綠色民法典，環(huán)境保護(hù)風(fēng)向標(biāo)

林琪

十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”），自2021年1月1日起施行。這是我國首部以法典命名的法律，被譽(yù)為“社會生活的百科全書”。民法典共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則，共1260條，總計10萬余字，是新中國成立以來條文字?jǐn)?shù)最多的一部法律。

民法典開篇就規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，將“綠色原則”作為民事主體從事民事活動的基本原則，物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任三編都有“綠色原則”的有關(guān)內(nèi)容，其中還專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”。這與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，以“依法治污”保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)一脈相承，也為生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作指明了方向。如何理解民法典的“綠色原則”？多名專家學(xué)者對其進(jìn)行解讀。

呂忠梅

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任

我國的民法典可以稱之為一部真正的“綠色”民法典。在當(dāng)今人類邁向生態(tài)文明時代的進(jìn)程中，中國民法典無論“綠色原則”的創(chuàng)制，還是綠色條款的體系化設(shè)計，都是真正世界首創(chuàng)的“中國方案”，具有引領(lǐng)全球治理體系的重大意義。

民法典的“綠色”可以從三方面體現(xiàn)。第一，民法總則第九條規(guī)定了“綠色原則”，為后面各分編圍繞著“綠色原則”加以貫徹提供了基礎(chǔ)。第二，民法典三個分編分別對于“綠色”制度作出了規(guī)定。第三，侵權(quán)責(zé)任編中，用專門章節(jié)對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任作出規(guī)定。

民法典在原“環(huán)境污染責(zé)任”的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“生態(tài)破壞責(zé)任”，并且明確追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式和內(nèi)容。過去，在實體法上，生態(tài)環(huán)境損害賠償一直缺乏依據(jù)。現(xiàn)在民法典中的相關(guān)規(guī)定，讓二者能夠有機(jī)配合，進(jìn)行環(huán)境共治，為健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了法治保障。

竺效

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

民法典頒布恰逢世界環(huán)境日前夕，而這部法典也有“綠色民法典”之稱。因為其不僅確立了“綠色原則”作為民法基本原則，還以近30個分布于物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等各編的綠色條款，系統(tǒng)構(gòu)筑了貫徹生態(tài)文明理念的綠色法條體系。這是一部當(dāng)之無愧的綠色民法典，對于環(huán)保事業(yè)和民事立法均具有風(fēng)向標(biāo)意義。

回顧前述歷史，比較我國的最新立法創(chuàng)舉可見，我國民法典的綠色條款是迄今為止最為系統(tǒng)化、最為全面的。我國民法典以“綠色原則”為綱，在物權(quán)編、合同編對民事行為進(jìn)行了必要的綠色限制，并以污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任來威懾潛在加害人。

敖虎山

全國政協(xié)委員九三學(xué)社社員

民法典的“綠色原則”為“用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”提供法律保障，實現(xiàn)了綠色發(fā)展從理念到制度的飛躍。這是國家長治久安的大計，是從長計議，從長遠(yuǎn)考慮，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“人民至上”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中國夢的決心。時代發(fā)展到現(xiàn)在，我們在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，呼喚并急需這樣的法律來支撐我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是順勢而為，也讓我們每一個人更加有信心，走好我們的路。

徐星

全國政協(xié)委員

這次民法典的“綠色原則”是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念從具體實踐上升到法律層面的一種體現(xiàn)。我國過去40多年的高速發(fā)展既有偉大的成就，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡，但也存在一些問題。黨中央近幾年來的工作重點(diǎn)包括“綠色原則”涉及的環(huán)境問題以及脫貧攻堅、全面小康的社會公平問題，這兩大問題的解決將推動我國社會主義事業(yè)進(jìn)入一個新階段。

臧繼輝

全國政協(xié)委員北部戰(zhàn)區(qū)高級工程師

在民法典內(nèi)用專門的篇幅和章節(jié)規(guī)范國人的生態(tài)環(huán)境行為，是人類文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，也是中國要在世界上做一個負(fù)責(zé)任大國的具體體現(xiàn);同時是國人對地球有限資源清醒認(rèn)識后最務(wù)實的動作，更是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民走長久富裕道路決心和魄力的具體體現(xiàn)。因此，落實“綠色原則”，于你于我，于國于民，于全人類賴以生存的地球都有著緊迫的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對于落實“綠色原則”，要從提高國民認(rèn)識，取得大家共識并形成自覺入手;要在更具體的細(xì)化上下功夫。

周秉建

全國政協(xié)委員

“綠色原則”的納入將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入企業(yè)管理過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)價值之間的協(xié)調(diào)與平衡。先進(jìn)的物流管理理念中有“5R”原則：即研究（Research）、重復(fù)使用（Reuse）、減量化（Reduce）、再循環(huán)（Recycle）、挽救（Rescue）。在“綠色原則”確立后，將有助于這些理念的落地，彰顯出民法典的時代性。

民法典中涉及生態(tài)環(huán)境的部分條文

第九條 【綠色原則】民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第二百七十四條 【建筑區(qū)劃內(nèi)道路、綠地等的權(quán)利歸屬】建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

第三百二十六條 【用益物權(quán)人權(quán)利的行使】用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

第三百四十六條 【建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立原則】設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。

第五百零九條 【合同履行的原則】當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

第一千二百二十九條 【污染環(huán)境、破壞生態(tài)致?lián)p的侵權(quán)責(zé)任】因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第一千二百三十二條 【環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)的懲罰性賠償】侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

第一千二百三十四條 【生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任】違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

第一千二百三十五條 【公益訴訟的賠償范圍】違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費(fèi)用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失;（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失;（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費(fèi)用;（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用;（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用。