縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀研究

張敏 趙首花 靳倩 姚雨秋 亓澤瑜

[摘 ? ?要] 2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]15號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展政府網(wǎng)站普查工作，要求在最短時(shí)間內(nèi)解決“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題。通過普查，基本摸清了全國(guó)政府網(wǎng)站底數(shù)，各級(jí)政府網(wǎng)站基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)合格，大大提高了政府網(wǎng)站管理水平，有序推進(jìn)了集約化建設(shè)。2019年4月《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》對(duì)政府網(wǎng)站發(fā)展提出了更高的要求。本文結(jié)合國(guó)辦提出的新指標(biāo)，抽取咸陽(yáng)市13個(gè)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行研究，結(jié)果顯示網(wǎng)站合格率顯著提升，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行過程中存在諸多問題，因此，深入研究政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀并積極應(yīng)對(duì)就顯得尤為重要。

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)政府;門戶網(wǎng)站;網(wǎng)站普查

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 069

[中圖分類號(hào)] D630 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ?[文章編號(hào)] ?1673 - 0194（2020）13- 0156- 03

1 ? ? ?基本概念

1.1 ? 政府網(wǎng)站定義

政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門開設(shè)的政府門戶網(wǎng)站;部門網(wǎng)站指省級(jí)、地市級(jí)政府部門，以及實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理部門設(shè)在地方的縣處級(jí)以上機(jī)構(gòu)開設(shè)的本單位網(wǎng)站。

1.2 ? 檢測(cè)指標(biāo)

本次研究主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》中提供的檢測(cè)指標(biāo)，從發(fā)布解讀、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、功能設(shè)計(jì)四個(gè)維度展開，全面分析縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況。圖1為網(wǎng)站檢測(cè)指標(biāo)框架。

1.3 ? 研究對(duì)象和方法

本文選取了咸陽(yáng)市13個(gè)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站作為研究對(duì)象，從2019年12月至2020年1月，采用信息檢索、模擬用戶、材料分析等方法，秉承客觀性、系統(tǒng)性、專業(yè)性原則，從國(guó)辦普查的基本要求出發(fā)，客觀分析網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀。

信息檢索是對(duì)照指標(biāo)對(duì)網(wǎng)站信息逐項(xiàng)檢索，以確定網(wǎng)站提供的內(nèi)容是否全面、詳盡，以及所公開信息是否及時(shí)、有效。模擬用戶主要用于互動(dòng)交流指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集，通過模擬數(shù)據(jù)了解回復(fù)實(shí)效及質(zhì)量。材料分析指通過一些公開資料匯總分析，綜合考量網(wǎng)站建設(shè)水平，如是否被中央和省市公開通報(bào)，網(wǎng)站是否存在安全漏洞等。

2 ? ? ?數(shù)據(jù)匯總與分析

本次研究通過網(wǎng)上檢索等測(cè)試方法獲取了咸陽(yáng)市13個(gè)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)，利用前文所述檢測(cè)指標(biāo)進(jìn)行分析。

如圖2所示，從研究結(jié)果來看，13個(gè)縣區(qū)網(wǎng)站建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，整體情況較好，但各縣區(qū)間實(shí)現(xiàn)程度不一。檢測(cè)的四個(gè)維度中，功能設(shè)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差最小，說明各縣區(qū)間差距相對(duì)較小;互動(dòng)交流模塊得分率相對(duì)較高，各縣區(qū)能有效利用政務(wù)咨詢欄目?jī)A聽民意。發(fā)布解讀指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差最大，各縣區(qū)在該指標(biāo)建設(shè)方面差距較大，部分縣區(qū)信息公開力度較小，公開內(nèi)容不規(guī)范。

如圖3所示，首先從縣級(jí)政府概況信息、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)信息、要聞動(dòng)態(tài)、政策文件、政策解讀及網(wǎng)站更新等方面對(duì)網(wǎng)站發(fā)布解讀功能進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示，13個(gè)縣區(qū)均開設(shè)政策文件、政策解讀欄目，且欄目建設(shè)規(guī)范，內(nèi)容更新及時(shí)，但解讀渠道和解讀形式比較單一，未通過多種平臺(tái)解讀政策，部分縣區(qū)未實(shí)現(xiàn)解讀材料和政策原文關(guān)聯(lián)，解讀信息多為轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)政府政策解讀內(nèi)容，缺少本單位制發(fā)的政策文件及解讀信息，部分解讀稿主要是對(duì)文件內(nèi)容的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)述，未能夠從公眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)政策文件及解讀材料進(jìn)行梳理分類和提煉精簡(jiǎn);發(fā)布的解讀材料普遍未與政策文件同步在政府網(wǎng)站發(fā)布，發(fā)布的時(shí)效性仍需進(jìn)一步提高。同時(shí)，縣區(qū)政府部門信息公開目錄建設(shè)不規(guī)范，欄目設(shè)置不合理，多數(shù)部門動(dòng)態(tài)信息更新不及時(shí)。部分部門名稱不準(zhǔn)確，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)土資源局名稱未及時(shí)調(diào)整。

其次，13個(gè)縣級(jí)政府通過本級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)置辦事服務(wù)類欄目，訪問能夠鏈接至陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相應(yīng)資源頁(yè)面，分類展示服務(wù)事項(xiàng)。在已發(fā)布的服務(wù)事項(xiàng)中，仍存在服務(wù)事項(xiàng)辦理要素不全面、不準(zhǔn)確情況，部分事項(xiàng)缺少辦理?xiàng)l件、辦理流程，部分辦事指南要素存在兜底性詞語(yǔ)描述，部分辦事指南內(nèi)容不夠細(xì)化，特別是在門戶網(wǎng)站上發(fā)布的服務(wù)事項(xiàng)此現(xiàn)象較為明顯?？偟膩碚f，各縣級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)同源管理和辦事指南準(zhǔn)確度建設(shè)仍需不斷推進(jìn)。

互動(dòng)交流主要從信息提交、統(tǒng)一登錄、留言公開、辦理答復(fù)等方面開展調(diào)研，從調(diào)研結(jié)果看（參見表1），縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上咨詢渠道建設(shè)規(guī)范，均開設(shè)政民互動(dòng)渠道，且功能完備可用?；?dòng)信件答復(fù)率較高，整體達(dá)到86.54%;所有縣區(qū)均明確提供留言時(shí)間、答復(fù)時(shí)間、答復(fù)單位、答復(fù)內(nèi)容。但仍有17.31%的縣區(qū)存在信件回復(fù)不及時(shí)現(xiàn)象，未在規(guī)定的5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。6.31%的信件答復(fù)質(zhì)量不高，存在敷衍、推諉等情況。48.75%的縣區(qū)未公開留言受理反饋情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，92.30%的縣區(qū)未提供注冊(cè)登錄功能，統(tǒng)一注冊(cè)登錄實(shí)現(xiàn)度低。

網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)方面，13個(gè)縣區(qū)政府網(wǎng)站域名規(guī)范，均按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求規(guī)范域名和命名，98.72%的縣區(qū)能夠在網(wǎng)站首頁(yè)功能區(qū)明確提供ICP備案號(hào)、網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼等各類標(biāo)識(shí)，提供站內(nèi)搜索功能，普遍能夠?qū)W(wǎng)站已發(fā)布的信息標(biāo)題進(jìn)行有效搜索，但網(wǎng)站可用性較差，搜索功能有待優(yōu)化，92.31%網(wǎng)站不同程度存在錯(cuò)別字、錯(cuò)鏈、暗鏈等情況，92.3%的網(wǎng)站未實(shí)現(xiàn)跨站搜索，服務(wù)類信息均未在搜索結(jié)果第一頁(yè)成功找到，搜索結(jié)果分類展現(xiàn)方面仍有待加強(qiáng)。91.42%的網(wǎng)站未實(shí)現(xiàn)一號(hào)登錄，且頁(yè)面標(biāo)簽不規(guī)范，13個(gè)縣區(qū)均未標(biāo)注IPv6改造情況。網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

3 ? ? ?縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站存在問題

通過對(duì)咸陽(yáng)市13個(gè)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站檢測(cè)，研究發(fā)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站“不更新、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等“四不”問題已初步解決，但離《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》要求的“優(yōu)秀”等級(jí)還有較大距離，主要存在以下不足。

一是網(wǎng)站建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺位?？h級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)隨意性較大，不同網(wǎng)站開發(fā)公司在功能設(shè)計(jì)、頁(yè)面布局等方面差異性大，仍存在標(biāo)準(zhǔn)缺失，或已有標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格落實(shí)的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同一地市不同縣區(qū)門戶網(wǎng)站在網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、頁(yè)面展示等方面均存在不小差距，質(zhì)量參差不齊，不便于群眾查詢和使用。

二是網(wǎng)站建設(shè)管理水平不高。網(wǎng)站的定位不科學(xué)，13個(gè)縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站普遍存在欄目設(shè)置復(fù)雜，頁(yè)面布局不合理，不便于用戶使用等現(xiàn)象。欄目名稱含義模糊，欄目之間往往縱橫交錯(cuò)，內(nèi)容重復(fù)。首頁(yè)內(nèi)容琳瑯滿目，但背后卻“囊中羞澀”，公開內(nèi)容不全面。網(wǎng)站站點(diǎn)地圖與網(wǎng)站實(shí)際架構(gòu)嚴(yán)重不符等。這些問題的存在，反映了政府門戶網(wǎng)站頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)、管理不到位、技術(shù)投入不足、安全防范水平不高等問題。

三是網(wǎng)站組織保障制度不健全。網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息內(nèi)容建設(shè)管理等保障機(jī)制不完備，或網(wǎng)站管理制度執(zhí)行不到位，部分縣區(qū)制度和落實(shí)“兩張皮”，制度很完善，但真正落實(shí)起來又偷工減料，效果大打折扣。同時(shí)，網(wǎng)站運(yùn)維資金投入不足，且維護(hù)技術(shù)力量薄弱，缺少一支專業(yè)、高效、技術(shù)全面的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。政府維護(hù)網(wǎng)站的投入不足，在一定程度上制約了網(wǎng)站的服務(wù)能力。

4 ? ? ?對(duì)策建議

（1）完善網(wǎng)站制度體系，增強(qiáng)組織保障力度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國(guó)辦發(fā)[2017]47號(hào)），對(duì)加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，引領(lǐng)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展做出全面部署。建議認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和中省關(guān)于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)文件，制訂網(wǎng)站建設(shè)管理規(guī)范，包括網(wǎng)站內(nèi)容更新、信息發(fā)布、政策解讀、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規(guī)程，完善政府網(wǎng)站設(shè)計(jì)、內(nèi)容搜索、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、無障礙服務(wù)、頁(yè)面鏈接等技術(shù)規(guī)范，對(duì)門戶網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)的全生命周期進(jìn)行規(guī)范。

（2）重視網(wǎng)站應(yīng)用，充分利用新技術(shù)。做好政府網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)工作，采取技術(shù)手段，定期針對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容、安全運(yùn)維進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，減少網(wǎng)站錯(cuò)鏈、錯(cuò)別字，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理錯(cuò)鏈、錯(cuò)別字及漏洞等問題，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間督促整改、第一時(shí)間解決問題。提高政府網(wǎng)站的安全性和權(quán)威性。優(yōu)化輔助功能，使站內(nèi)檢索結(jié)果準(zhǔn)確可用、排列有序，提高站內(nèi)搜索的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和智能化程度。同時(shí)，確保網(wǎng)站導(dǎo)航功能準(zhǔn)確、易用，積極開設(shè)無障礙服務(wù)功能，增強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站整體服務(wù)能力建設(shè)。

（3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化政府網(wǎng)站考核評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極謀劃，全面推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷提升政府門戶網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的第一平臺(tái)，建好政府網(wǎng)站是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。堅(jiān)持把政府網(wǎng)站建設(shè)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面提供必要保障。同時(shí)，加大工作人員培訓(xùn)力度，常態(tài)化開展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作，以評(píng)促建，以評(píng)促改，通過績(jī)效評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站存在的問題，不斷優(yōu)化網(wǎng)站功能，持續(xù)提升網(wǎng)站服務(wù)能力和水平。

主要參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知（國(guó)辦發(fā)[2017]47號(hào)）[Z].2017-05-15.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局.國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知（國(guó)辦秘函[2019]19號(hào)）[Z].2019-04-18.