政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運(yùn)用

莊婷

摘 要：本文對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析，總結(jié)政府采購(gòu)及內(nèi)部控制，在其中的重要性，認(rèn)識(shí)到當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，只在根據(jù)這些影響因素構(gòu)建完善性的整合方案，以便有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率，推動(dòng)單位的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)? 內(nèi)部控制? 行政事業(yè)單位? 資產(chǎn)管理

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，通過(guò)政府采購(gòu)以及內(nèi)部控制方案的完善，可以將行業(yè)的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展作為核心，通過(guò)資產(chǎn)管理工作的落實(shí)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，在具體的資產(chǎn)管理中，經(jīng)常遇到內(nèi)部資產(chǎn)管理體系不完善的問(wèn)題，若這種問(wèn)題都能得到有效控制，會(huì)限制行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的背景下，行政前事業(yè)單位需要根據(jù)資產(chǎn)管理工作的基本需求，認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)以及內(nèi)部控制的重要性，通過(guò)各項(xiàng)工作的優(yōu)化整合，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。

一、概念分析

（一）政府采購(gòu)

所謂政府采購(gòu)，主要是在各級(jí)政府部門(mén)以及政府財(cái)政資金的法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，符合商品規(guī)定及需求的行為內(nèi)容，通過(guò)各級(jí)政府的日常政務(wù)及公益活動(dòng)整合，所形成的資源采購(gòu)內(nèi)容。對(duì)于政府采購(gòu)制度而言，主要包括政策、程序以及管理等。

（二）內(nèi)部控制

內(nèi)部控制主要是指實(shí)施單位本身，通過(guò)自我重組、自我限制以及自我規(guī)劃、自我評(píng)價(jià)等形成的共同經(jīng)營(yíng)模式。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，通過(guò)內(nèi)部控制方案的完善，可以充分保證資產(chǎn)管理的安全性及可靠性，同時(shí)也可以根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r確定資產(chǎn)管理體系，充分保證事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)解決以往資產(chǎn)管理中存在的不足。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理體系不完善

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善問(wèn)題如下：第一，由于我國(guó)行政事業(yè)單位主要采用三級(jí)建制資產(chǎn)管理模式，主要是國(guó)家統(tǒng)一所有、政府部門(mén)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，為行政事業(yè)單位提供占用及使用的權(quán)利。通過(guò)這種管理方案的落實(shí)，雖然可以保證各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行，但是經(jīng)常遇到資產(chǎn)管理責(zé)任不明確的問(wèn)題，若這種問(wèn)題不能科學(xué)處理，會(huì)影響資產(chǎn)管理的有效性，長(zhǎng)此下去對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展也將產(chǎn)生不良影響，在資產(chǎn)管理工作完善中存在著管理內(nèi)容缺少規(guī)范性的問(wèn)題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息資源不對(duì)稱(chēng)以及地區(qū)管理相互脫節(jié)，為各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開(kāi)展再來(lái)限制。第三，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，存在著相關(guān)制度缺少權(quán)威性的問(wèn)題，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法保證各項(xiàng)管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

（二）缺少有效的資產(chǎn)預(yù)算管理

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及持續(xù)發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的預(yù)算工作存在以下問(wèn)題：第一，行政事業(yè)單位資金管理中沒(méi)有全面的對(duì)項(xiàng)目支出明細(xì)進(jìn)行確定，導(dǎo)致一些工作缺少準(zhǔn)確的定額支出數(shù)目，長(zhǎng)期發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)資金挪用以及資金浪費(fèi)的問(wèn)題。第二，在預(yù)算編制的過(guò)程中，存在著流程不合理的問(wèn)題，而且，一些資金預(yù)算管理者會(huì)照搬其他的管理模式，無(wú)法提高預(yù)算管理工作的適應(yīng)性，增加行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的漏洞，為行政事業(yè)單位的資金管理帶來(lái)一定影響。第三，資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督機(jī)制。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，缺少完善性以及系統(tǒng)性的資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致各項(xiàng)監(jiān)管制度無(wú)法落實(shí)。例如，具體的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，由于一些工作落實(shí)中缺少規(guī)范制度，使資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不完善的問(wèn)題，影響各項(xiàng)工作的科學(xué)審批，同時(shí)也為行政事業(yè)的資產(chǎn)預(yù)算管理帶來(lái)限制，長(zhǎng)期發(fā)展中會(huì)影響行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化策略

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，需要將內(nèi)部控制制度的整合作為核心，積極構(gòu)建完善性的內(nèi)部控制制度，要求相關(guān)管理者按照資產(chǎn)管理工農(nóng)做的需求，落實(shí)內(nèi)部控制及管理方案，以便保證單位資產(chǎn)管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行。一般情況下，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制策略?xún)?yōu)化中應(yīng)該做到：首先，建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制體系。在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，由于以往的工作缺少剛性管理機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)缺失，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置以及管理混亂等問(wèn)題，為了在行政事業(yè)單位發(fā)展中避免這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)崗位的管理人員應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特性，建立符合本單位的內(nèi)部控制及管理體系，確保內(nèi)部控制管理工作的公平性、準(zhǔn)確性，有效推動(dòng)本單位資產(chǎn)管理工作健康有序的發(fā)展。其次，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部管理中，應(yīng)該確定內(nèi)部資產(chǎn)管理的核心因素：第一，創(chuàng)設(shè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的真實(shí)性營(yíng)造可以增強(qiáng)工作者的服務(wù)意識(shí)，保證內(nèi)部控制制度的穩(wěn)步落實(shí)。而且，行政事業(yè)單位可以在政府部門(mén)的引導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的學(xué)習(xí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變以往財(cái)務(wù)管理中存在的不足問(wèn)題，展現(xiàn)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的優(yōu)勢(shì)。第二，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，為了提高內(nèi)部控制制度的有效性，相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)日常業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)把控。同時(shí)，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控中，也需要積極引入科學(xué)化的監(jiān)控體系，構(gòu)建信息化的風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺(tái)，將風(fēng)險(xiǎn)防控結(jié)果展示在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)中，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患的再次出現(xiàn)。第三，完善內(nèi)部監(jiān)督體系。伴隨社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)該將資產(chǎn)干了作為核心，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督管理體系的完善，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，針對(duì)資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)確定監(jiān)督管理方案，充分發(fā)揮資產(chǎn)保障監(jiān)督管理工作的效力。第四，確定信息共享模式。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)，應(yīng)該將內(nèi)部控制工作的資產(chǎn)信息共享作為核心，通過(guò)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化信息資產(chǎn)管理平臺(tái)的利用效率，展現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)信息共享以及資源管理的有效性。

（二）落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的政府采購(gòu)策略

為確保政府采購(gòu)策略的有效落實(shí)，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)該做到：第一，提高對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)。相關(guān)管理者應(yīng)該建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容，根據(jù)社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案，引導(dǎo)行政事業(yè)單位按照預(yù)算統(tǒng)籌進(jìn)行資產(chǎn)配置，首先，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，項(xiàng)目管理者需要根據(jù)單位資產(chǎn)的管理狀況落實(shí)科學(xué)化以及精細(xì)化的資產(chǎn)管理機(jī)制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理符合自身的發(fā)展。其次，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作編制的有效性，相關(guān)財(cái)務(wù)工作者應(yīng)該制定合理化的預(yù)算程序。根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)及分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的安全隱患，并結(jié)合這些問(wèn)題構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理制度，展現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理價(jià)值。最后，提高行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)以及內(nèi)部控制等制度的落實(shí)，避免行政事業(yè)單位預(yù)算管理編制及執(zhí)行情況脫節(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)，全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量。第二，落實(shí)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度。在行政事業(yè)單位的資金管理中，為了保證政府采購(gòu)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，應(yīng)該細(xì)化管理制度，行政事業(yè)單位按照政府采購(gòu)程序明確采購(gòu)手續(xù)，并積極創(chuàng)新行政事業(yè)單位采購(gòu)方法，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督，以便有效增強(qiáng)采購(gòu)工作的有效性，展現(xiàn)政府采購(gòu)在行政事業(yè)單位資金管理中的價(jià)值。第三，及時(shí)消除信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象。針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作特點(diǎn)的分析，在行政事業(yè)單位中若資金不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象會(huì)影響企業(yè)的內(nèi)部管理，因此，針對(duì)這種問(wèn)題，應(yīng)該構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的政府采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)政府財(cái)政資金效益的最大化利用，引導(dǎo)資產(chǎn)管理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行信息收集，并根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)情況建立數(shù)據(jù)資源庫(kù)，增強(qiáng)政府采購(gòu)信息以及采購(gòu)行為的規(guī)范性，并為政府采購(gòu)方案的規(guī)劃以及約束政策的完善提供支持，滿(mǎn)足行政事業(yè)單位資金管理工作的創(chuàng)新需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，為保證內(nèi)部控制及政府采購(gòu)的有效良性發(fā)展，應(yīng)該針對(duì)政府采購(gòu)工作的特點(diǎn)，確定具體化的資金管理流程，并按照行政事業(yè)單位工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新資金管理方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中內(nèi)部控制存在的各種問(wèn)題，通過(guò)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的整合以及政府采購(gòu)方案的優(yōu)化，提高行政事業(yè)單位資金管理的效率，充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的引導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，以保證各項(xiàng)資金管理工作的穩(wěn)步落實(shí)，為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)化以及穩(wěn)步發(fā)展提供支持。