加快應(yīng)急物流體系建設(shè) 增強應(yīng)急物資保障能力

尹文碧

摘 要：突發(fā)性公共事件發(fā)生后，應(yīng)急物流體系是保證物資供應(yīng)的重要措施，能夠在最短的時間內(nèi)，通過各種組織系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)、信息系統(tǒng)以及政策法規(guī)等要素，實現(xiàn)應(yīng)急物資的供應(yīng)。本文通過論述應(yīng)急物流體系及其體系建設(shè)的意義，結(jié)合我國應(yīng)急物流體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，重點探討了加快應(yīng)急物流體系建設(shè)的有效措施，以期為我國應(yīng)急物流體系的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流;體系建設(shè);保障能力

一、引言

應(yīng)急物流體系的建設(shè)是確保我國應(yīng)急物資供應(yīng)的重要保證，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國目前構(gòu)建的應(yīng)急物流體系不能充分滿足救災(zāi)以及保障社會秩序的需要。我國現(xiàn)有的應(yīng)急物流體系是由國家統(tǒng)一指揮，由公共事件所在地的政府部門全面組織協(xié)調(diào)，開展救災(zāi)工作，地區(qū)各部門按照級別與職責(zé)劃分各司其職。就我國應(yīng)急物流保障體系來看，主要是以行政命令為主導(dǎo)，不計較物流運輸?shù)某杀荆垂彩录l(fā)生后，政府以危機的處理和社會的安定為第一處理要務(wù)，該種模式下的應(yīng)急物流管理體系，雖然可以在很大程度上發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，在第一時間實現(xiàn)應(yīng)急物資的迅速供應(yīng)，但在實際管理過程中，由于專業(yè)素養(yǎng)的限制，使得應(yīng)急物流體系在運轉(zhuǎn)過程匯總存在難以協(xié)調(diào)的問題，進而導(dǎo)致應(yīng)急物流運轉(zhuǎn)效率降低、成本增加，且嚴重干擾了政府部門的其它工作。有學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，認為我國當(dāng)下的應(yīng)急物流管理體系屬于典型的“帕累托無效率”狀態(tài)，因此需要結(jié)合我國實際發(fā)展需求，設(shè)計出更加科學(xué)、高效率的應(yīng)急物流管理體系，并不斷進行優(yōu)化改進。

二、應(yīng)急物流體系及其體系建設(shè)的意義

我國引入應(yīng)急物流管理體系概念時間較晚，且隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)者對應(yīng)急物流體系概念和定義也有不同的認識。我國學(xué)者歐文忠是較早提出適應(yīng)我國應(yīng)急物流管理體系概念的學(xué)者，他提出：“應(yīng)急物流其實質(zhì)就是為突發(fā)性自然災(zāi)害提供所需應(yīng)急物資而構(gòu)建，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動?！币霕?gòu)建出適合國情的應(yīng)急物流管理體系，就需要我們運用系統(tǒng)的觀點，在體系構(gòu)建的初期就需要考慮怎樣高效地將物流的各個影響要素進行合理的安排與設(shè)定，確保整個應(yīng)急物流體系在公共事件發(fā)生后在最短的時間內(nèi)發(fā)揮最大的效應(yīng)。

一般來說，應(yīng)急物流體系包括管理機構(gòu)、運行機制、保障機制以及支撐軟件四部分。管理機構(gòu)是指應(yīng)急物流管理體系中需要設(shè)置專門的物流管理機構(gòu)，并將其作為處理事件的指揮中心，通常按照我國行政區(qū)域在中央、省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置相應(yīng)的物流管理部門，確保公共事件發(fā)生后能夠形成上下聯(lián)動的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。運行機制是指在應(yīng)急物流管理體系中必須設(shè)置負責(zé)應(yīng)急物流流程控制、物流環(huán)節(jié)管理的運行機制，該運行機制是確保整個應(yīng)急物流轉(zhuǎn)運流暢的重要保障，值得注意的是運行機制構(gòu)建完成后并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)驗積累而逐漸優(yōu)化。保障系統(tǒng)是指在應(yīng)急物流管理體系中發(fā)揮執(zhí)行職能的系統(tǒng)，是整個應(yīng)急物流管理體系的核心部分，包括人員保障、資金保障、信息保障等。支撐軟件是指法律法規(guī)的制定、政策的引導(dǎo)、理論的發(fā)展以及預(yù)案的優(yōu)化等一系列對應(yīng)急物流的轉(zhuǎn)運其保障作用的軟件部分。

三、應(yīng)急物流體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

目前，針對自然災(zāi)害、公共事件，我國建立了一套應(yīng)急物流系統(tǒng)，可以說應(yīng)急物流體系的構(gòu)建為快速應(yīng)對自然災(zāi)害或突發(fā)事件起到了巨大的作用。在物資儲備方面，我國在1998年就建立了應(yīng)急倉庫網(wǎng)絡(luò)，并出臺了《關(guān)于建立中央級物資儲備制度的通知》，分別在沈陽、西安、武漢、天津、鄭州、長沙、成都等8個地區(qū)建立了應(yīng)急物資倉庫?；诟鞯貐^(qū)人口數(shù)量、分布情況以及地形地貌等特征，通過分析計算出各地區(qū)物資需求量，并建立區(qū)域性的應(yīng)急物資儲存?zhèn)}庫。

（二）存在的問題

1.保障機制不健全

在各個地區(qū)的政府部門均設(shè)置有交通戰(zhàn)備辦辦公室，但就其實際能夠發(fā)揮的作用而言，管理機制的不合理導(dǎo)致其能夠發(fā)揮作用較小。通常，各地區(qū)政府部門設(shè)置的交通戰(zhàn)備辦公室往往是一個形式大于實際的組織機構(gòu)，交通戰(zhàn)備辦公室所掌握的信息大多數(shù)為本地的道路狀況和車輛保有量等，且松散的管理模式，使得其在災(zāi)害發(fā)生后無法發(fā)揮預(yù)期作用，不能高效地發(fā)揮地區(qū)運輸車輛。

2.指揮體系不完善

應(yīng)急物流在轉(zhuǎn)運的過程中，需要牽涉到各個部門，但在應(yīng)急物流管理體系中由于缺乏成熟的協(xié)調(diào)機制，往往導(dǎo)致多個部門在溝通協(xié)調(diào)時出現(xiàn)應(yīng)急交通運輸不暢，責(zé)任劃分不明，多層次、多部門指揮等問題，嚴重影響了應(yīng)急物流運轉(zhuǎn)的高效性與時效性。

3.運載工具不先進

就應(yīng)急物流運輸方式來說，我國大多數(shù)的應(yīng)急物資均采用的鐵路運輸或公路運輸，但如果突發(fā)事件造成了道路的毀壞則難以確保應(yīng)急物資在最短的時間內(nèi)運輸至目的地。且各個地區(qū)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致一些落后地區(qū)的運載方式難以滿足應(yīng)急物資運輸需求。

4.信息系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)欠發(fā)達

信息系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)的效率決定了應(yīng)急物資運轉(zhuǎn)的效率，但我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致不同區(qū)域之間的信息系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)存在較大差距。如果一些經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)出現(xiàn)自然災(zāi)害則極易由于交通網(wǎng)絡(luò)不通暢而影響應(yīng)急物資的輸運。此外，我國各地區(qū)道路運輸信息缺乏足夠的聯(lián)系，即在應(yīng)急物流管理體系中，并不能將各個地區(qū)的運輸信息進行整合。而隨著應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的不斷完善，預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)以及跟蹤系統(tǒng)建設(shè)將成為道路信息建設(shè)中最主要的內(nèi)容。

四、加快應(yīng)急物流體系建設(shè)的有效措施

（一）加快應(yīng)急物流法律法規(guī)建設(shè)

從宏觀方面來說，全面有效的管理層面和操作層面的應(yīng)急物流法規(guī)建設(shè)是確保應(yīng)急物流管理有法可依、有章可循的重要保障。因此，政府應(yīng)結(jié)合實際需求，制定并頒布強制性規(guī)章制度，以法的形式充分利用好各方資源，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建全社會參與的應(yīng)急物流管理體系。例如，可通過法規(guī)對民間應(yīng)急物資的征用與補償機制進行明確。同時各地區(qū)政府部門同樣應(yīng)以地方法的形式完善應(yīng)急物流管理體系。