制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素與途徑探討

[摘 要]經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時代我國建設(shè)中的重點(diǎn)問題，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)則是國家經(jīng)濟(jì)的組成要素。文章以山東省濱州市沾化區(qū)為例，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制約因素進(jìn)行探討，如經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的下行、勞動力結(jié)構(gòu)問題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與周邊地區(qū)的競爭壓力等問題，并總結(jié)了一些可行的應(yīng)對策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制約因素

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.027

自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40余年的發(fā)展，先后經(jīng)歷了持續(xù)快速發(fā)展到中速增長的階段，但是在此階段，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、突破困境極為重要。沾化區(qū)于2014年撤縣并入濱州市，在“十二五”時期實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，但其中也存在著一定的制約因素，需要予以重視。

1 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的制約因素

1.1 全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整以及下行壓力

我國經(jīng)濟(jì)增長速度下行開始于2012年，從此我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，在“十二五”時期，濱州市沾化區(qū)雖然取得了豐厚的發(fā)展成果，但發(fā)展空間受到了一定的制約，所以相應(yīng)地限制了發(fā)展?jié)摿?，在保持原有的“提速增量”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效具有一定的難度。所以經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以強(qiáng)勁的宏觀經(jīng)濟(jì)條件支撐。

1.2 勞動力等優(yōu)質(zhì)要素不足

在20世紀(jì)后期，為了實(shí)現(xiàn)對人口增長速度的控制，我國實(shí)施了計(jì)劃生育政策，雖然控制并降低了人口出生率，但近年來人口老齡化問題開始凸顯，勞動力人均年齡不斷上升，同時勞動資源總量不斷降低，對生產(chǎn)與勞動生產(chǎn)率造成了相應(yīng)的影響。對于濱州市沾化區(qū)而言，未來一段時間包括企業(yè)融資難、融資貴等一系列問題難以得到解決，而地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也會在規(guī)模上受到限制。技術(shù)人才短缺成為沾化區(qū)發(fā)展的制約因素，并且土地資源與環(huán)境容量方面的矛盾沒有解決，仍然較為嚴(yán)重[1]。

1.3 周邊地區(qū)發(fā)展帶來的競爭壓力

濱州市地處環(huán)渤海地區(qū)，且處于黃河三角洲地帶，包括沾化區(qū)在內(nèi)，周圍各市縣（區(qū)）間發(fā)展方向類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，這將引發(fā)一系列問題，如低端產(chǎn)能過剩所引發(fā)的惡性競爭等，同時本地區(qū)有關(guān)資源、人才以及市場的競爭越發(fā)激烈，對于沾化區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級造成了負(fù)面影響。所以總結(jié)起來，沾化區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要對國情與本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況有全局性把握，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向原則，解決發(fā)展難題，全面開拓沾化區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑

2.1 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制

2.1.1 營造公平的人力資源與市場環(huán)境

建立起健全的土地與人力資源與技術(shù)市場，切實(shí)保證要素資源市場配置效率。對于沾化區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地間同價和同權(quán)。構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場，做好就業(yè)保障、消除就業(yè)市場的障礙與歧視。

2.1.2 規(guī)范市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制方面，建立起利于各種市場主體參與的公平競爭準(zhǔn)入、退出制度，對市場環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。在市場準(zhǔn)入制度方面，實(shí)施負(fù)面清單管理，確保各類市場主體可以在相關(guān)法律法規(guī)的允許范圍內(nèi)進(jìn)入清單外的領(lǐng)域;而在市場退出制度方面，對于不合本地區(qū)政策的、資不抵債以及脫離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場主體實(shí)施相同的市場退出制度。維護(hù)公平市場秩序，對制假、售假行為予以依法取締，創(chuàng)造誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的市場環(huán)境。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)的清潔化與節(jié)能化，更要積極開展綜合治理。但是上述工作都需要穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予相應(yīng)的支持，制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳循環(huán)化，在保護(hù)環(huán)境的同時提高資源的利用率，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)化[2]。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級是一個動態(tài)化的過程，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作中的根本環(huán)節(jié)，按照高調(diào)優(yōu)質(zhì)的原則來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，傳統(tǒng)的制造業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)增長中的占比將會越來越低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的地位與作用則將越來越重要，而制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向則由原來的高能耗、高污染向低能耗、高收益轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：一方面要鞏固現(xiàn)有的種植業(yè)技術(shù)基礎(chǔ);另一方面則要實(shí)現(xiàn)科技種植，完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

2.2 重視人才培養(yǎng)、發(fā)展教育事業(yè)

2.2.1 做好學(xué)前教育的普及

在學(xué)前教育方面，首先需要合理規(guī)劃公辦幼兒園，并適量增加政府補(bǔ)助的普惠性幼兒園，力求到2020年基本普及沾化區(qū)前期三年教育制度;在教育成本方面，建立起以公共財(cái)政投入為主的學(xué)前教育投資體系，積極建設(shè)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的教育平衡;在基礎(chǔ)教育與義務(wù)教育方面，優(yōu)化布局、推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，積極新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)設(shè)施，積極進(jìn)行改擴(kuò)建，提高辦學(xué)質(zhì)量。

2.2.2 重視義務(wù)教育的發(fā)展

當(dāng)前沾化區(qū)中小學(xué)大班額現(xiàn)象仍然存在，所以應(yīng)當(dāng)擴(kuò)建校舍、在教育資源較緊張的區(qū)域新建學(xué)校。提高教學(xué)資源投入，做好鄉(xiāng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)工作。建設(shè)常態(tài)化義務(wù)教育教師輪崗機(jī)制，從而消除城鄉(xiāng)間師資、辦學(xué)水平的差異，全面提高城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

2.2.3 提高職業(yè)教育辦學(xué)水平

在職業(yè)教育方面，進(jìn)一步提高中專學(xué)校建設(shè)質(zhì)量，并對現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施進(jìn)行完善，積極建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要來設(shè)置專業(yè)，并形成特色化教學(xué)。積極開展校企合作，以企業(yè)用人要求為基礎(chǔ)，培養(yǎng)實(shí)用人才，全面提高就業(yè)率，保證人才質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供后備動力。在高職、高專學(xué)校積極推廣分段培養(yǎng)模式，保證職業(yè)教育的質(zhì)量與教學(xué)效果。

2.3 調(diào)整各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2.3.1 企業(yè)發(fā)展模式的調(diào)整

新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要從單一走向多元，而雖然單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以在短時間內(nèi)得到高額回報，但在市場競爭的環(huán)境下，單一的結(jié)構(gòu)對于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說十分不利。如果要從根本上解決該問題，首先需要改變企業(yè)過度依賴政府扶持的理念，政府部門也要變革自己的角色定位，推動企業(yè)發(fā)展的多元化與差異化，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的調(diào)整。

2.3.2 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

對于沾化區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要有以下兩個方面。第一，重視“兩區(qū)一圈”，與省內(nèi)其他市縣進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，并做好黃河三角洲部分港口建設(shè)，為了避免惡性競爭，要與其他港口的定位進(jìn)行互補(bǔ)，并且與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心進(jìn)行合作，如青島、煙臺等，積極引入優(yōu)勢資源，從而形成輻射效應(yīng)，吸引人才與技術(shù)進(jìn)入。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要重點(diǎn)做好市場監(jiān)查、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能降耗，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。第二，融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。近年來。濱州市進(jìn)入了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，這對于濱州市來說是前所未有的發(fā)展機(jī)遇，所以當(dāng)務(wù)之急是建立與京津冀相對接的戰(zhàn)略平臺，對現(xiàn)有的合作模式進(jìn)行創(chuàng)新，形成利益共享機(jī)制。在工作中，開展園中園、股份制合作等模式，在沾化區(qū)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在商業(yè)貿(mào)易與旅游行業(yè)等方面，深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的合作，共同建設(shè)統(tǒng)一的開放式市場環(huán)境，引導(dǎo)科研單位與技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)來到沾化區(qū)安家落戶，形成投資平臺，這樣才能全面推動科研成果轉(zhuǎn)化?？偨Y(jié)起來，原有的粗放式經(jīng)濟(jì)研發(fā)投資比例較小，在新常態(tài)下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不利。應(yīng)當(dāng)力主建立區(qū)域合作，這樣才能實(shí)現(xiàn)多方共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省乃至全國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，共同做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)[3]。

3 總結(jié)

在前文分析中不難發(fā)現(xiàn)，自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中速增長的新常態(tài)。但是我國部分地區(qū)仍然存在著發(fā)展方式不科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，這就需要基于現(xiàn)有的問題總結(jié)可行對策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介] 馮興國（1979—），男，漢族，山東濱州人，濱州市沾化區(qū)發(fā)展和改革局，中級經(jīng)濟(jì)師，高級工程師，本科，研究方向：人力資源管理。