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    面對(duì)自然災(zāi)害我國應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的完善研究

    2016-04-14 17:03:31黃曉鳳孫丹
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2016年5期
    關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流自然災(zāi)害

    黃曉鳳 孫丹

    摘 要:我國國土面積廣大,自然災(zāi)害頻發(fā),為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力,有必要建立完備的應(yīng)急物流管理體系,本文從自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的內(nèi)涵入手,介紹了它的運(yùn)作模式,指出了我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的缺陷,并提出了完善應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的措施。

    關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;應(yīng)急物流;管理運(yùn)作體系

    我國的生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻頻發(fā)生,阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)形成威脅。在自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū),物資儲(chǔ)備較少,此問題降低了應(yīng)急物流的賑災(zāi)效率。應(yīng)急物資發(fā)揮的作用很大,可有效減少人員傷亡。我國應(yīng)借鑒先進(jìn)理念,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流的研究,為應(yīng)急物流體系的完善作出貢獻(xiàn)。

    一、應(yīng)急物流概述

    應(yīng)急物流指的是在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生時(shí),提供應(yīng)急物資,爭(zhēng)取最大時(shí)間效益,將災(zāi)害造成的損失控制在最小限度之內(nèi)的特殊物流活動(dòng)。此種物流與一般物流有相同點(diǎn),均由流體、載體、流量和流速等要素共同組成。

    二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的基本內(nèi)涵

    1.概念和特征

    自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系指的是,為確保自然災(zāi)害的物資需求得到滿足,追求最大時(shí)間效益,組織系統(tǒng)、管理體制與機(jī)制、資源保障系統(tǒng)以及政策法規(guī)等要素彼此聯(lián)系、相互影響,共同組成的一種特殊物流管理體系。

    應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的具有如下特征:統(tǒng)一指揮、分工明確;管理機(jī)制可在自然災(zāi)害發(fā)生后作出快速反應(yīng),各要素彼此協(xié)作;是現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng);要有物資、資金、人力、技術(shù)等方面支持;相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定要達(dá)到完善地步。

    2.構(gòu)成

    主要由政府層面和社會(huì)層面共同構(gòu)成,具體包括政府部門、非政府公共組織、企業(yè)、各大媒體等。

    3.與其他突發(fā)公共事件應(yīng)急物流管理體系的比較

    其與突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系進(jìn)行對(duì)比:自然災(zāi)害屬于公共事件的一個(gè)特例。應(yīng)急管理系統(tǒng)中的保障系統(tǒng)主要由物資、技術(shù)、資金、人力等方面組成。因此,應(yīng)急物流管理體系包含于應(yīng)急管理體系當(dāng)中,屬于其子體系。其與其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急物流管理體系對(duì)比:兩者在組織體系、管理機(jī)制等方面相一致,構(gòu)建、信息體系和法律規(guī)定等方面的差別也相對(duì)較小,部分應(yīng)急物資相同。

    三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系模式

    1.指揮協(xié)調(diào)模式

    在我國,發(fā)生重大自然災(zāi)害后,由中央統(tǒng)一指揮賑災(zāi)工作,各地政府僅負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)工作。民政部國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱減災(zāi)辦)等機(jī)構(gòu)全權(quán)指揮自然災(zāi)害的救助事宜。除此之外,民政部也組建了國家減災(zāi)中心。我國形成上至民政部,下至縣級(jí)民政局的救災(zāi)指揮體系。各種類型的賑災(zāi)工作,依舊由職權(quán)單位負(fù)責(zé),比如水利部、海洋部等。為了處理一些影響范圍較大的自然災(zāi)害,國務(wù)院專設(shè)了一些特殊救災(zāi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,比如抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。各地方也創(chuàng)建了一些應(yīng)急中心。

    2.分級(jí)響應(yīng)模式

    在自然災(zāi)害出現(xiàn)后,減災(zāi)辦等領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一分析災(zāi)害預(yù)報(bào)信息,將通報(bào)下達(dá)給有關(guān)單位和地方。依據(jù)災(zāi)害具體情況,各級(jí)行政單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害各個(gè)環(huán)節(jié)均由相應(yīng)部門負(fù)責(zé),這些部門會(huì)與臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)共同合作,創(chuàng)建起統(tǒng)一的管理組織,讓應(yīng)急物流發(fā)揮作用。臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)調(diào)動(dòng)各單位部門的工作人員協(xié)調(diào)、分配資源,然后直接調(diào)配給物流企業(yè)和救災(zāi)志愿者,隨后開展保存和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

    3.資源保障模式

    人力資源是救災(zāi)的重要力量,解放軍、武警部隊(duì)等組成救災(zāi)搶險(xiǎn)主力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害,中央可就近調(diào)動(dòng)部隊(duì),參與到救災(zāi)行動(dòng)之中。公路系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等工作人員組成的團(tuán)體也發(fā)揮重大作用。此外,物流企業(yè)和志愿者共同組成的社會(huì)群眾也是此方面人力資源的重要組成部分。目前,民間救災(zāi)組織的發(fā)展較為薄弱。物質(zhì)資源是救災(zāi)的重要倚仗,需處理好采購、調(diào)撥、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)。交通部門要保持海、陸、空等各方面的交通渠道暢通,對(duì)救災(zāi)提供交通支持,讓物資和救災(zāi)人員可以順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。我國并未建立起專門的救災(zāi)撥款專項(xiàng)機(jī)制。但在災(zāi)難發(fā)生后,財(cái)政部門會(huì)以資金調(diào)撥、減稅等方式支持抗災(zāi)工作。比如,在汶川地震發(fā)生之后,財(cái)政部立刻采取應(yīng)對(duì)措施,以最快速度調(diào)撥資金保障災(zāi)區(qū)居民的正常生活。

    4.調(diào)度運(yùn)作模式

    應(yīng)急物資調(diào)度體系在救災(zāi)資源配置中發(fā)揮重要作用。自然災(zāi)害出現(xiàn)后,應(yīng)急物流調(diào)度中心發(fā)布命令,指揮物資供應(yīng)部門、運(yùn)輸保障部門、物資管理部門等,協(xié)調(diào)指揮救災(zāi)工作。物資的供應(yīng)由專門的供應(yīng)部門負(fù)責(zé),其運(yùn)輸工作則需得到交通部門的支持,物資管理和運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配送環(huán)節(jié),物資管理部門專門處理物資發(fā)放,物資回收則需要在運(yùn)輸部門的支持下實(shí)現(xiàn)。調(diào)度中心調(diào)動(dòng)各部門參與到救災(zāi)中,各部門將發(fā)生的情況反映給調(diào)度中心,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面的有效溝通。

    四、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的缺陷

    1.缺乏專門明確的應(yīng)急物流預(yù)案

    通常情況下,在自然災(zāi)害發(fā)生之后,我國會(huì)成立暫時(shí)性的指揮組織,依據(jù)災(zāi)情制定緊急救援方案,集中各部門大量工作人員,在較為匆忙的情況下開始救援物資的采購、運(yùn)送等工作。此種情況可能造成資金浪費(fèi),讓應(yīng)急救援工作失去合理性。2006年頒布的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,2011年經(jīng)過修訂后,是目前應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中規(guī)定應(yīng)急物流有關(guān)內(nèi)容最為詳細(xì)的一部。明確規(guī)定了應(yīng)急物資的準(zhǔn)備,也涉及災(zāi)區(qū)物資的保存等內(nèi)容,其余預(yù)案與應(yīng)急物流的關(guān)聯(lián)相對(duì)較少。

    2.缺乏有序的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)

    過度重視臨時(shí)救援組織,忽略常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用。我國還未全面建設(shè)物流應(yīng)急機(jī)構(gòu),專業(yè)的物流管理工作人員也處于缺乏狀態(tài),而且應(yīng)急管理機(jī)制的制定也需要得到政府的支持。如果災(zāi)害突發(fā),各個(gè)部門單獨(dú)行動(dòng),彼此缺乏溝通、協(xié)調(diào),救援效率較低,應(yīng)急物流的動(dòng)向、流程等顯得雜亂無章,此種問題在一些重大災(zāi)害中暴露出來。比如,在某次重大地震當(dāng)中,志愿者自備糧食和飲用水,但在救援過程中缺乏組織秩序,盲目行動(dòng),導(dǎo)致其在行動(dòng)中難以發(fā)揮救災(zāi)作用,最終反而成為需要救助的對(duì)象。不僅如此,這些志愿者駕車者較多,造成現(xiàn)場(chǎng)原本就缺乏的能源更為緊張,阻礙了專業(yè)人員的救援步伐。此外,自然災(zāi)害發(fā)生之后,應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)在動(dòng)態(tài)管理上表現(xiàn)出很大不足。

    3.缺乏常規(guī)協(xié)同的應(yīng)急物流的物資保障機(jī)制

    在賑災(zāi)物資分配的過程中,分發(fā)渠道過多、指揮組織較為復(fù)雜、配送效率低等問題對(duì)物流管理造成負(fù)面影響,管理更加困難,需要面對(duì)更多風(fēng)險(xiǎn),其調(diào)配秩序比較混亂。利用效益背反原則進(jìn)行分析可知,此種狀況會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急物流成本加大,應(yīng)急物流的調(diào)配效率較低,需要根據(jù)災(zāi)害具體情況再次規(guī)劃。

    4.應(yīng)急物流的信息管理水平較低

    在我國,應(yīng)急物流管理的信息化水平較低,信息網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在應(yīng)急物流管理信息平臺(tái)建設(shè)過程中,沒有考慮到應(yīng)急物流子系統(tǒng)的重要性,僅在平臺(tái)中創(chuàng)建了信息模塊。無法獲得全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急物流信息,干擾災(zāi)情救援判斷,決策不能順利發(fā)揮作用。

    五、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的完善措施

    1.進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系

    制定出合理健全的應(yīng)急物流預(yù)案,能確保賑災(zāi)行動(dòng)高效開展。在確定預(yù)案內(nèi)容時(shí),要堅(jiān)持科學(xué)、合理原則,確保內(nèi)容有可行性。要對(duì)以往發(fā)生過的重大自然災(zāi)害事件進(jìn)行分析,還要研究其他國家在處理此類事件時(shí)采取的方法,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后指導(dǎo)預(yù)案內(nèi)容的編制。而且應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)災(zāi)害的具體情況設(shè)定等級(jí),區(qū)分災(zāi)難是否嚴(yán)重。也要區(qū)分各國、不同地域環(huán)境的差別,確定不同的物流方法,分出層級(jí)后制定相應(yīng)的預(yù)案,避免應(yīng)急物流存在無序性。

    2.搭建依托政府公共信息平臺(tái)的應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系

    在政府公共信息平臺(tái)的支持下,創(chuàng)建起應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系,負(fù)責(zé)收集應(yīng)急物流供需信息,精準(zhǔn)確定物流需求。與社會(huì)物流信息平臺(tái)合作,以最有效的方式處理資源整合問題。參與應(yīng)急物流的主體較多,可利用這些主體的信息資源形成信息網(wǎng)絡(luò),比如物資生產(chǎn)者、物流企業(yè)等,盡量防止發(fā)生物資和運(yùn)輸失衡的情況。各個(gè)層面的應(yīng)急物流指揮組織要提供準(zhǔn)確的決策信息,促使運(yùn)輸、保存等工作發(fā)揮應(yīng)有效能。

    3.大力整合應(yīng)急物流資源

    確定好應(yīng)急物資的供應(yīng)方案,可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的市場(chǎng)化,開展動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。在開展物資儲(chǔ)備時(shí),可學(xué)習(xí)國外的方式,以專業(yè)化和社會(huì)化的方式處理這些問題。合理安排人力資源,促使專業(yè)人員、救援部隊(duì)形成默契配合,保證各自的優(yōu)勢(shì)可以得到發(fā)揮。在交通網(wǎng)絡(luò)布局中,如果一條供應(yīng)線中斷,確保可以依靠其他方式繼續(xù)供應(yīng)。利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)等建立起覆蓋各層面的信息網(wǎng)絡(luò),依靠信息網(wǎng)絡(luò)保持溝通,讓參與救援的各個(gè)主體共同發(fā)揮作用,組成高效率的保障體系,充分利用各種資源。

    4.建立高效健全的應(yīng)急物流機(jī)制

    應(yīng)急物流想要在自然災(zāi)害救援中順利發(fā)揮作用,就要建立起科學(xué)的管理機(jī)制,主要有調(diào)度機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。要從機(jī)制創(chuàng)建上保證應(yīng)急物流工作的效率可得到提升,創(chuàng)建指揮中心。政府要重視此項(xiàng)工作,利用行政職能,制定支持政策,確保其運(yùn)作順利。此外,還要在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)積極記錄各種信息,最終形成專項(xiàng)報(bào)告,然后成立專門的應(yīng)急物流機(jī)制研討小組,結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)共同討論機(jī)制的建立問題。通過謹(jǐn)慎研究后,創(chuàng)建出符合實(shí)際要求的應(yīng)急物流機(jī)制。

    5.構(gòu)建應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系

    應(yīng)急物流在發(fā)揮作用時(shí),由于重大自然災(zāi)害較為嚴(yán)重、復(fù)雜,災(zāi)情的具體發(fā)展難以預(yù)料,加上應(yīng)急物流管理在實(shí)施時(shí)會(huì)存在各種失誤、疏忽,導(dǎo)致應(yīng)急物流工作在開展時(shí)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。因此,在制定應(yīng)急物流行動(dòng)方案時(shí),要認(rèn)真嚴(yán)肅,盡可能規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)誘因。要明確應(yīng)急物流并非是運(yùn)輸、保存、調(diào)配等環(huán)節(jié)的機(jī)械配合,而是有規(guī)定流程限定的有機(jī)整體。災(zāi)害發(fā)生之后時(shí)間比較緊急,應(yīng)急物流工作涉及的主體較多,工作內(nèi)容復(fù)雜,在制定方案時(shí)要注意方案是否合理。對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控,讓預(yù)警系統(tǒng)可以及時(shí)全面反映各種信息。選擇多種預(yù)警方法,共同在實(shí)踐當(dāng)中互相輔助,增強(qiáng)預(yù)測(cè)和預(yù)警的準(zhǔn)確程度。利用循環(huán)預(yù)警的方式,提升預(yù)警系統(tǒng)的信息處理能力。

    六、總結(jié)

    建立起高效的重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系,對(duì)災(zāi)害救援行動(dòng)具有積極意義。要拓寬應(yīng)急物流物資的來源渠道,從社會(huì)各層面籌措物資,保證災(zāi)區(qū)物資充足。物流應(yīng)急預(yù)案存在不足,要?jiǎng)?chuàng)建完整的應(yīng)急預(yù)案,減少應(yīng)急物流的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]張永領(lǐng).我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系完善研究[J].管理學(xué)刊.2010(06).

    [4]辜勇.面向重大突發(fā)事件的區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)度研究[D].武漢理工大學(xué),2009.

    作者簡(jiǎn)介:黃曉鳳(1993- ),女,上海市人,佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2012級(jí)物流管理專業(yè)本科生;通訊作者:孫丹(1977- ),女,黑龍江省佳木斯市人,佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,碩士,研究方向:物流管理

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