突發(fā)事件下糧食應(yīng)急物流的優(yōu)化研究

陳佳美　孫丹

摘 要：近年來，突發(fā)事件不斷發(fā)生，對我國很多地方的經(jīng)濟造成了巨大損失，也對當(dāng)?shù)厝嗣竦娜松戆踩珮?gòu)成了巨大威脅。都說“民以食為天”，糧食是應(yīng)急物流中的關(guān)鍵物資，因此“糧食應(yīng)急物流”越來越受到人們的關(guān)注。面對我國應(yīng)急物流發(fā)展不夠完善的現(xiàn)狀，我們應(yīng)更加關(guān)注應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。在本文中，淺談了糧食應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀、制約因素，以及對突發(fā)事件下的糧食應(yīng)急物流優(yōu)化進行了進一步探討，希望能在某種程度上促進應(yīng)急物流的發(fā)展和建設(shè)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；糧食；應(yīng)急物流

近年來，中國頻繁受到各類突發(fā)事件的影響，損失嚴(yán)重。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件不僅影響人民的生命財產(chǎn)，更關(guān)系到社會穩(wěn)定，因此催生出巨大的應(yīng)急物流需求。而在救災(zāi)物資中的糧食關(guān)系著災(zāi)區(qū)人民的生命安全，是生命之本，是救災(zāi)物資中的重中之重。糧食應(yīng)急物流正面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)，優(yōu)化糧食應(yīng)急物流勢在必行。

一、糧食應(yīng)急物流的概念及屬性

1.糧食應(yīng)急物流的概念

糧食應(yīng)急物流是指針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，做好糧食的各種應(yīng)急準(zhǔn)備方案，為滿足人們需求，降低突發(fā)事件造成傷害而提供的糧食物資采購、運輸、配送等物流活動。

2.糧食應(yīng)急物流的屬性

糧食應(yīng)急物流是針對突發(fā)事件對糧食物資進行調(diào)配的特殊物流活動，它作為應(yīng)急物流中的一類，其屬性基本與應(yīng)急物流屬性相同。由于突發(fā)事件的突發(fā)性和救援的緊迫性，它具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟性、峰值性、政府起主導(dǎo)作用等特點。

（1）突發(fā)性和不確定性

應(yīng)急物流與普通物流的不同之處在于：應(yīng)急物流是突發(fā)狀況和事件的產(chǎn)物，突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性直接導(dǎo)致了應(yīng)急物流也同樣具備這一特點。

（2）弱經(jīng)濟性

普通物流不僅強調(diào)物流效率，大部分更強調(diào)物流效益。而應(yīng)急物流的目標(biāo)在于緊急救援，所以應(yīng)急物流更看重效率，解救人們于水火，以物流效率的實現(xiàn)來完成物流效益的實現(xiàn)。

（3）峰值性

峰值是指一個周期內(nèi)信號最高值和最低值之間的差值，它描述了值得變化范圍大小。糧食應(yīng)急物流具有峰值性，也就是說由于突發(fā)事件的產(chǎn)生，糧食應(yīng)急物資需求會在短時間內(nèi)發(fā)生巨大的變化，出現(xiàn)某一時間段范圍內(nèi)的最高值或最低值。

（4）政府的主導(dǎo)作用

在整個應(yīng)急物流過程中，政府發(fā)揮著指揮、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的作用，由于應(yīng)急物流的弱經(jīng)濟型，也在一定程度上肯定了應(yīng)急物流需要有政府主導(dǎo)，市場和企業(yè)輔助配合。隨著應(yīng)急物資的供應(yīng)和配送的不確定因素不斷增多，復(fù)雜程度不斷提高，有效的管理應(yīng)急物資，防止資源浪費，降低經(jīng)濟成本和社會環(huán)境成本，也就需要有一套合理的有效的政府和市場協(xié)調(diào)機制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)更加靈活，政府主導(dǎo)并正確引導(dǎo)，才能更好地達到效率與效益兼顧的效果。

（5）時間的緊迫性

在突發(fā)事件發(fā)生后，爭分奪秒、節(jié)省時間是很有必要的。糧食物資配送及時，可以降低民眾的焦慮感與緊迫感，挽救更多的人民生命；若糧食應(yīng)急物流忽略了時間的緊迫性，配送延遲，就會造成更多不必要的災(zāi)難和損失。

二、我國糧食應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀

1.中國糧食應(yīng)急物流的發(fā)展

我國對糧食物流研究起步較晚，糧食應(yīng)急物流在中國正處于起步的發(fā)展階段，因此糧食應(yīng)急物流發(fā)展?fàn)顩r還有很大的提升空間。我國糧食品種、產(chǎn)量分布不均，糧食布局不夠合理，沒有完善的糧食應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有設(shè)施不足等因素都致使了我國糧食應(yīng)急物流反應(yīng)緩慢、成本高、效率差的現(xiàn)狀。

2.當(dāng)前糧食應(yīng)急物流的制約因素

（1）認(rèn)識存在誤區(qū)

當(dāng)今社會，大部分人對應(yīng)急物流的關(guān)注度不夠，認(rèn)為應(yīng)急物流是國家的事，或者認(rèn)為自己居住地物產(chǎn)豐富，糧食富足，因此認(rèn)為糧食應(yīng)急物流與自己無關(guān)，不能正確認(rèn)識到糧食應(yīng)急物流的重要性，全民參與意識不強。

（2）應(yīng)急預(yù)案不夠完善

應(yīng)急預(yù)案雖有政府及其相關(guān)部門做出，但由于突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案某些數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確推算以及充分的準(zhǔn)備物資。另一方面，各部分的業(yè)務(wù)范圍欠明確，如：物資儲備、配送、監(jiān)督等由哪個部門進行管理，也是影響應(yīng)急物流正常運行實施的影響因素。

（3）糧食儲備布局待優(yōu)化

中國儲備糧管理總公司黨組書記包克辛曾說，中國糧食庫存現(xiàn)在是全世界最高的，糧食總量并沒有問題，現(xiàn)在主要需要進一步完善糧食儲備的品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)。一方面，我國糧食品種地域分布明顯，東北大豆和玉米，南方則以水稻為主，我國各地區(qū)糧食儲備品種應(yīng)逐漸多樣化。另一方面，我國糧食目前主要矛盾是產(chǎn)銷不平衡，東北地區(qū)是最大的糧食產(chǎn)地，但卻因運力不足，銷售不出去，價格低；而我國南方銷區(qū)和大中城市消費量大，是價格形成區(qū)，人口多，需求量大，而儲備庫存規(guī)模比較薄弱。

（4）供應(yīng)鏈管理體系不夠完善

根據(jù)糧食應(yīng)急物流突發(fā)性和不確定性的屬性，其對于時間和糧食供應(yīng)能力都有著很高的要求。為了做到高效率配送，整個糧食應(yīng)急物流工作流程需要不斷改進和優(yōu)化。這就需要在糧食采購、儲存和配送各個環(huán)節(jié)進行改進與調(diào)整。當(dāng)下我國供應(yīng)鏈管理體系還有欠缺和不足的地方，與發(fā)達國家相比，反應(yīng)速度較慢。

（5）軟硬件設(shè)施待提高

對于突發(fā)事件來說，社會的軟、硬件設(shè)施配備面臨著巨大考驗。如：信息系統(tǒng)不完善導(dǎo)致信息傳遞速度緩慢、消息脫節(jié)等，喪失合理處理突發(fā)事件的時效性，因此軟硬件設(shè)施的不完善會直接影響整個應(yīng)急物流的順利、及時完成。

三、突發(fā)事件下糧食應(yīng)急物流的優(yōu)化

1.全民參與

國家和政府應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注糧食應(yīng)急物流的發(fā)展，從而帶動全民對糧食應(yīng)急物流的認(rèn)識，提高參與到糧食應(yīng)急物流中來的意識。全民參與，全民同心會更快推動糧食應(yīng)急物流的發(fā)展和實施。

2.完善應(yīng)急預(yù)案

由于突發(fā)事件的突發(fā)性和不確定性，我們在突發(fā)事件一發(fā)生時很難立刻做出非常完善的方案和措施，因此完善的應(yīng)急預(yù)案會使我們在突發(fā)情況發(fā)生時不會手足無措。應(yīng)急預(yù)案制定時，需要明確部門體系與其職責(zé)，做到誰的事誰做，既不推諉又不重復(fù)，提高部門運作效率。除了正確分工，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)盡量具體，比如：糧食實際需求量是多少、怎樣的路線才最節(jié)省成本。預(yù)案的準(zhǔn)確和細致性會大大縮短在面臨突發(fā)事件下的反應(yīng)速度。在制定應(yīng)急方案時，政府可以拓展渠道，收集各類建議，做到集思廣益，做到應(yīng)急方案的多樣性和可選擇性。

3.建立糧食物流基地

糧食物流基地不僅可以通過資源流通促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，還可以起到一個功能整合、協(xié)調(diào)運作的作用。它可以發(fā)揮一個節(jié)點的作用，連接、協(xié)調(diào)各個物流區(qū)域和物流企業(yè)，從而使資源整合，改善糧食資源分布不均的局面。從全國中央儲備糧布局來看，現(xiàn)有設(shè)施仍存在不足，只有改善布局，才能做到優(yōu)化儲存。物流糧食基地的建立可以進一步完善糧食應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，可以根據(jù)實際情況，就近選取供應(yīng)基地，降低調(diào)度和運輸成本，減輕政府壓力，更快的將糧食物資送到災(zāi)區(qū)人民手中。

4.運用先進供應(yīng)鏈理論

在糧食應(yīng)急物流中，糧食作為整個運作流程的主要對象，應(yīng)完善糧食在采購、儲存和配送方面的作業(yè)流程。突發(fā)事件造成的人員傷亡和損失不確定，糧食的需求量也不確定，在采購時，通過預(yù)測物資需求量合理采購，避免過度庫存。在儲存時，應(yīng)加強監(jiān)管，管理好應(yīng)急物資，保證糧食物資的安全和質(zhì)量，定期檢查、隨機抽查。在配送時，選擇合適的物流企業(yè)、運輸方式、運輸路線，保證送到災(zāi)區(qū)人民手中的糧食安全、充足。

5.加強社會基礎(chǔ)設(shè)施保障建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施可以為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)，是保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的重要條件。它是人民生產(chǎn)和生活中必不可少的一部分。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括：通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)。有了完善的軟硬件設(shè)施，在突發(fā)事件發(fā)生下，通訊設(shè)備如果良好，就可以完成信息高速準(zhǔn)確地傳遞；交通設(shè)施如果完善，物資通過海、路、空及時的送達；水電設(shè)施條件過硬，人們就可以更快的恢復(fù)正常生活。

6.保證糧食產(chǎn)量

近年來，越來越多的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，一定因素上說明務(wù)農(nóng)人口在逐漸減少，因此政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對農(nóng)民提供更多的關(guān)懷，給予一定的政策補助，并給予一定的技術(shù)支持，建立起完善的糧食保障體系，保證土地正常利用和糧食產(chǎn)量的逐年提升。這樣的話，也在某種程度上為糧食應(yīng)急物流的發(fā)展提供了充足的物資保障。

7.建立完善的糧食應(yīng)急物流體系

糧食的生產(chǎn)與流通是影響國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，我國近年來經(jīng)常發(fā)生突發(fā)事件和災(zāi)害，更應(yīng)對糧食應(yīng)急物流加以重視，因為糧食供給是救災(zāi)最直接、最主要、最有效的手段。為降低突發(fā)事件的損失，使其影響最小化，增強政府和社會的應(yīng)對突發(fā)事件能力，構(gòu)建符合實情的糧食應(yīng)急物流體系是一個需要研究的重要問題。

在構(gòu)建糧食應(yīng)急物流體系過程中，應(yīng)建立在已有設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷完善和擴充，依照糧食物流的特性，整合資源、降低成本，引進先進的技術(shù)和理念不斷豐富和發(fā)展。政府是應(yīng)急物流系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，政府在整個應(yīng)急物流實施過程中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制的作用。整個物流系統(tǒng)中應(yīng)包括一下部門：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)、情報部、信息中心、物資管理部門、物流中心及企業(yè)等。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌大局；協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)調(diào)運作；情報部及時反饋災(zāi)區(qū)情況給上級；信息網(wǎng)絡(luò)管理中心整合信息，及時發(fā)布、傳遞和管理，提供及時有效的信息；專項物資主管部門管理物資，保障物資質(zhì)量與安全，在需要時及時充足地提供；物流中心和物流企業(yè)則配合政府完成物資的運輸和配送。

四、總結(jié)

現(xiàn)在的中國有能力將“應(yīng)急物流的發(fā)展”提到日程上來，糧食是關(guān)系社會穩(wěn)定和民生的大事，所以糧食應(yīng)急物流應(yīng)越來越受到社會與民眾的重視。只有在政府的正確引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和帶動下，全民的積極努力和共同參與下，才能使中國現(xiàn)在的應(yīng)急物流系統(tǒng)逐漸完善，建造出一個更完善、更系統(tǒng)的應(yīng)急物流體系。未來的糧食應(yīng)急物流優(yōu)化之路在我們?nèi)竦墓餐蛥⑴c下，必定會越走越遠。

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作者簡介：陳佳美（1994- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，2012級物流管理專業(yè)，本科生；通訊作者：孫丹（1977- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，講師，研究方向：物流管理，碩士