淺議土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

鄒進(jìn)軍

摘 要：本文針對土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中所存在的問題展開探討，通過分析土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，提出促使城市經(jīng)濟(jì)擺脫對于土地財政的過度依賴、促使經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，保證土地財政與城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等解決方案，希望可對我國經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展提供新思維。

關(guān)鍵詞：土地財政;城市經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著當(dāng)前城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，我國經(jīng)濟(jì)社會也正在不斷發(fā)展與改革，土地財政制度的不斷變化會對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成直接的影響，特別是對于我國當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，土地出讓費用目前占我國政府財政收入的較大份額。如果土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不和諧狀況，那么將會對城市經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展造成負(fù)面影響，房價過高導(dǎo)致人民生活水平受到房價的影響而不斷下降，人民幸福指數(shù)也在不斷下降。因此，為了滿足人民對美好生活的向往，如何改善當(dāng)前我國土地財政發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)化問題，是當(dāng)前地方政府決策層面所需要解決的主要問題。地方政府應(yīng)當(dāng)注重土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的內(nèi)在問題，制訂合理的解決和發(fā)展規(guī)劃，以保證城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、地方土地財政現(xiàn)狀

地方土地財政的基礎(chǔ)是我國正在不斷變化的土地政策，而我國土地政策又在隨著經(jīng)濟(jì)體制的快速變化而不斷改革。新中國成立初期實行計劃經(jīng)濟(jì)，土地制度為全部國有化，土地沒有固定的使用期限，也不對使用者收取任何土地費用。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，為了推動國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，采用了自由交易、有償交易的方式，政府將土地出讓給企業(yè)或個人使用，在一定期限內(nèi)快速為政府聚攏資金，政府則可以用這些資金再次刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，目前我國土地政策在地方政府財政和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巨大的影響，是推動整個城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源動力。

二、土地財政在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響

土地財政是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要影響因素，而土地財政政策主要是指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府通過對土地的控制和運作，取得更多的財政收入的一種手段。當(dāng)前土地財政政策主要由政府土地出讓金和政府定期收取相關(guān)土地費用來維持地方財政支出。首先政府通過出讓土地的使用權(quán)取得大量的資金，這樣就可以為地方財政提供更大的收入，而目前土地出讓金已經(jīng)成為了我國地方政府獲取大量財政收入的主要方式，地方土地財政也是幫助政府過度債務(wù)危機(jī)的重要手段。當(dāng)然，也有部分是政府定期向企業(yè)或個人所收取的相關(guān)土地使用費用，其中包括地稅和土地使用生產(chǎn)要素的后續(xù)費用。這兩方面共同組成了我國土地財政，而相關(guān)企業(yè)或者個人在獲得土地經(jīng)營使用權(quán)后對城市土地進(jìn)行房地產(chǎn)或者商業(yè)開發(fā)，源源不斷地將后期相關(guān)費用交納給政府，土地開發(fā)成為當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)城市建設(shè)的主要手段，因此這也就加強(qiáng)了政府與地產(chǎn)開發(fā)商之間的緊密聯(lián)系，如果可以形成良性循環(huán)，那么就可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。當(dāng)前市場中大部分地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是在負(fù)債經(jīng)營，并且房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的債務(wù)會長期跟隨房地產(chǎn)企業(yè)，如若房地產(chǎn)企業(yè)一旦陷入經(jīng)營不善的虧損狀態(tài)，那么就會打破良性循環(huán)對市場經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響，因此如何協(xié)調(diào)好土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，是當(dāng)前地方政府決策層需要解決的主要問題。

三、土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系

（一）土地財政對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用

雖然土地財政對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能會因為房地產(chǎn)開發(fā)公司債務(wù)問題而產(chǎn)生負(fù)面影響，但就目前來看土地財政對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然起到積極的促進(jìn)作用，并且土地財政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在影響著地方土地財政。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時期，城市中的各個行業(yè)都在快速發(fā)展，居民日常生活水平和生活質(zhì)量也在快速提高，因此企業(yè)和居民對于土地的使用需求也在不斷提高，這樣就提高了政府對于土地出讓金的價格，也成為了土地財政整體發(fā)展的源動力。而政府財政收入的提高，也可以利用這些資金促進(jìn)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，加強(qiáng)城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。以公共交通為例，政府當(dāng)前大部分財政收入用于城市的公共交通完善上，這樣不僅能夠為城市居民帶來更好的出行體驗，還可以提高城市商品的運轉(zhuǎn)效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資金的快速流動，也就發(fā)揮了土地的強(qiáng)大功能。與此同時，政府不斷完善和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城市的作用最大化，大大促進(jìn)了城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，由于地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在承包和購買土地使用權(quán)時，會將大量的資金投入到城市發(fā)展中，對拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。當(dāng)前房地產(chǎn)已經(jīng)成為了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，房地產(chǎn)企業(yè)的命脈由地方政府掌握，地方土地財政會對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的積極影響。

（二）土地財政過度發(fā)展產(chǎn)生的消極影響

目前隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，城市面積正在不斷擴(kuò)大，工廠不斷向城市外部擴(kuò)張，這樣也就影響到了周邊農(nóng)業(yè)用地面積，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)用地成為商業(yè)用地，城市糧食供給和質(zhì)量定然會有所下降，并且由于工廠的不斷增多，城市污染也會增加食品安全隱患，最終導(dǎo)致整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂。與此同時，隨著土地的不斷占用與擴(kuò)張，會導(dǎo)致農(nóng)民無地可種，地方政府土地管理部門的權(quán)力不斷增大，貪污腐敗現(xiàn)象也會越加嚴(yán)重，直接影響政府在人民群眾心中的形象，導(dǎo)致農(nóng)民群體與政府發(fā)生沖突，對社會的和諧發(fā)展造成負(fù)面影響。如果地方財政過度依賴土地財政，那么一旦進(jìn)入金融危機(jī)時期房地產(chǎn)企業(yè)無法償還債務(wù)，這就會發(fā)生經(jīng)濟(jì)市場的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)受到毀滅性的打擊，甚至陷入更大的金融危機(jī)。

四、土地財政與城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略

（一）促使城市經(jīng)濟(jì)擺脫對土地財政的過度依賴

目前政府在進(jìn)行土地使用權(quán)出讓時，基本采取一次性收取土地使用租金的方式，大額的土地出讓金對于大型企業(yè)而言比較簡單，但是中小型企業(yè)卻難以拿出這么大額的資金，這樣就會導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)逐漸被大型企業(yè)所控制，無法在市場中進(jìn)行公平競爭。所以，政府的土地出讓機(jī)制可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉制诟犊?，讓更多的中小型企業(yè)也參與到市場競爭中，用市場來平衡房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展和盈利支出，促使地方經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。

（二）促使經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，保證土地財政與城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

城市經(jīng)濟(jì)與土地財政想要達(dá)成可持續(xù)發(fā)展策略，則需要促使土地的使用方面更加多樣化，土地不僅可以作為商業(yè)用地開發(fā)，也可以用于文化旅游等事業(yè)的開發(fā)，豐富土地財政收入類型，降低土地財政風(fēng)險，以此促使土地財政與城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

土地財政是我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，但土地財政與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是相輔相成的兩部分，共同構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此需要優(yōu)化土地財政與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)城市健康快速的發(fā)展。

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