鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

原春芬

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。通過總結(jié)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型模式、區(qū)位導(dǎo)向型模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)一步對(duì)三種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行分析，并提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)化建議，以期為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：鄭州市;縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：F207 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）17-0060-03

一、背景

2019年12月24日召開的河南省委經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，“要夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)支撐，通過改革開放創(chuàng)新激發(fā)活力，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出制約，打造新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相出彩的新局面。”縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)層次，是城鄉(xiāng)結(jié)合的紐帶，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2017年，鄭州市下轄6個(gè)縣（市），全市總面積7 446平方公里，6個(gè)縣（市）占地面積6 483平方公里，占全市面積的87%，人口占全市的41.69%，GDP占全市的41.43%。由此看出，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)鄭州市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展至關(guān)重要，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索與創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。

二、鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上會(huì)依托中心城市，受中心城市的輻射帶動(dòng)。又因?yàn)榭h域有自身的特點(diǎn)，地理環(huán)境、自然資源、歷史條件等外部環(huán)境的不同，使中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響也不盡相同。鄭州市下轄的6個(gè)縣（市）就因其外部條件的不同，造就了發(fā)展水平的不同。本文選取人均GDP、農(nóng)民人均可支配收入、人均地方財(cái)政收入、三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重及城鎮(zhèn)化水平7項(xiàng)指標(biāo)來對(duì)鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行比較。具體如表1所示。

從表1中我們看出，鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平參差不齊，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民總收入、人均地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化水平和三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重上存在較大差距。滎陽市和新鄭市的人均GDP高于鄭州市的人均GDP水平93 048元，人均GDP最低的是中牟縣為61 801元。此項(xiàng)指標(biāo)說明，6個(gè)縣（市）中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的為新鄭市，而中牟縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱;鞏義市的農(nóng)民人均可支配收入高于鄭州市的平均水平，比鄭州市高1 190元;農(nóng)民人均可支配收入最低的是登封市，比鄭州市的平均水平低2 911元。此項(xiàng)指標(biāo)說明，6個(gè)縣（市）人民富裕程度方面，新鄭市和登封市分別處于富裕和不富裕的兩極，貧富程度差距較大;人均地方財(cái)政收入較高的是新鄭市和中牟縣，較低的是新密市和登封市;6個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)化水平均達(dá)到了50%，城鎮(zhèn)化水平最低的是中牟縣為51.33%，城鎮(zhèn)化水平最高的則為新鄭市為58.12%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從2017年的三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來看，6個(gè)縣（市）中中牟縣第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到61.64%，第一產(chǎn)業(yè)比重對(duì)GDP貢獻(xiàn)為8.08%，在鄭州市六縣市中居首位，說明中牟縣經(jīng)濟(jì)為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式，這基于中牟縣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展模式;鞏義市、滎陽市第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)分別為58.71%和57.70%，說明兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式，即兩市工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展困難;新密市、新鄭市、登封市第一產(chǎn)業(yè)比重低，第二三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)較大，說明這三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為二三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型模式，即此三市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

三、鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式是指利用縣域區(qū)位、優(yōu)勢(shì)資源、環(huán)境等發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素的集聚作用，借助科研機(jī)構(gòu)、高校、中介組織等力量，驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。例如，鞏義形成了“兩區(qū)、四園、五片”的空間格局，兩區(qū)即豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在此基礎(chǔ)上鞏義市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的驅(qū)動(dòng)下取得顯著成績(jī)。鞏義市2018年兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比去年增長(zhǎng)8%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)9.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.6%，耐火材料業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.0%，鋁加工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%。滎陽是全國(guó)百強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省縣域經(jīng)濟(jì)的前列。近年來滎陽新材料產(chǎn)業(yè)園、五龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別建成投產(chǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

（二）區(qū)位導(dǎo)向型模式

區(qū)位導(dǎo)向型模式是指依據(jù)縣域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的模式。比如，中牟縣充分發(fā)揮便利的立體交通優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用好國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鄭州客運(yùn)東站、鄭州高鐵站20分鐘交通圈，依托鄭州國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展文化創(chuàng)意、時(shí)尚旅游、高端商務(wù)類產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)華強(qiáng)方特旅游度假村、建業(yè)華誼兄弟小鎮(zhèn)、綠博園等旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);新鄭市利用高速、新鄭機(jī)場(chǎng)等便利的交通優(yōu)勢(shì)及新鄭機(jī)場(chǎng)大力發(fā)展商貿(mào)物流并發(fā)揮中部最大的商貿(mào)物流市場(chǎng)群的促進(jìn)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;新密市地處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州市都市區(qū)中心地帶和鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，依托便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型耐材、煤炭、造紙、建材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)及環(huán)保裝備、品牌服裝、電力、食品、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工和裝備制造為依托，通過農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化生產(chǎn)，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化，最終推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化以政府推動(dòng)下的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)集群為載體，因地制宜地促進(jìn)縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，鞏義市集中布局四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，即“西芝回魯”優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、百里邙嶺林果種植基地、黃河灘高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和南部山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;滎陽市在農(nóng)業(yè)方面大力開展“綠色興農(nóng)”、“質(zhì)量興農(nóng)”、“品牌強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，并根據(jù)自身特點(diǎn)培育出了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，如“博大”牌面條、“天地人”面粉、“河陰牌”石榴、“芽狀元”新農(nóng)村豆芽、“豆?fàn)钤毙罗r(nóng)源豆腐等，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著增強(qiáng)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的指導(dǎo)下，發(fā)展了環(huán)城都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃河灘區(qū)種養(yǎng)結(jié)合型濕地農(nóng)業(yè)，建成了集生產(chǎn)、生態(tài)、休閑觀光為一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，最終創(chuàng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)51家、產(chǎn)業(yè)化集群3個(gè)，形成了滎陽市的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;新鄭市形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)業(yè)園為載體，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局，通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的穩(wěn)步提高，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，誕生了中國(guó)紅棗綜合產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)大櫻桃基地等10多家特色產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。

四、鄭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用

增強(qiáng)中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展;發(fā)揮中心城區(qū)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)各要素合理流動(dòng)、良性循環(huán)，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力于工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)優(yōu)先、都市農(nóng)業(yè)提升的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代商貿(mào)中心、金融中心建設(shè)。縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化程度對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用極其明顯。一方面，鄭州市各縣市要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，將縣域的工業(yè)做強(qiáng)做大，以工業(yè)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，各縣市可以以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等模式為載體，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成企業(yè)向集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中和土地規(guī)模化;另一方面，政府做好引導(dǎo)和規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以龍頭企業(yè)為載體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)政府也要通過對(duì)龍頭企業(yè)給與政策傾斜，加速農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，助力縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）發(fā)揮政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)效、持續(xù)的工程，需要各部門的協(xié)調(diào)、配合和政策扶持，以便形成合力共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府實(shí)施差異化發(fā)展政策，形成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)位、資源、文化和風(fēng)情上特色型較強(qiáng)，有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，縣域以現(xiàn)有特色為依托，引進(jìn)新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，縣域特色鎮(zhèn)的發(fā)展要因地制宜突出特色地高檔次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源與產(chǎn)業(yè)的有效融合。首先，縣域政府要貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)中要納入縣域企業(yè)的發(fā)展，給縣域經(jīng)濟(jì)一定的優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免，以給予縣域企業(yè)財(cái)政支持，降低縣域企業(yè)發(fā)展成本、減少縣域企業(yè)發(fā)展阻力。其次，在政府支持下，構(gòu)建和完善縣域金融服務(wù)體系，解決縣域企業(yè)的融資難問題。最后，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，著力構(gòu)建完善的公共資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”的目標(biāo)。積極推進(jìn)交易平臺(tái)的規(guī)范化、信息化、精準(zhǔn)化，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的融合，為縣域企業(yè)進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

（三）以新型工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)縣域發(fā)展

以新型工業(yè)化帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、挖掘縣域經(jīng)濟(jì)潛力的重中之重。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)模式對(duì)接園區(qū)經(jīng)濟(jì)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展;依托縣域資源優(yōu)勢(shì)招商引資，發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)縣富民的載體。鄭州市各個(gè)縣市要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，因地制宜扶植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。充分認(rèn)識(shí)和分析各個(gè)縣市的區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)改造。比如，中牟縣立足于文化創(chuàng)意、高端商務(wù)和旅游產(chǎn)業(yè)，新鄭市依托商貿(mào)物流發(fā)展工業(yè)，鞏義、滎陽二市立足礦產(chǎn)資源，以制造和工業(yè)為主，發(fā)展特色園區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。此外，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化水平，各個(gè)縣市可以挖掘自身文化底蘊(yùn)，借鑒全國(guó)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，培育特色小鎮(zhèn);明確產(chǎn)業(yè)定位，利用各方資金做好產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)為依托、以產(chǎn)業(yè)為支撐的新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向城市集聚，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效、可持續(xù)發(fā)展。

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