新時期社會保險基金財務(wù)管理的現(xiàn)狀及其優(yōu)化策略分析

王偉林

摘要：改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了我國社會保障體系的進(jìn)一步完善。為了更有效地開展社會保險基金工作，有效保障被保險人的社會保險利益，加強(qiáng)社會保險基金的財務(wù)管理顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上，本文主要探討和分析了新時期社會保險基金財務(wù)管理的現(xiàn)狀和優(yōu)化策略，以促進(jìn)社會保險基金的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會保險基金;財務(wù)管理;優(yōu)化策略

一、社會保險基金財務(wù)管理制度基本內(nèi)涵分析

社會保險基金作為社會保險行業(yè)的生命線，主要是指繳費企業(yè)和個人根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的基數(shù)比例或其他合法方式籌集的金額款項，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，逐步提高人民群眾的生活水平和社會保障待遇。作為社會保險運(yùn)作的基礎(chǔ)，其目的不僅是維護(hù)社會成員因各種因素造成的臨時或永久的勞動能力喪失而受損的利益，而且是為了進(jìn)一步促進(jìn)社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，對國家、社會和人民都有重要意義。而社會保險基金財務(wù)管理，則是通過采取一定的法律措施和策略，建立起相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，有效規(guī)范管理社會保險基金財務(wù)的一種行為。其管理水平直接影響到被保險人的切身利益。因此，有關(guān)部門要按照一定的法律法規(guī)改革和完善社會保險基金制度。通過建立社會保險基金財務(wù)管理制度，實現(xiàn)對基金募集和處理的有效監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)管理上的不足，并采取措施積極加以彌補(bǔ)，促進(jìn)各項社會保障制度的有效落實。

二、社會保險基金財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）相關(guān)政策、法律、法規(guī)有待完善

雖然我國逐步頒布了一些社會保險基金的法律法規(guī)，社會保險基金制度也再不斷的完善過程中，但在社會保險基金的財務(wù)管理方面，依然存在諸多的欠缺，當(dāng)前其仍按照財政部和有關(guān)社會保險機(jī)構(gòu)過去頒布的一些金融制度進(jìn)行管理。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，社會保障水平也在不斷提高，在新的發(fā)展背景下，社會保險財務(wù)管理體制及其相關(guān)法律法規(guī)日益落后，甚至存在漏洞，逐漸不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。從社會保險基金的現(xiàn)狀來看，社會保險基金監(jiān)管缺乏完善的法律保障。由于各種因素的影響，監(jiān)管部門很難充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管權(quán)力。部分社?；鹭攧?wù)管理規(guī)定過于分散、不集中。社會保險基金運(yùn)行過程控制機(jī)制不完善，缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制，在具體實施中缺乏一定的權(quán)威性和運(yùn)行空間，難以保證社會保險的公平性。

（二）社會保險基金會計制度的局限性

目前，我國社會保險基金的財務(wù)核算主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，并由財務(wù)人員進(jìn)行核算。根據(jù)實際上繳國庫的數(shù)據(jù)，計算每一筆資金的收入，但會計系統(tǒng)缺乏對欠繳款的核算。此外，不同崗位的財務(wù)人員對具體的資金收付信息不清楚，對應(yīng)付未付、應(yīng)繳未繳的社保基金無法及時地進(jìn)行反映和確認(rèn)，只是簡單地使用現(xiàn)金金額的單一核算要素記錄單一輔助賬戶，導(dǎo)致社?；鸷怂闫谙夼c社會保險繳費期限不相容，這些充分表現(xiàn)出會計核算制度不夠全面。因此，會計人員難以有效區(qū)分當(dāng)期繳納的社會保險費和預(yù)繳的社會保險費，制約了社會保險基金相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理，影響了社會保險的財務(wù)管理實施。

（三）社?；鹭攧?wù)管理監(jiān)管不到位，信息公開不透明

從目前的形式來看，社會保險基金的財務(wù)管理和監(jiān)督體系不完善，導(dǎo)致會計監(jiān)督職能在很多情況下難以正常發(fā)揮。一直以來，對社會保險基金的監(jiān)管中，財政部門過于重視對存入財政專戶管理，而忽視了對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的收、付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;導(dǎo)致財政在業(yè)務(wù)管理上存在諸多漏洞，在一定程度上影響了社會保險基金的會計監(jiān)管功能。此外，信息技術(shù)在社會保險基金監(jiān)管中的應(yīng)用還十分不足，基金管理的信息化、開放性也不到位。多數(shù)情況下，群眾需要主動查詢才能了解人身保險相關(guān)信息，這也反映了當(dāng)前保險信息不透明的現(xiàn)狀。

（四）社?；鹳~戶管理不規(guī)范

從理論上講，社會保險基金是由個人和企業(yè)的繳款組成的，個人和企業(yè)的繳款不一定相同，但都是按照應(yīng)當(dāng)支付給個人職工的工資計算的，因此，社會保險基金個人賬戶的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格而特殊。但由于部分單位對社?；饌€人賬戶管理不規(guī)范，不能對社?；饌€人賬戶等期末銀行計息等信息進(jìn)行實時反饋。

三、社會保險基金財務(wù)管理工作的優(yōu)化策略

（一）健全和完善政策法規(guī)

一個健全和完善社會保險基金財務(wù)管理制度能有效地保障社會保險基金財務(wù)管理順利開展。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理工作的落實，社會保險機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》《會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立健全管理制度和會計制度，為確保社會保險基金相關(guān)收繳預(yù)算和提取工作的落實，還需細(xì)化社會保險基金相關(guān)崗位工作，定期制定科學(xué)的工作目標(biāo)，對人員進(jìn)行考核。此外，在國家方面，還要完善社會保險基金管理制度，賦予其應(yīng)有的法律特征和法律效力，制定社會保險基金支出、收入等環(huán)節(jié)的詳細(xì)政策法規(guī)，加強(qiáng)管理。在籌集和繳納保險資金時，必須依靠有關(guān)法律法規(guī)籌集和繳納保險資金，建立統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)。只有貫徹落實國家頒布的權(quán)威性法律，才能為社會保險基金管理的健康發(fā)展提供保障的基礎(chǔ)。

（二）社?；饡嫼怂愕母母?/p>

鑒于現(xiàn)行會計核算基礎(chǔ)存在一定的局限性，有關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢，積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并將其與現(xiàn)行現(xiàn)金制相結(jié)合，從會計方面進(jìn)行制度改革，全面把握和分析現(xiàn)階段財務(wù)會計核算體系存在的問題，形成社會保險基金會計核算體系中現(xiàn)金基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算模式，并建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，真實反映社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與參保單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，財務(wù)會計能夠全面反映單位的應(yīng)付、實收、欠款情況，及時、準(zhǔn)確地提供企業(yè)逾期繳納社會保險費情況和社會保險基金運(yùn)行實際情況。通過權(quán)利和責(zé)任的界定，提高資金核算的效率，保證社會保障財務(wù)管理的質(zhì)量?？筛?、更準(zhǔn)確地反映社?；鹦畔⒌膶嶋H情況，并明確地反饋給社?；饡嬒到y(tǒng)的財務(wù)人員，增強(qiáng)社?；鹦畔⒌臏?zhǔn)確、可靠性。

（三）加強(qiáng)社會保險基金財務(wù)管理的監(jiān)管

為便于社會保險基金財務(wù)管理的監(jiān)督實施，財政、審計等部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理設(shè)計一套內(nèi)外會計監(jiān)督相結(jié)合的管理制度，完善社會保險基金財務(wù)管理，共同構(gòu)建有效的社會保險基金監(jiān)管機(jī)制。在對社會保險基金財務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，要規(guī)劃內(nèi)外部會計監(jiān)督體系，將內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合起來，形成新的社會保險基金財務(wù)管理模式，成為一種新的機(jī)制，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容，相互制約和協(xié)調(diào)，提高社會保險基金內(nèi)外部核算的監(jiān)管效率。此外，要及時、積極地接受社會監(jiān)督，做到信息公開透明，確保社?；鹭攧?wù)管理工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)社?；鹳~戶規(guī)范管理

社會保險基金一般由個人和企業(yè)共同繳納，個人和企業(yè)的繳費比例不一定相同，而是按個人應(yīng)得工資計算。因此，社會保險基金個人賬戶的管理應(yīng)該相當(dāng)嚴(yán)格和特殊。但是，目前，一些單位在社保基金個人賬戶的管理上還沒有規(guī)范。為完善社保基金個人賬戶管理中的許多漏洞，把個人賬戶并入財務(wù)管理中，同時把基金總收入和個人賬戶收入納入到養(yǎng)老保險基金收入賬戶，在養(yǎng)老保險基金支出賬戶中增加基金總支出賬戶和個人賬戶支出賬戶兩個基金管理賬戶，在基金結(jié)余賬戶中增加基金總結(jié)余和個人賬戶結(jié)余兩個獨立賬戶，實現(xiàn)基金賬戶和個人賬戶的獨立核算。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)今社會全面深化改革的大背景下，加大社會保障體系建設(shè)力度，已成為當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展研究的重點。作為我國社會保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會保險基金的財務(wù)管理尤為關(guān)鍵。因此，要求社會保險管理部門及其有關(guān)部門加強(qiáng)對全國各地區(qū)社會保險財務(wù)管理的全面調(diào)查研究，加強(qiáng)社會保險基金的規(guī)范準(zhǔn)確管理，并制定有針對性的財務(wù)管理優(yōu)化方案，從而提高社會保險基金的財務(wù)管理水平，為我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)做出貢獻(xiàn)。

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