產(chǎn)教融合視域下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究

余霞 石貴舟

摘 要 產(chǎn)教融合是高等院校的教育教學(xué)與生產(chǎn)型行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合的一種教育方式，對(duì)高職教育發(fā)展具有積極作用。在產(chǎn)教融合視域下，高等職業(yè)教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是高等職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力源;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與高等職業(yè)教育發(fā)展水平、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)相互制約?；诖耍a(chǎn)教融合視域下推動(dòng)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，需要拓寬辦學(xué)思路、多元協(xié)同育人;發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)施協(xié)同管理;完善協(xié)同制度，彰顯產(chǎn)教融合;聚焦人才需求，供需無(wú)縫對(duì)接;加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;高職教育;區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）19-0035-06

一、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵及其對(duì)高職教育的作用

（一）產(chǎn)教融合的涵義

“產(chǎn)教融合”已被公認(rèn)為是我國(guó)促進(jìn)教育體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要舉措。2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出“產(chǎn)教融合”。2017年12月，黨的十九大報(bào)告中再次提及“產(chǎn)教融合”。2017年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)，這是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義頒布的“產(chǎn)教融合”專門政策，其意義影響深遠(yuǎn)。2019年10月，國(guó)家發(fā)改委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，“產(chǎn)教融合”教育正式實(shí)施。“產(chǎn)教融合”政策促進(jìn)了高職教育系統(tǒng)的行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與和產(chǎn)教協(xié)作育人共同發(fā)展格局的形成。

產(chǎn)教融合在國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的定義，學(xué)者們認(rèn)識(shí)不一。有人認(rèn)為產(chǎn)教融合是教育部門（主要是院校）與產(chǎn)業(yè)部門（行業(yè)、企業(yè)）共同參與、相互配合的一種經(jīng)濟(jì)教育活動(dòng)方式[1];還有人認(rèn)為產(chǎn)教融合是一種育人方式[2]，是育人過(guò)程中生產(chǎn)與教學(xué)的融合;還有學(xué)者將產(chǎn)教融合定義為一種社會(huì)組織形式——由院校、企業(yè)、政府等主體協(xié)同育人的社會(huì)組織形式[3]。以上定義體現(xiàn)了產(chǎn)教融合的如下特征：多元主體（政府、產(chǎn)業(yè)、院校）合作，“產(chǎn)”與“教”動(dòng)態(tài)融合，多方資源整合優(yōu)化。從字面上理解，“產(chǎn)教融合”中的“產(chǎn)”是指產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)，“教”是指教育、教學(xué)，“融合”有交融、融入與合作之意，產(chǎn)教融合是教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合在教育領(lǐng)域的一種表現(xiàn)，是高等院校為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展的深度合作，是產(chǎn)教雙方充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同育人、相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)雙贏的教育教學(xué)、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

綜合學(xué)者們的研究，結(jié)合政策體系和字義理解，可將產(chǎn)教融合界定為：產(chǎn)教融合就是高等院校（包括職業(yè)院校）與生產(chǎn)型行業(yè)內(nèi)企業(yè)通過(guò)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)（培訓(xùn)）、聯(lián)合科技攻關(guān)等多種形式合作，使高等院校的教育教學(xué)、科技研發(fā)和服務(wù)社會(huì)等活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生的學(xué)習(xí)與工作交融，既接受學(xué)校的教育培養(yǎng)，又經(jīng)歷企業(yè)實(shí)習(xí)崗位鍛煉，使企業(yè)與院校實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同培養(yǎng)所需人才，從而使學(xué)生的綜合素質(zhì)與職業(yè)技能得到優(yōu)化提升的教育方式。

（二）產(chǎn)教融合對(duì)高職教育的積極作用

《意見(jiàn)》將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育改革的制度性安排，旨在打破教育和產(chǎn)業(yè)之間的界限，促進(jìn)“教育”和“產(chǎn)業(yè)”之間的有效鏈接。產(chǎn)教融合這一教育理念支持并引導(dǎo)企業(yè)以多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)等，行業(yè)企業(yè)為高職教育提供了人才培養(yǎng)的動(dòng)力支撐，而高職教育主動(dòng)承擔(dān)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)所需技能人才的主體責(zé)任。產(chǎn)教融合對(duì)高職教育具有以下作用：一是促進(jìn)人才供需有效結(jié)合。產(chǎn)教融合大大提升了人才培養(yǎng)的針對(duì)性和企業(yè)人才對(duì)接的有效性，使高職教育培養(yǎng)的高技能、應(yīng)用型人才更能滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)、高技能型人才的需求。二是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高職院校與企業(yè)之間共同開展科研合作，融教于產(chǎn)、融學(xué)于產(chǎn)，二者聯(lián)手攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和科技成果的轉(zhuǎn)化，從而推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是優(yōu)化高職院校的教學(xué)改革。在產(chǎn)教融合過(guò)程中，高職院校適時(shí)根據(jù)行業(yè)企業(yè)對(duì)人才的需求，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置;根據(jù)工作崗位對(duì)知識(shí)和技能的需要，優(yōu)化課程體系和內(nèi)容;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需要，深化教育教學(xué)體系改革。四是促進(jìn)雙方協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)教融合過(guò)程中，高職院校根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求，發(fā)現(xiàn)供需差距，查找培養(yǎng)過(guò)程中的不足，從而適時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方式;而企業(yè)也會(huì)根據(jù)發(fā)展需要，吸引高職院校的高技能人才，升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)，并與高職院校聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目，進(jìn)行新項(xiàng)目的研究開發(fā)，促使雙方達(dá)到合作共贏的效果。

二、產(chǎn)教融合視域下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促作用

（一）高職教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器

高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高技能人才。《意見(jiàn)》將“產(chǎn)教融合”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于人力資源開發(fā)的全過(guò)程，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局[4]。高職教育以培養(yǎng)高素質(zhì)的“工匠型”技能人才和“復(fù)合型”高端人才為自己的培養(yǎng)目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整以及行業(yè)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)技能型人才的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)理論型、技術(shù)型人才的培養(yǎng)基本能滿足需要，而對(duì)應(yīng)用型、技能型人才，特別是高技能復(fù)合型人才的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)1.4億名職工中有7000萬(wàn)技術(shù)工人，其中，初級(jí)技工約占60%，中級(jí)技工占35%，高級(jí)技術(shù)工人僅為3.5%，中高級(jí)技工合計(jì)40.5%;而發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)工人中高級(jí)技工約占35%，中級(jí)技工約占50%，初級(jí)技工約占15%，中高級(jí)技工合計(jì)占85%。我國(guó)高級(jí)技工不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半，缺口高達(dá)數(shù)百萬(wàn)。因此，通過(guò)高職教育培養(yǎng)一批高層次的適應(yīng)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一線需要的復(fù)合型、技能型人才，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求[5]。

高職教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)教融合政策強(qiáng)調(diào)深化“引企入教”，將企業(yè)需求融入高職教育人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)[6]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的“轉(zhuǎn)型”是指依靠科學(xué)進(jìn)步和集約型發(fā)展方式，“升級(jí)”是指產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝水平、產(chǎn)品功能和供應(yīng)鏈的升級(jí)，這些都離不開高素質(zhì)技能型人才。而高職教育是一種高級(jí)技能型教育，職業(yè)性和應(yīng)用性都很強(qiáng)，能根據(jù)企業(yè)需求有效提升勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，直接服務(wù)企業(yè)的人才需求，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是高職教育可以通過(guò)提升勞動(dòng)者從業(yè)技能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在知識(shí)信息化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化程度和生產(chǎn)力高效化程度日漸提高，科技創(chuàng)新已成為企業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，只有高素質(zhì)的技能人才才能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求。二是高職教育可有效提升學(xué)生的適崗性，從而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需。產(chǎn)教融合中，在企業(yè)參與教育教學(xué)的前提下，高職教育可以充分與生產(chǎn)結(jié)合、與行業(yè)企業(yè)合作，充分考慮用人單位對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能的要求，在教育教學(xué)中通過(guò)產(chǎn)教融合，真正做到學(xué)用結(jié)合、用創(chuàng)結(jié)合，培養(yǎng)適銷對(duì)路的技能型人才，從而滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是高職教育發(fā)展的動(dòng)力源

從供求關(guān)系上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求決定高職教育的人才培養(yǎng)方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好才能提供更多的職業(yè)崗位，為高職院校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特色決定就業(yè)層次和就業(yè)方向;區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也決定著對(duì)當(dāng)?shù)馗呗氃盒５慕?jīng)濟(jì)支持能力和力度，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、效益和質(zhì)量決定高職教育的發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，也影響高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。

從深化教育教學(xué)改革上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高職教育有深刻影響。產(chǎn)教融合政策支持和引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)深度參與高職教育教學(xué)改革，參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教育教學(xué)工作[7]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定高職教育的專業(yè)及課程設(shè)置，教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容的安排，影響其人才培養(yǎng)方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職教育是一種互動(dòng)共生、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)是高職教育人才培養(yǎng)方向的依存點(diǎn)和著眼點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接影響高職教育的專業(yè)設(shè)置和教育教學(xué)改革方向，甚至影響高職教育體制的變化，高職教育注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，其教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐實(shí)習(xí)內(nèi)容要緊貼市場(chǎng)需求，并隨其變化相應(yīng)調(diào)整。高職教育發(fā)展規(guī)模、培養(yǎng)層次、培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程設(shè)置等必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)相一致，這對(duì)高職教育培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才和高效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從國(guó)家要求來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動(dòng)高職教育內(nèi)涵發(fā)展的動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》指出：“產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要同步規(guī)劃，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，也是促進(jìn)高職教育發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，并為高職院校提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。舒爾茨在人力資本理論中提出了人的勞動(dòng)能力也是一種資本，可以帶來(lái)收益。人力資本是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就要重視人力資本的投資，又因?yàn)槿肆Y本投資的重要渠道是教育，所以也要重視教育投資[8]。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道主要包括政府撥款、教育費(fèi)附加、學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)用于教育的費(fèi)用、個(gè)人或社會(huì)組織的捐贈(zèng)、教育基金等[9]。其中，政府財(cái)政撥款主要源自區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位等社會(huì)組織的納稅款項(xiàng)，社會(huì)組織捐贈(zèng)多來(lái)自企業(yè)的捐贈(zèng)。此外，高職院校要提高高職教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)高職院校就業(yè)培訓(xùn)，提高高職畢業(yè)生崗位適應(yīng)能力，離不開社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量的支持[10]，而這一切都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。

三、高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與高職教育發(fā)展相互制約

以職業(yè)需求為導(dǎo)向的高職教育，深受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約高職教育人才需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定能為高職教育提供多少就業(yè)崗位，直接影響高職教育人才的社會(huì)需求。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約政府對(duì)高職教育的投入。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，企業(yè)稅收減少，政府總體財(cái)政縮水，對(duì)教育的投入也會(huì)減少，這勢(shì)必會(huì)影響高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量;反過(guò)來(lái)，經(jīng)費(fèi)緊缺的高職教育又會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)教深度融合是高職教育保障人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)縫對(duì)接的橋梁和學(xué)以致用的法寶，也是高職教育適應(yīng)市場(chǎng)需求的秘籍。如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳或者不能與高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就難以為高職教育提供更多的工作崗位和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，更難以形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，高職院校就不可能為教職員工提供較高的薪金收入、優(yōu)越的住房條件和較好的勞動(dòng)保障，就難以引進(jìn)和穩(wěn)定高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍。而沒(méi)有高水平教師或者教師團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)，將很難培養(yǎng)出綜合能力強(qiáng)的高技能型人才。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職教育專業(yè)設(shè)置相互制約

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)和制約高職教育的專業(yè)設(shè)置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了能為高職教育提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)[12]，也影響政府或社會(huì)對(duì)高職教育的投入。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，指引所需專業(yè)人才的需求和發(fā)展方向，高職院校要進(jìn)行科學(xué)的、前瞻性的評(píng)估，并且盡可能提前規(guī)劃，及時(shí)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做到與產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接，才能培養(yǎng)出適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才。反過(guò)來(lái)，高職教育的專業(yè)設(shè)置也影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才選擇。二是高職教育專業(yè)設(shè)置影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從產(chǎn)教融合的視角來(lái)看，高職教育要把先進(jìn)的教育理念與科學(xué)的教育模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的應(yīng)用型高技能人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)補(bǔ)充急需人才，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，這樣兩者才能協(xié)同發(fā)展。但是，實(shí)際上難以做到隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)調(diào)整高職教育的專業(yè)設(shè)置和課程體系，這樣就會(huì)導(dǎo)致高職院校的專業(yè)體系結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置落后于市場(chǎng)的實(shí)際需求，學(xué)科專業(yè)跟不上信息時(shí)代發(fā)展的步伐，而一些熱門專業(yè)畢業(yè)生又會(huì)出現(xiàn)供過(guò)于求，造成就業(yè)困境和企業(yè)需求的窘境。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)與高職人才層次相互制約

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)與人才需求層次相互制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了其對(duì)不同層次人才的需求，對(duì)于擁有前瞻性核心關(guān)鍵技術(shù)和原創(chuàng)性成果的企業(yè)，需要有與其產(chǎn)業(yè)相匹配的高端研發(fā)人才和高素質(zhì)技能型人才，才能如虎添翼，相得益彰。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與之相對(duì)應(yīng)的人才需求層次具有很強(qiáng)的相關(guān)性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，技術(shù)含量高，對(duì)高素質(zhì)技能人才需求就高。反之，就會(huì)造成高技能人才的浪費(fèi)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與高職教育辦學(xué)層次相互制約。區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[13]，科技創(chuàng)新水平推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)化和合理化，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。其實(shí)，這也影響高職教育的投入和人才培養(yǎng)，因?yàn)榧夹g(shù)結(jié)構(gòu)與學(xué)歷層次需求相適應(yīng)，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)高職教育的辦學(xué)層次和定位具有重要影響。如我國(guó)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大：東南沿海地區(qū)自然和地理?xiàng)l件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)體量大[14]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)聚集，東南部高職教育就可以定位在本科及研究生層次;而西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原本就比東部地區(qū)差，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化、信息化程度低。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的差異，必然導(dǎo)致對(duì)人才需求層次的巨大差別，相同崗位的薪資待遇東南部明顯高于西部地區(qū)，從而引發(fā)人才向東南沿海城市流動(dòng)。這樣，人才流失會(huì)導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，其高職教育水平和人才培養(yǎng)層次就會(huì)受到很大制約。實(shí)踐證明，高職教育的發(fā)展定位主要取決于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的技術(shù)結(jié)構(gòu)。一個(gè)地方的高職教育定位應(yīng)適合于技術(shù)結(jié)構(gòu)的需要，才能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才需求，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、產(chǎn)教融合視域下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑

（一）拓寬辦學(xué)思路，多元協(xié)同育人

在產(chǎn)教融合視域下，高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)拓寬辦學(xué)模式，吸納多方投資，協(xié)同管理，多元化協(xié)同育人，從而提高辦學(xué)效益，共享協(xié)同利益。一是拓寬辦學(xué)思路。改變以往單一由政府出資辦學(xué)的模式，由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織和高職院校聯(lián)合出資辦學(xué)或者按一定比例出資辦學(xué)，組建合作管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、產(chǎn)教融合育人的新型人才培養(yǎng)模式。開展多方投資辦學(xué)的形式，實(shí)行利益與責(zé)任協(xié)調(diào)一致的管理機(jī)制，各方均能從中獲益。校企股份制辦學(xué)可以按各方的股份，也可按技術(shù)知識(shí)入股進(jìn)行利益分成;把生產(chǎn)線或車間移到高職院校的“校中廠”或在園區(qū)引進(jìn)高職院校的“廠中?！?，從主體單位中約定免費(fèi)享受對(duì)方的土地資源和工作環(huán)境期限，用于培育或發(fā)展自己;校企合作方可以從科研、課題合作、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)合作等環(huán)節(jié)中雙雙獲益。二是組建合作協(xié)同體系。校企合作辦學(xué)或?qū)W校與行業(yè)聯(lián)合辦學(xué)建立校企合作鏈、生產(chǎn)實(shí)習(xí)鏈、產(chǎn)業(yè)就業(yè)鏈、“雙師型”培養(yǎng)鏈和人才供應(yīng)鏈等多種信息及利益協(xié)同體系[15]，在政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、高職院校（機(jī)構(gòu)）等主體中，政府機(jī)構(gòu)作為政策的制定者在對(duì)高職教育的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理等方面發(fā)揮主要作用，指導(dǎo)高職院校利用好相關(guān)政策，推動(dòng)高職院?？茖W(xué)發(fā)展;高職院校充分發(fā)揮自身潛能，進(jìn)行教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承;行業(yè)（企業(yè)）作為科技成果的轉(zhuǎn)化接受者和產(chǎn)品商業(yè)化的推廣者，發(fā)揮自身的作用，各方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作協(xié)同機(jī)制，分享高職院校高質(zhì)量發(fā)展的效益。三是探索多元化育人模式。聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)等辦學(xué)模式可以整合辦學(xué)資源，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行分層式教育教學(xué)，還可以采用現(xiàn)代學(xué)徒制等校企合作育人模式作為高職教育的有益補(bǔ)充。企事業(yè)單位與高職院?？梢砸罁?jù)各自的發(fā)展需求，合作設(shè)置相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)各自所需的專業(yè)人才。

（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)施協(xié)同管理

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)）指出，職業(yè)教育要實(shí)行分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制[16]。高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，必須要完善政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)和高職院校（機(jī)構(gòu)）四大主體的協(xié)同管理職能，建立一個(gè)管理高效、運(yùn)行通暢、協(xié)調(diào)一致的協(xié)同管理機(jī)制。一是四大主體分工協(xié)作。政府、行業(yè)、企業(yè)和高職院校需要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)講，行業(yè)應(yīng)該收集市場(chǎng)與職教的相關(guān)信息，做到無(wú)縫對(duì)接;企業(yè)應(yīng)該深度做好校企合作、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、科技成果轉(zhuǎn)化和孵化;高職院校（機(jī)構(gòu)）應(yīng)該發(fā)揮在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才和科研成果;政府對(duì)高職教育投資進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，制定相關(guān)政策對(duì)四大主體的相關(guān)職能、管理權(quán)限進(jìn)行明確分工和監(jiān)管，從而推進(jìn)高職教育的整體發(fā)展。二是分級(jí)規(guī)范管理。政府可以牽頭將區(qū)域內(nèi)的高職研究生教育、高職本科教育、高職專科教育、高職技工教育和其他形式的職業(yè)教育統(tǒng)籌到一個(gè)行政主管部門統(tǒng)一管理，成立職教處（中心），同時(shí)按照不同層次的培養(yǎng)需求，分出研究生到技工教育的不同層級(jí)，從區(qū)域發(fā)展角度實(shí)現(xiàn)對(duì)高職教育的系統(tǒng)化、精細(xì)化管理。三是堅(jiān)持協(xié)同管理。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府部門、行業(yè)和單位等多方高效協(xié)作，從而解決發(fā)展和運(yùn)作過(guò)程中業(yè)務(wù)主管部門與行政部門溝通不暢，或者社會(huì)對(duì)高職教育重視不夠等問(wèn)題。為此應(yīng)充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極與高職教育發(fā)展相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)組織、勞動(dòng)、人事、財(cái)稅、發(fā)改、工信、國(guó)有資產(chǎn)等單位或政府部門之間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，整合資源，加強(qiáng)溝通。

（三）完善協(xié)同制度，彰顯產(chǎn)教融合

逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制是深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)[17]。高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要建章立制，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善制度保障。一是完善高職校企協(xié)同制度。高職院校在人才選拔、激勵(lì)措施、薪酬管理等方面行使自主權(quán)，企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置和調(diào)整，制定體現(xiàn)高職教育特色的規(guī)章制度，建立以學(xué)校為主體，行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等共同參與的高職院校治理結(jié)構(gòu)。政府在主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高職教育的支持和引導(dǎo)，厘清高職教育的基本職能和教育教學(xué)規(guī)律，明確高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，并將高職院校的發(fā)展規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。二是健全企業(yè)參與高職教育制度。依據(jù)產(chǎn)教融合政策，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，提升職教人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)度。政府應(yīng)出臺(tái)文件激勵(lì)社會(huì)各界積極參與高職教育建設(shè)，形成政府政策引導(dǎo)、社會(huì)積極參與的多元辦學(xué)格局。三是建立校企產(chǎn)學(xué)研合作制度。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策支持并鼓勵(lì)高職院校開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高職院校開展產(chǎn)教融合，與企業(yè)聯(lián)合建立科研合作平臺(tái)和研究中心，促進(jìn)科研項(xiàng)目申報(bào)和成果轉(zhuǎn)化。

（四）聚焦人才需求，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接

《意見(jiàn)》指出：深化產(chǎn)教融合，要推動(dòng)高職院校學(xué)科專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，人才供給與市場(chǎng)需求對(duì)接，學(xué)校招生與企業(yè)招工銜接[18]。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，突出表現(xiàn)在高職院校人才培養(yǎng)體系及人才層次與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求無(wú)縫對(duì)接上。要積極推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，尤其要關(guān)注新興行業(yè)和新產(chǎn)品，積極研究和培育新技術(shù)，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，聚焦人工智能、融合創(chuàng)新，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求的人才[19]。一是高職院校的專業(yè)設(shè)置要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度規(guī)劃高職院校的專業(yè)和課程設(shè)置，定期或不定期對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度進(jìn)行評(píng)估，避免出現(xiàn)專業(yè)重復(fù)和利用率不高的情況。健全以需求為導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)機(jī)制，保持產(chǎn)業(yè)對(duì)專業(yè)需求的引導(dǎo)性，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是高職教育人才供給滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。要把服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，特別是一些新興行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展智能制造等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)作為品牌特色專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打造，及時(shí)為區(qū)域?qū)崿F(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人才支持[20]。要加強(qiáng)與企業(yè)的合作交流，把教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到工學(xué)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合。三是實(shí)現(xiàn)多層次貫通式高級(jí)技能人才培養(yǎng)。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)對(duì)不同層次的職業(yè)人才需求量不斷增加，因此，高職教育要實(shí)現(xiàn)?？?本科-研究生等不同層次技能人才的貫通式培養(yǎng)方式。其中，高職?？平逃齻?cè)重培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)高級(jí)技能型人才，應(yīng)用型本科注重理論與實(shí)踐結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)以致用的應(yīng)用型人才，高職研究生以專業(yè)型研究生培養(yǎng)為主，以確保技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，全方位滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型高技能人才需求。

（五）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力

產(chǎn)教融合要求高職院校切實(shí)加強(qiáng)自身的內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。高職院校的內(nèi)涵建設(shè)應(yīng)在師資力量、科學(xué)研究、教育教學(xué)改革、辦學(xué)定位及層次、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、工程實(shí)踐等方面得到應(yīng)有提升。一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍培養(yǎng)。師資水平是決定教育教學(xué)質(zhì)量的生命線和發(fā)展線，而保證教育質(zhì)量除了教務(wù)處進(jìn)行合理教學(xué)安排以及教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門時(shí)刻督查以外，主要還是看教師的能力和態(tài)度，因此，高職院校要針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，在產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，不斷開展青年教師教學(xué)能力專項(xiàng)培訓(xùn)，推薦青年教師到企業(yè)一線進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)，向企業(yè)工程師或?qū)＜覍W(xué)習(xí)，共同進(jìn)行技術(shù)與技能探討，共同申報(bào)研究課題，開展深度合作，增強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力，強(qiáng)化培養(yǎng)“雙師型”教師。同時(shí)，要經(jīng)常聘請(qǐng)企業(yè)專家參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和學(xué)生課程實(shí)驗(yàn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，吸收行業(yè)領(lǐng)軍人物、符合條件的企業(yè)高技能人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、工程管理人員和能工巧匠等到高職院校擔(dān)任兼職教師。實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位計(jì)劃，吸納企業(yè)、科研院所等科技創(chuàng)新人才、高技能人才和管理人才擔(dān)任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，為師資水平的發(fā)展注入新的活力。二是鼓勵(lì)企業(yè)專家參與人才培養(yǎng)。支持行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜夷苁滞ㄟ^(guò)積極參與高職教育人才培育，校企專家共同探討課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)體系、師資力量培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及就業(yè)基地培育等方面，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)教融合，推動(dòng)高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠人才。三是構(gòu)建供需對(duì)接和信息服務(wù)平臺(tái)。在產(chǎn)教融合中，政府、行業(yè)和職業(yè)院校可以為企業(yè)提供人力資源信息和科技成果轉(zhuǎn)化信息，鼓勵(lì)企業(yè)用待遇、發(fā)展空間和情感等留人，吸引人才到企業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)建立專業(yè)化、市場(chǎng)化、開放共享的產(chǎn)教融合信息平臺(tái)，匯集地區(qū)行業(yè)、企業(yè)人才需求，企業(yè)可以提供產(chǎn)業(yè)研發(fā)、校企合作等信息供高職院校進(jìn)行對(duì)接和合作。四是開展多種形式合作。加強(qiáng)校企合作、政校合作、校校合作等，全力拓展辦學(xué)資源，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。五是擴(kuò)大對(duì)外合作和開放辦學(xué)。高職教育要吸引國(guó)外先進(jìn)的教育教學(xué)理念和先進(jìn)文化，優(yōu)化育人體系，及時(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀的職業(yè)人才。

參 考 文 獻(xiàn)

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