新時代我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新路徑探索

杜歡

摘 要：我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家，民族工作始終是關(guān)乎民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重要領(lǐng)域，因此得到了黨和政府的高度重視。十八大以來，我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增速顯著，但仍與我國其他地區(qū)存在較大差異，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治制度以及文化發(fā)展等方面都存在著明顯的不足。因此，我們要從當前發(fā)展實際出發(fā)，探索出新時代適合民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：新時代;少數(shù)民族地區(qū);經(jīng)濟發(fā)展;創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）17-0031-03

十八大以來，我國的特色社會主義進入新時代，對民族工作也提出了新命題。經(jīng)濟發(fā)展一直以來都是民族地區(qū)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，然而民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展始終面臨種種困境，深刻阻礙著民族地區(qū)各方面的發(fā)展。以習近平總書記為核心的黨中央深入分析了當前我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題、新情況、新挑戰(zhàn)，通過召開中央民族工作會議和地方民族工作會議部署解決民族地區(qū)經(jīng)濟問題的重要舉措。新時代，面對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，我們更要勇于探索出新的路徑。

一、研究的緣起

民族問題一直以來都是世界上多民族國家關(guān)注的重點問題，而“我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家”。[1]由于特殊的地理位置以及獨特的歷史文化因素，導致我國民族地區(qū)在經(jīng)濟、政治和文化等方面都具有特殊性，因而民族問題是亟需我們重點研究的領(lǐng)域。

（一）研究我國民族問題的必要性

第一，基于我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情。我國有56個民族，其中55個是少數(shù)民族，根據(jù)2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，“我國的總?cè)丝跒?3.7億，其中少數(shù)民族人口為1.13億，占全國總?cè)藬?shù)的8.49%;目前我國的國土總面積為960萬平方公里，這其中少數(shù)民族自治地區(qū)的面積就占63.9%?！盵1]

第二，民族地區(qū)社會矛盾的尖銳性。民族地區(qū)有著特殊的地理位置和歷史宗教因素。改革開放以來，由于對內(nèi)對外開放的擴大化，民族地區(qū)的沖突矛盾更加嚴重，相繼發(fā)生了拉薩3.14事件、烏魯木齊7.5事件等一系列暴恐事件，這些事件嚴重影響著民族的團結(jié)，使得民族問題備受矚目。

（二）我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

第一，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利于國家穩(wěn)定。民族地區(qū)由于其獨特的地理位置、思想文化以及宗教信仰，一直以來都處于我國社會穩(wěn)定發(fā)展的重要位置。經(jīng)濟的發(fā)展是民族地區(qū)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而民族地區(qū)社會的穩(wěn)定必然會促進整個國家實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利于國家繁榮。民族地區(qū)擁有豐富的自然資源優(yōu)勢、獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢以及深厚的民族文化優(yōu)勢，這些特殊的優(yōu)勢使得民族地區(qū)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。因此，民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對于國家繁榮具有重要的推動力。

第三，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利于國家安全。我國部分少數(shù)民族地區(qū)，如新疆、西藏、內(nèi)蒙古、云南等都處于我國邊界線上，有著十分重要的戰(zhàn)略地位。因此，我國想要設立一個穩(wěn)固的國防防線就必須注重民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定必然會消除各種隔閡，不給境外不法分子可乘之機。

二、我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的困境

我國大部分少數(shù)民族地區(qū)地理位置較為偏僻、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，這就導致我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到了巨大的限制。十八大以來，隨著我國經(jīng)濟、文化等各方面實力的不斷增強，民族地區(qū)與我國其他地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距更加擴大，導致了一大批少數(shù)民族勞動力流向發(fā)達城市，不僅使少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟建設受到限制，更使少數(shù)民族傳統(tǒng)文化難以得到有效的傳承發(fā)展。

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)方面：少數(shù)民族地區(qū)大多發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

我國民族地區(qū)由于地理位置的限制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等原因?qū)е陆?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)一直較為薄弱。十八大以來，國家對民族地區(qū)資金投入比重不斷增大，加快推進西部大開發(fā)計劃以及對口支援計劃，但民族地區(qū)的經(jīng)濟形勢仍不容樂觀，“民族八省的生產(chǎn)總值僅相當于廣東一個省，人均GDP也只有全國平均水平的78%，城鎮(zhèn)化的水平也遠遠低于全國平均水平。”[1]

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，勢必會限制其政治、社會、文化等多方面的正常發(fā)展。因此，我國當前必須根據(jù)于民族地區(qū)發(fā)展實際，加大對民族地區(qū)的經(jīng)濟補貼，進行合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)配專門領(lǐng)域人才，并制定相應法律法規(guī)保護民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）地理環(huán)境方面：少數(shù)民族地區(qū)大多自然環(huán)境惡劣

我國民族八省主要分布在西北、西南以及東北地區(qū)，這些地區(qū)的地理風貌大都比較復雜，多處于荒漠、高山、丘陵以及森林地帶，因此自然環(huán)境較為惡劣。這些惡劣的自然條件限制著少數(shù)民族各方面發(fā)展：經(jīng)濟方面，限制少數(shù)民族基礎(chǔ)設施的建設，影響城鎮(zhèn)化水平以及對外對內(nèi)開放水平;教育方面，民族地區(qū)受教育程度普遍偏低，人才流失較為嚴重;文化方面，部分民族文化由于經(jīng)濟以及技術(shù)限制難以得到創(chuàng)新發(fā)展。

面對我國民族地區(qū)存在的地理環(huán)境限制及其對經(jīng)濟文化等的制約，我們必須因地制宜，合理開發(fā)利用自然資源，將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大規(guī)模發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設特色村鎮(zhèn)旅游+項目等。此外，國家仍需繼續(xù)加強對民族地區(qū)各項幫扶的力度，并向民族地區(qū)輸送大批人才。

（三）政治制度方面：少數(shù)民族地區(qū)民族法律不健全

政治制度以及法律法規(guī)的不健全也直接限制著我國民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。政治制度的不完善主要是我國的《民族區(qū)域自治制度》在實施中存在的問題，習近平總書記指出：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障?！盵2]但黨的十八大以來，我國的《民族區(qū)域自治法》在實施過程中仍然存在一系列問題，如“部分領(lǐng)域缺乏配套的、細則性的部門規(guī)章，民族地區(qū)部分群眾法治意識不強”等等，為此，我們要健全配套法規(guī)，堅持嚴格執(zhí)法并強化監(jiān)督檢查機制。

法律法規(guī)的不完善主要指的是民族各項具體法律細則在實施中出現(xiàn)的問題，例如，在基本生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)制度方面，我們在對草場實行“兩權(quán)一制”之后，草場的沙化反而更加嚴重，就是因為該制度打破了草場原本的生態(tài)系統(tǒng)平衡。

因此，我國應致力于完善民族地區(qū)的相關(guān)政治制度以及法律法規(guī)，并進一步健全配套的制度以及實施條例，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（四）文化傳承方面：部分少數(shù)民族文化難以得到創(chuàng)新發(fā)展

文化是影響民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。十八大以來，民族地區(qū)部分民族文化與現(xiàn)代文化的沖突明顯，加之部分民族地區(qū)落后保守的思想觀念以及宗教信仰與崇拜等，導致部分民族文化背離我國主流文化價值觀，傳統(tǒng)民族文化中落后的部分亟需進行完善。

傳統(tǒng)民族文化中落后的部分會極大限制甚至誤導人們的思維，導致經(jīng)濟發(fā)展受阻甚至是走上歪路;與此同時，傳統(tǒng)民族文化中優(yōu)秀的部分不能及時與時代相融合進行創(chuàng)新發(fā)展，也會進一步限制民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的腳步。因此，我們要高度重視對少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承以及創(chuàng)新發(fā)展，讓民族文化推動民族經(jīng)濟發(fā)展，也讓民族經(jīng)濟保護民族文化傳承，從而實現(xiàn)“雙贏”。

三、新時代我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！盵3]從當前我國民族地區(qū)發(fā)展的情況來看，大多還在走傳統(tǒng)的發(fā)展道路，導致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)長期滯后等問題。因此，我們要立足經(jīng)濟發(fā)展的新背景，致力于探索出一條我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

（一）創(chuàng)新雙向開放，提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設效率

雙向發(fā)展，指的是我國的民族地區(qū)一方面要向國內(nèi)的中東地區(qū)開放，另一方面還要向西部地區(qū)的鄰國、東南亞、南亞、中亞以及歐洲、美洲等國外地區(qū)開放，以此來縮小我國東西部地區(qū)的發(fā)展差異。

十八大以來，我國加強了民族地區(qū)的雙向開放。首先，在對內(nèi)開放層面進一步加快推進了西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃。黨的十八大以來，我國已經(jīng)累計新開工西部大開發(fā)重點工程152項，投資總規(guī)模已達3.72萬億元，使西部地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設取得了突破性進展。其次，在民族地區(qū)對外開放層面借助“一帶一路”倡議的不斷推進。我國的邊疆民族地區(qū)利用自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢得到寶貴發(fā)展契機，發(fā)展也逐漸由高速轉(zhuǎn)為高質(zhì)量，處于“一帶一路”建設核心區(qū)位的新疆政策效用突出，已經(jīng)在陸海運輸以及國際航空港建設等領(lǐng)域獨樹一幟。

（二）深化經(jīng)濟改革，推動少數(shù)民族地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

我國民族地區(qū)由于其地理位置以及文化觀念，導致經(jīng)濟發(fā)展長期以來受到傳統(tǒng)意識與民族傳統(tǒng)文化的束縛，因此民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平一直以來都比較落后。2014年召開的中央民族工作會議強調(diào)：“要大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力。把優(yōu)勢資源開發(fā)好、利用好，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上水平，加快發(fā)展服務業(yè)，逐步把旅游業(yè)做成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)?！盵2]這就要求民族地區(qū)從以前的過度依賴第一產(chǎn)業(yè)，逐步向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

十八大以來，在黨中央的高度重視之下，我國逐步開始致力于實現(xiàn)我國民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。為此，要在以下幾方面多做努力：首先，對市場上已有的產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動已有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行優(yōu)化升級。其次，利用民族地區(qū)的特點來發(fā)展民族地區(qū)，民族地區(qū)有著優(yōu)美的自然風景和獨特的人文情懷，可以依此建設旅游+的發(fā)展模式，在民族地區(qū)建設特色旅游+城鎮(zhèn)。最后，在我國民族地區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此推動新環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展。

（三）提供人才保障，完善人才引進以及人才培養(yǎng)機制

習近平總書記強調(diào)：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！盵2]我國民族地區(qū)由于地理位置相對偏僻，對人才的吸引力相對不足，加之受到民族地區(qū)企業(yè)效益的緣故，難以支撐相應的人才資源。因此，我國民族地區(qū)當前在人才培養(yǎng)機制方面仍然存在著嚴重的問題亟須改善。

想要更好發(fā)揮人的作用，就要切實完善人才引進及人才培養(yǎng)機制，讓更多的人才更好服務于民族地區(qū)的發(fā)展。為此，要做到以下三點：首先，加強民族地區(qū)高校、科研機構(gòu)以及職業(yè)技術(shù)培新中心對人才的培養(yǎng)教育工作，源源不斷為民族地區(qū)輸送高質(zhì)量人才。其次，要進一步優(yōu)化各領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)比例，隨著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，各類人才也應進行調(diào)整，此外對于新興產(chǎn)業(yè)還要吸收全新的人才。最后，國家應致力于為少數(shù)民族地區(qū)選派一批高素質(zhì)、高能力的干部，更好實現(xiàn)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，實施民族地區(qū)資源合理轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略

民族地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但自身仍然存在優(yōu)勢。尤其是十八大以來，隨著我國“一帶一路”倡議的加快推進，民族地區(qū)的各種優(yōu)勢逐漸顯露出來，尤為突出的有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及文化優(yōu)勢。新時代，想要更好的發(fā)展我國民族地區(qū)的經(jīng)濟，就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，讓民族地區(qū)的自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

首先，民族地區(qū)的資源優(yōu)勢。民族八省多處于山地、丘陵以及森林地帶。這些地區(qū)大都有著豐富的自然資源以及礦產(chǎn)資源，例如，我國的四川、新疆以及青海等省、區(qū)分布著豐富的天然氣資源和石油資源，這三省的天然氣資源占全國總量的78.8%。此外，民族地區(qū)還擁有豐富的水資源、煤炭資源等等，對資源的合理開發(fā)會促進民族地區(qū)經(jīng)濟增長。其次，民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，新疆地區(qū)位于“一帶一路”建設核心區(qū)位，可搭乘“一帶一路”快車迅速發(fā)展。最后，民族地區(qū)的文化優(yōu)勢，民族地區(qū)有著悠久的傳統(tǒng)文化，諸如民族刺繡、民族樂器以及民族美食等，這些傳統(tǒng)文化也可帶動一批文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展民族文化，提高少數(shù)民族地區(qū)的文化軟實力

我國民族地區(qū)由于其獨特的地理位置以及沉淀千年的歷史底蘊，形成了獨特的民族文化，正是這些民族文化使得每個民族有著自身獨特的魅力。發(fā)展優(yōu)秀的民族文化，如民族刺繡、剪紙、民族歌曲和舞蹈等，不僅能提高民族地區(qū)的文化軟實力，提高民族地區(qū)的吸引力，還能由此產(chǎn)生民族文化產(chǎn)業(yè)，給民族地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟效益。

部分落后的民族地區(qū)由于經(jīng)濟、文化和教育的不足，導致仍然存在著一些比較腐朽落后的民族文化。對于這些影響民族經(jīng)濟發(fā)展的落后文化，我們要進行積極的創(chuàng)新發(fā)展，并加強對落后民族地區(qū)進行社會主義核心價值觀以及文化自信的教育，讓民族文化成為民族經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。

參考文獻：

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