奮力打造生態(tài)文明建設(shè)的廣東樣板

趙細(xì)康?曾云敏

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略和新要求，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新境界。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，廣東不斷加快綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)步伐，環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系不斷趨于協(xié)調(diào)。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，廣東以新?lián)?dāng)新作為努力開創(chuàng)廣東生態(tài)文明建設(shè)新局面，奮力打造新時代中國特色社會主義生態(tài)文明的標(biāo)桿和示范。

生態(tài)文明建設(shè)的廣東經(jīng)驗

改革開放以來，廣東先行一步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就。但是，環(huán)境與發(fā)展關(guān)系也一度趨于緊張，資源環(huán)境壓力不斷加大。為解決好經(jīng)濟(jì)快速增長與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，廣東歷屆省委、省政府不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，廣東更加積極主動推進(jìn)轉(zhuǎn)型，采取了一系列強(qiáng)有力的措施推動綠色發(fā)展。八年來，廣東在保持經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展的同時，全省環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定，空氣質(zhì)量實現(xiàn)連續(xù)五年達(dá)標(biāo)并繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。

大力推動制度創(chuàng)新，全面提升生態(tài)文明治理能力。2015年，廣東制定并頒布了全國第一部省級地方性法規(guī)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》。2017年頒布的《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》在全國跨省水系水質(zhì)保護(hù)和聯(lián)合防治上開了先河。在全國率先實施環(huán)保實績考核制度、“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”政府領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制、主體功能區(qū)差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策、排污權(quán)交易制度和碳排放權(quán)交易制度等，不斷探索行政和市場的新手段，制度供給機(jī)制不斷豐富，制度配套日趨完善，制度執(zhí)行更加有力，生態(tài)文明各項制度已經(jīng)逐漸成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

奮力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，從根本上遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的庫茲涅茲曲線表明，低收入國家在發(fā)展的最初階段，環(huán)境質(zhì)量會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷惡化，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，會出現(xiàn)“拐點”，即轉(zhuǎn)向環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的格局。污染防治攻堅戰(zhàn)本質(zhì)上是通過政府強(qiáng)有力的“有形之手”，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染排放的“脫鉤”。

為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，廣東不斷引入新技術(shù)、新知識、新模式，不斷提升污染防治水平。主要包括：全面推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和信息化平臺建設(shè)，廣泛采用無人機(jī)等新設(shè)備，推動環(huán)境治理信息化和數(shù)字化，為精準(zhǔn)把握污染現(xiàn)狀、動態(tài)和治理成效提供技術(shù)保障;引入院士團(tuán)隊、整合省內(nèi)環(huán)境研究團(tuán)隊到各地送經(jīng)驗、送知識、送信息，有效彌補(bǔ)知識短板;各地結(jié)合自身特點，創(chuàng)新出眾多治理模式，比如深圳、東莞市在系統(tǒng)治理茅洲河過程中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索全流域治理、大兵團(tuán)作戰(zhàn)新模式，推行全要素管控，實施“廠、網(wǎng)、河、庫、閘”一體化調(diào)度，取得顯著成效。這些創(chuàng)新，不僅對于解決重大環(huán)境污染問題具有直接的作用，也將為環(huán)境可持續(xù)治理提供長久支撐。

著力打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，以高水平治理帶動高質(zhì)量發(fā)展。廣東始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在生態(tài)文明建設(shè)實踐中，廣東扎實踐行習(xí)近平總書記提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”的理念，不是把污染攻堅戰(zhàn)看成一場簡單的運動式治理，而是主動用好、用足、用準(zhǔn)高效率的市場“無形之手”，把污染防治與轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，以高水平環(huán)境治理來帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2013年11月，十八屆三中全會召開，國家首次提出建立排污權(quán)交易制度。一個月后，廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點在廣州啟動，并成為國內(nèi)首個啟動碳排放權(quán)交易的試點省份。目前，廣東碳排放權(quán)交易市場的排放配額總量超4億噸，市場規(guī)模全國第一，全球排名第三，僅次于歐盟和韓國的碳市場。參與交易的企業(yè)不僅實現(xiàn)了減排，更實現(xiàn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，市場競爭力和抗風(fēng)險能力得到明顯提升。為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，廣東省委十二屆四次全會提出了構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為主線，在高水平保護(hù)和治理中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)化這篇大文章，廣東各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑，著力把市場機(jī)制引進(jìn)來，把資本引進(jìn)來，把生態(tài)資源與外部市場、外部需求連接起來，初步形成了全域旅游、生態(tài)林業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)、綠色食品為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

積極探索生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，大力提升生態(tài)文明建設(shè)的合力。在粵港澳大灣區(qū)層面，不斷深化粵港澳生態(tài)文明合作。一直以來，廣東依托“9+2”泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈以及粵港、粵澳聯(lián)席會議工作機(jī)制，不斷深化同香港、澳門的生態(tài)環(huán)保合作。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，廣東積極對標(biāo)世界一流灣區(qū)，努力開辟粵港澳生態(tài)文明合作新領(lǐng)域、探索新機(jī)制，大力推進(jìn)美麗灣區(qū)建設(shè)。同時，大力推進(jìn)珠三角都市圈內(nèi)部全方位的合作，推動珠三角與粵東西北地市之間建立了一系列以流域為基礎(chǔ)的合作機(jī)制，并積極開展與福建、江西、湖南、廣西等省區(qū)的跨界污染治理合作。

廣東已與廣西、福建、江西等臨近?。▍^(qū)）簽訂了跨界河流生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并付諸于實施，入粵河流跨省界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。這些區(qū)域合作新機(jī)制的建立和深化，成為破解跨界污染治理難題的利器，為廣東以及粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全提供了有力保障。

奮力打造生態(tài)文明的標(biāo)桿示范

目前，廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大，仍然存在著粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式未根本改變、生態(tài)文明的治理體系和治理能力不足等問題。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，廣東要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性、艱巨性、長期性，把生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，努力樹好生態(tài)文明標(biāo)桿。

從更好滿足人民對美好生活新期待出發(fā)，更加明晰生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。因此，建設(shè)生態(tài)文明，本質(zhì)上是更好滿足人民對美好生活的新期待。

廣東人均GDP已經(jīng)達(dá)到1.5萬美元，老百姓對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的需求比全國更高、變化更快。如何實現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”，為廣大老百姓提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，沒有經(jīng)驗可循。只有始終把解決人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題作為生態(tài)文明建設(shè)的首位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點，才能保證方向不偏、動力不減。

從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求出發(fā)，把握廣東生態(tài)文明制度建設(shè)的重要使命。習(xí)近平總書記指出，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

大力推進(jìn)生態(tài)文明的制度建設(shè)和制度落實，從根本上講就是提升生態(tài)治理能力和水平。制度創(chuàng)新是改革開放以來廣東發(fā)展的法寶和靈魂，是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的不竭動力。廣東要實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，不僅要在生態(tài)文明制度創(chuàng)新上更加銳意進(jìn)取，積極用制度改革和建設(shè)作為突破口來解決生態(tài)環(huán)境問題，也要努力完善和優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理制度，推動一些制度更加成熟定型，以穩(wěn)定社會預(yù)期，鞏固制度成果，凸顯治理優(yōu)勢，彰顯示范效應(yīng)。

協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展和生態(tài)文明治理的關(guān)系，真正形成與主體功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)的發(fā)展和保護(hù)格局。區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)仍然是困擾廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的一大難題。廣東應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域發(fā)展有機(jī)融合，更加清晰地謀劃處理好不同區(qū)域綠色與發(fā)展之間的關(guān)系。珠三角地區(qū)要加快與港澳共建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，對標(biāo)世界一流灣區(qū)推動轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快實現(xiàn)綠色增量對灰色存量的替代。

沿海經(jīng)濟(jì)帶要積極吸取珠三角地區(qū)早期發(fā)展的教訓(xùn)，在加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、構(gòu)建沿海生態(tài)屏障的前提下，切實走出一條保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的新路子?；洷鄙鷳B(tài)發(fā)展區(qū)要時刻牢記在高水平保護(hù)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一命題，大力挖掘生態(tài)價值，充分利用市場，把生態(tài)資產(chǎn)與外部資本、外部市場、外部需求連接起來，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)化方面闖出一條新路，發(fā)展出一批高質(zhì)量、有活力的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，不斷拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。（作者趙細(xì)康系廣東省社會科學(xué)院副院長、研究員;曾云敏系廣東省社會科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展所研究員）