 舒紅.高校系部二級管理模式的優(yōu)化與實現(xiàn)[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，15（2）：220-221.

[4] 張玉鵬.高職院校二級管理體制構(gòu)建中的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017（1）：106-107.

[5] 姚槿曦.關(guān)于理順高校二級管理責(zé)權(quán)利關(guān)系的思考[J].教育觀察（上半月），2017，6（5）：35-36.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]