關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新與思考

朱秀春

摘 要：在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展的新時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也走上了高速路，在我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的占比越來越大。新的時代不僅帶來了新的機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作極其重要的一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制是否合理很容易對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極或消極的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，只有不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制以符合時代的變化，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作順利進(jìn)行，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展更好的保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財務(wù)管理;創(chuàng)新;思考

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新勢在必行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政單位中重要的組成部分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)有著密不可分的關(guān)系。然而，在財政所和農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行合并之后，原有的應(yīng)對變化前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作是合理的、成熟的，但在新的變化出現(xiàn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)狀況，需要重新調(diào)整布局。根據(jù)實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有一個完善的科學(xué)的財務(wù)管理機(jī)制，還處于調(diào)整階段。為了盡快建設(shè)一個符合現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作順利進(jìn)行，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須有所創(chuàng)新和思考。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理面臨新的情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理模式在財政所與農(nóng)經(jīng)站合并之前，分設(shè)了農(nóng)稅會計和預(yù)算會計，省財政廳通過制定相關(guān)的會計出納制度，將各部門實現(xiàn)互相制約、互相管理。在財政所和農(nóng)經(jīng)站合并之后財政管理面臨的情況發(fā)生了劇烈的變化，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。原本財務(wù)管理制度必須隨之變化，以適應(yīng)這種新的情況。

（二）“雙代管”模式急需改變

“雙代管”模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度重要的一環(huán)，然而這種設(shè)計具有一定的局限性，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能切實落地。在制度運作方面，代而不管已經(jīng)是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢見不鮮的現(xiàn)象，如代管中心的會計與出納出現(xiàn)會計不管出納、不對賬。即會計核算放棄了“銀行存款”（或“專戶存款”），全部以“現(xiàn)金”科目核算，與出納的代管資金專戶存款混淆，失去了會計對出納賬目的控管。

在辦公資源方面，人力、物力、財力并沒有得到高效利用?，F(xiàn)行的制度和人員配置并沒有有機(jī)結(jié)合起來，辦公資源缺乏整合，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的運行效率。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理缺乏有效監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員權(quán)責(zé)、分工不明確，管理和執(zhí)行能力差。各個部門間的職責(zé)常有重疊，同時也存在責(zé)任盲區(qū)，這導(dǎo)致資金的使用和內(nèi)部監(jiān)察難以貫徹落實。一些資金流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理部門無權(quán)過問，因此監(jiān)督流程經(jīng)常只是走個過場，并不能真正落實。監(jiān)督不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率不足。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的團(tuán)隊不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的團(tuán)隊人員數(shù)量和質(zhì)量都相對不足，同時管理權(quán)力較為弱小?；A(chǔ)設(shè)備不夠完備、辦公條件相對簡陋是普遍存在的問題。特別是在貧困地區(qū)，這種問題尤為突出，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的效率。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理團(tuán)隊部門繁多，結(jié)構(gòu)臃腫，辦事拖拉也是常見現(xiàn)象。這些都是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金充分利用到實處存在的不利條件。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度創(chuàng)新的思考

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度要適應(yīng)新的變化，必須做出改變。面臨著新時代發(fā)展提出的挑戰(zhàn)和財政管理模式的巨大變動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機(jī)制必須打破現(xiàn)有格局，充分利用創(chuàng)新思維，用新的理念更好得規(guī)范現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理需要理念創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理面臨的情況是前作未有的，要適應(yīng)這種情況，必須要用新的理念來完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的相關(guān)部門必須重視專業(yè)知識的重要性，并將這種理念真正落實到日常工作中去。相關(guān)部門通過學(xué)習(xí)專業(yè)知識提高專業(yè)水平，自然會促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門的工作水平，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度的優(yōu)化和完善。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要有新的人才理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的落實在人，對于人才的重視和培養(yǎng)是財政管理制度創(chuàng)新完善的關(guān)鍵之一。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員必須有風(fēng)險管控理念。面對新的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的風(fēng)險管控理念的樹立，能有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理變化時產(chǎn)生的風(fēng)險。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理需要制度創(chuàng)新

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站合并，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的要求也相應(yīng)提高，增加了一定的工作難度。為了應(yīng)對這樣的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度需要創(chuàng)新。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度的創(chuàng)新需要以成熟的原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度為基礎(chǔ)，結(jié)合新時代的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際狀況，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度可能出現(xiàn)的風(fēng)險。另一方面，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的創(chuàng)新的高執(zhí)行力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的創(chuàng)新執(zhí)行過程中，需要對各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，才能看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的真實影響，從而快速反應(yīng)調(diào)整。

（三）審計制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度完善的保障

村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙代管是指在保證村集體資金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)、村共同管理村集體資金。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理難度大大提高。因此，采取必要的措施，完善審計制度，可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的工作效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康提供保障。只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的審計，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度創(chuàng)新完善工作的順利展開，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作完善創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

（四）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度

根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體問題，建立完善的、符合法律法規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度。具體操作中，要制定明確的細(xì)則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理從規(guī)劃到審查監(jiān)督每一個步驟，保障資金的有效利用。同時，要建立更加完備的財政檔案，每一分資金的流向都要有跡可查，確保資金的落實切實按照規(guī)章制度執(zhí)行。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效利用率。

（五）建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理團(tuán)隊

從實際出發(fā)，合理設(shè)置資金管理職位。在給予資金管理團(tuán)隊足夠權(quán)限的同時，增加待遇，改善辦公條件，有針對性的進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高團(tuán)隊整體素質(zhì)。對于監(jiān)督和稽查團(tuán)隊來說，必須要明確每個人的權(quán)責(zé)范圍，將每一筆資金的流向監(jiān)督責(zé)任落實到個人，給予其更強(qiáng)的獨立性和權(quán)威性。建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理團(tuán)隊，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理效率的必要條件。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度存在著一定程度的不足，已經(jīng)不足以應(yīng)對我國社會主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展提出的要求。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的弊病匆匆浮出水面。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作更好的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的制度和運作理念尚待創(chuàng)新。面對這種現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相關(guān)人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度的創(chuàng)新必須有所思考，才能更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平穩(wěn)步提升，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐仰桂. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式與創(chuàng)新整合[J].中國集體經(jīng)濟(jì)， 2018， 579（31）：144-145.

[2]李定春. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式與創(chuàng)新整合建議[J].財會通訊（綜合版）， 2008（04）：100.