社會保險基金風險管理研究

張濤

摘要：隨著當前人們意識不斷提高，社會上對社會保險基金也有著越來越大的需求，并且對社會保險基金也有著越來越高的要求。為能夠使當前社會保險基金能夠滿足社會上人們的需求，更好服務于人們生活，應當時現(xiàn)代社會保險基金實際應用中存在的風險進行分析，并且采取有效策略對社會保險基金風險加強管理，從而使風險發(fā)生的概率降低，使社會保險基金能夠得到更好應用。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；風險；管理對策

社會保險基金在當前社會保險體系中十分重要的組成部分，同時也是人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾ＷC。當前社會保險基金雖然得到一定程度發(fā)展，但從實際情況來看仍不夠完善，仍有一些風險存在，不利于社會保險基金的有效利用。因此，作為社會保險管理工作人員，應當對當前社會保險基金中存在的風險進行全面分析，并且通過有效對策減少社會保險基金風險發(fā)生，使社會保險基金能夠更好發(fā)揮其作用。

一、社會保險基金風險分析

（一）社會保險基金內(nèi)部運營風險分析

從當前實際情況來看，在參保人數(shù)以及繳費基數(shù)方面我國仍存在十分普遍的瞞報及漏報現(xiàn)象，這種情況的存在導致職工平均工資增長水平和繳費基數(shù)之間出現(xiàn)背離，在有些地區(qū)繳費基數(shù)甚至出現(xiàn)負增長情況，這些對基金收入增長產(chǎn)生十分嚴重的影響，導致在基金增長過程中基數(shù)增長作用大大減小，造成基金支付無法得到保障，并且也導致稽查工作量大大增加。在社會保險征繳體制方面，在有些地區(qū)內(nèi)由社保經(jīng)辦機構(gòu)對社會保險費進行征收，而有些地區(qū)內(nèi)的征收單位為地稅部門，這樣一來所造成結(jié)果就是征繳主體缺乏一致性。

另外，在當前社會保險基金投資運營以及事務管理方面，保險基金管理中心屬于主體，其自身隸屬于當?shù)貏趧有姓聵I(yè)單位以及社會保障局。大體而言，各個中心均為上級主管部門的附屬單位，并且與上級單位并未明確分離，因此由政策制定開始，一直到具體管理、征收以及營運與使用等相關(guān)環(huán)節(jié)，從實際情況來看其實施執(zhí)行部門都是同一個。這樣一來，各個中心不但是執(zhí)行部門，同時也是監(jiān)督部門，導致行政管理機構(gòu)逐漸降低其約束力，其所產(chǎn)生結(jié)果就是各級社會保險基金管理中心對于基金資產(chǎn)能夠絕對支配，并且在經(jīng)濟利益以及法人資產(chǎn)方面缺乏獨立約束，在內(nèi)部也就很難使有效監(jiān)督管理機制得以形成，未能夠建立公開透明且規(guī)范信息紕漏機制，也缺乏有效會計審計體系，從而導致社會保險基金存在風險。

（二）社會保險基金外部環(huán)境風險

對于社會保險基金管理而言，其在整個社會保險工作中均具有十分重要的作用，在社會保險基金管理實際工作過程中應當以強效力法律作為保障，以推動其有效進行。雖然我國當前已經(jīng)制定了相關(guān)法律條例，但是在社會保險基金管理工作方面仍缺乏全面且權(quán)威的法律法規(guī)作為保障，導致管理措施有滯后、失靈以及扭曲與遺漏等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成在監(jiān)管基金組織結(jié)構(gòu)、基金運行以及基金信用擔保等相關(guān)環(huán)節(jié)均缺乏相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范管理。

另外，在資本市場完善方面，社會保險基金具有增值保值作用。在社會保險基金實際運用過程中，之所以設計充賬制度，其目的就是將個人賬戶所積累基金能夠在資本市場中積極投入，從而使基金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。但從當前實際情況來看，社會保險基金中并無資金能夠在資本市場中投入。國家相關(guān)法律規(guī)定，社會保險基金中所預留資金應當控制在兩個月支付范圍之內(nèi)，對于剩余基金均應當存在銀行賬戶中或者用于國債購買，實施基金空賬運行，對于在經(jīng)營性事業(yè)以及其它金融中基金投資行為嚴厲禁止。此外，就我國當前實際情況而言，在結(jié)構(gòu)以及規(guī)模方面，資本市場均有很大問題存在，資本主義市場明顯缺乏應有廣度及深度，這種情況的存在導致社會保險基金的投資存在一定風險，對社會保險基金管理十分不利。

二、社會保險基金風險管理有效策略

（一）通過時財政加強管理切實防范風險

首先，對社會保險預算合理編制。在編制社會保險預算時應當與我國實際情況相結(jié)合，在社會保險預算方面應當實行“板塊式”模式，也就是說除政府公共預算以外，對于社會保險基金預算應當單獨編制，在政府公共預算中應當繼續(xù)編入社會保障性支出，并且應當真正反映出來：其次，對于社會保險基金應當保證其保值增值，在政策上財政部門應當對社會保險基金進一步加大扶植力度，以資金安全保障為前提，對于社會保障資金應當適當拓展其投資渠道，從而使社會保險基金可以進一步增強其保值增值能力：第三，對于社會保險基金應當加強財務監(jiān)督管理，在實際操作過程中，對于社會保險基金運行整個過程均應當加強監(jiān)督檢查，主要包括社會保險基金征繳、投資運營及撥付使用等內(nèi)容，應當將相關(guān)財政風險預警機制建立起來；第四，對于財政支出結(jié)構(gòu)，應當進一步進行調(diào)整，對支出存量結(jié)構(gòu)應進行優(yōu)化，對財政支出增量應進行較好處理，使財力集中傾斜于社會保障，從而使在財政支出中社會保障所占比例得到進一步提高。

（二）對社會保險基金制度加強立法以及監(jiān)管

對于社會保險基金制度而言，其與人們切身利益有著十分密切的關(guān)系，并且其經(jīng)營管理期限時間比較長，所以，對于當前已出現(xiàn)的一些問題，應當在兩個層次分別完善立法，對于籌資方式應當進一步進行規(guī)范，對于管理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)辦機構(gòu)應當進一步明確，對資金運用以及投資進一步進行規(guī)范，對于所出現(xiàn)違規(guī)行為應當加大處理力度，對于監(jiān)管標準應當積極統(tǒng)一，使資金能夠保障安全，從而使社會保險制度體系能夠得到進一步發(fā)展。另外，對于社會保險應加強監(jiān)管，對法制環(huán)境的完善以及市場秩序的規(guī)范對社會保險發(fā)展具有很好促進作用，同時也是社會保險基金能夠得以發(fā)展的前提。

（三）積極發(fā)展商業(yè)社會保險

在當前我國社會保障體系中商業(yè)保險屬于一個重要組成部分，在社會保障不同階層中均有著十分重要的作用。從基礎(chǔ)型社會保障層面而言，商業(yè)保險作用的體現(xiàn)主要就是在社會保險日常管理中積極參與，在社會保險方面能夠提供一定技術(shù)支持以及管理支持，可使社會保險資金能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值：從成長型社會保障層面而言，商業(yè)保險作用的體現(xiàn)主要為通過企業(yè)年金以及團體福利計劃等相關(guān)業(yè)務的開展，從而能夠為企業(yè)提供專業(yè)化管理、獨立運作以及適度保證整個過程服務：從享受型社會保障層面而言，商業(yè)保險可使其主導作用得到有效發(fā)揮，不但能夠提供更多保障產(chǎn)品，同時也能夠提供的保障程度更高。當前我國社會經(jīng)濟雖然得到較好發(fā)展，但人口老齡化程度也越來越嚴重，社會上對人們?nèi)粘Ｉ畋Ｕ蠁栴}也越來越關(guān)注。在當前保險行業(yè)發(fā)展過程中，使商業(yè)社會保險能夠在當前社會保障體系中更好發(fā)揮其作用，使其更好服務于和諧社會主義構(gòu)建，已經(jīng)成為當前需要深入進行研究以及積極進行實踐的重要內(nèi)容。

（四）社會保險基金應加深與資本市場之間聯(lián)系

對于社會保險基金而言，其與資本市場之間有著十分密切的關(guān)系，因而在社會保險基金方面實行資本投資應當對兩項根本原則積極堅持，即投資安全性與投資高回報率。所以，在保證投資安全前提下得到較高回報率，這在社會保險基金投資方面屬于十分重要的一項內(nèi)容。當前我國資本市場正處于轉(zhuǎn)型時期，仍有很多數(shù)量較大的投資活動以及不可靠資金存在，目前金融制度以及資本市場仍不夠完善，所以存在的風險仍然比較大。然而社會保險基金和資本市場兩者之間有著十分密切的關(guān)系，兩者之間具有相互依賴及相互受益特點，這種特點的存在使運作成功可能性得到很大程度增加。在實際操作過程中，通過對資本市場進行有效培育，并且對風險有效規(guī)范，對社會保險基金投資結(jié)構(gòu)適當進行優(yōu)化，對投資期限進行合理搭配，使投資領(lǐng)域適當分散，通過這些方式的應用，可使社會保險基金風險有效降低，使社會保險基金能夠得到更好發(fā)展。

三、結(jié)語

社會保險基金是當前人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾Ｕ?，在社會保險基金實際應用過程中，對其加強管理，降低保險基金風險的發(fā)生有著十分重要作用。相關(guān)工作人員應對當前社會保險基金風險現(xiàn)場進行分析，在此基礎(chǔ)上通過科學有效措施加強社會保險基金風險管理，從而使社會保險能夠更好為人們服務。