自然災(zāi)害應(yīng)急物流問題及對策研究

夏爽

摘 要：我們深知：自然災(zāi)害影響著人類的生活，威脅著人類的生命安全。我國又是災(zāi)害多發(fā)國家，更應(yīng)該提高對自然災(zāi)害應(yīng)急物流的重視。本文通過對我國處理自然災(zāi)害過程中存在的應(yīng)急物流問題的研究，淺談了自然災(zāi)害應(yīng)急物流產(chǎn)生的原因，指出自然災(zāi)害下應(yīng)急物流存在的問題并提出相應(yīng)改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急物流；產(chǎn)生；策略

一、自然災(zāi)害應(yīng)急物流的產(chǎn)生

近年來，隨著社會的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)水平的不斷提高，人類對環(huán)境的破壞也日益加重。工業(yè)廢氣、燃燒、汽車尾氣的排放導(dǎo)致大氣污染；工業(yè)化和能源消費(fèi)的增多導(dǎo)致酸性排放物的增多繼而形成酸雨；人類的肆意活動使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，造成水污染。固體廢物、地面沉降、生物多樣性變化、赤潮、水土流失、放射性污染、噪音污染、光污染等無一不是導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生的原因。縱觀我國對自然災(zāi)害的應(yīng)急處理情況，當(dāng)自然災(zāi)害突發(fā)時，我國對事件的處理并不理想。

發(fā)生于北京時間2008年5月12日14時28分04秒，震中位于中華人民共和國四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)與漩口鎮(zhèn)交界處的汶川大地震。此次地震嚴(yán)重破壞地區(qū)面積超過10萬平方千米，地震烈度達(dá)到9度，遇難人數(shù)和失蹤人數(shù)總共超過8萬人，地震波及大半個中國及亞洲多個國家和地區(qū)。因?yàn)橥话l(fā)自然災(zāi)害，在救援行動過程中出現(xiàn)了通信不暢、調(diào)度指揮權(quán)限不明確、裝備配置不足、后勤保障不利、救援團(tuán)隊(duì)專業(yè)培訓(xùn)不到位等問題。同樣，因道路嚴(yán)重受阻，都江堰通往汶川的213國道出現(xiàn)10余處塌方，機(jī)動車輛基本不能通行。成都軍區(qū)派出的由副司令帶隊(duì)的一線指揮所只能先開進(jìn)都江堰附近進(jìn)行救援；5月13日凌晨，成都軍區(qū)空軍派赴四川省汶川縣地震災(zāi)區(qū)查看災(zāi)情的4架軍用直升機(jī)遭遇惡劣天氣被迫返航，醫(yī)療隊(duì)于凌晨才到達(dá)四川德陽一線災(zāi)區(qū)。在自然災(zāi)害發(fā)生時，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全成為重中之重，而物流是運(yùn)送傷員、物資、醫(yī)療器械等必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)。

我國位于北半球中緯度環(huán)球自然災(zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯位置。多山的地理位置、多山的地貌以及強(qiáng)烈的地殼運(yùn)動，在不穩(wěn)定的季風(fēng)環(huán)流控制下，易發(fā)生地震、洪澇、臺風(fēng)、火山、沙塵暴等自然災(zāi)害。諸如此類的自然災(zāi)害或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件等，這些都催生出巨大的應(yīng)急物流需求。自然災(zāi)害應(yīng)急物流，即為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害而對物資、人員、資金的需求等進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動，其主要通過物流效率實(shí)現(xiàn)物流效益，具有突發(fā)性、隨機(jī)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性、非常規(guī)性和社會公益性等特點(diǎn)。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀

我國對自然災(zāi)害應(yīng)急物流的研究起步較晚，許多環(huán)節(jié)發(fā)展不夠完善，自然災(zāi)害下的應(yīng)急物流會存在許多問題。

1.應(yīng)急物流平臺系統(tǒng)的不完善

災(zāi)害發(fā)生后，在極其復(fù)雜的災(zāi)害現(xiàn)場，救援人員能否及時、快速的將災(zāi)害現(xiàn)場的大量數(shù)據(jù)、圖片、語音和視頻傳送給后方；管理人員能否高效地通過系統(tǒng)平臺提供的信息指揮現(xiàn)場人員進(jìn)行救援并迅速組建一個現(xiàn)場應(yīng)急系統(tǒng)顯得尤為重要，應(yīng)急平臺系統(tǒng)很大程度上影響著救援效率。同時，應(yīng)急平臺體系建設(shè)是完善應(yīng)急體系、支撐應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的重要基礎(chǔ)性工作?？傮w而言，我國的應(yīng)急平臺系統(tǒng)并不完善。

（1）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的不完善

災(zāi)難發(fā)生時，在解決人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問題時會產(chǎn)生各種各樣的不利情況，如：應(yīng)急物資數(shù)量不足，醫(yī)療、防疫救生器械的缺乏，后勤保障、救援團(tuán)隊(duì)人員的配置短缺與不合理等。為從根本上解決這類問題，則需要解決應(yīng)急物流中存在的問題。在人員、物資運(yùn)輸配送過程中，信息成為其核心內(nèi)容。當(dāng)汶川地震發(fā)生時，由于國家并沒有做好充分準(zhǔn)備，需要從全國各地調(diào)運(yùn)物資，路途遙遠(yuǎn)而且時間很長，在配送中需要GPS進(jìn)行定位導(dǎo)航、GIS進(jìn)行地理狀況分析、GPRS進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的鏈接和支持，有些路途崎嶇、車輛無法駛?cè)氲纳絽^(qū)或者急需物資的地點(diǎn)更需要無人機(jī)或者人工跳傘降落取得，而我國的物流信息系統(tǒng)并不完善且應(yīng)急物流信息化程度偏低。在地震發(fā)生時，物流動態(tài)信息的采集、跟蹤調(diào)度的更新不及時、通信不暢等因素使相關(guān)人員不能快速掌握震區(qū)周圍的地域環(huán)境、制定最優(yōu)路線導(dǎo)致物資、救援人員到達(dá)不及時。管理人員也因此不能獲得決策過程所需要的信息支持、數(shù)據(jù)支持、方案選擇支持，導(dǎo)致最終調(diào)度指揮的不明確。

（2）應(yīng)急物流配送系統(tǒng)不完善

物品的流動主要靠物流中心的配送來完成。在我國，物流配送中心只集中于較發(fā)達(dá)的10個城市中，物流中心主體發(fā)育并不成熟也不能有效的進(jìn)行物流系統(tǒng)的互通互達(dá)。災(zāi)難發(fā)生時，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)物流的配送、信息管理、信息的采集分析、線路的規(guī)劃整合存在效率低、不規(guī)范、不明確、技術(shù)落后等現(xiàn)象。對于沒有配送中心的地區(qū)來說，物資及人員的運(yùn)送只能通過采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行單一的運(yùn)輸，在遇到惡劣的天氣、受阻道路等特殊情況時，不能及時轉(zhuǎn)換運(yùn)輸工具、進(jìn)行快速的銜接，最終導(dǎo)致其救援運(yùn)作不順利，錯過最佳救援時間。

（3）應(yīng)急物流分析系統(tǒng)不完善

首先，其缺乏完善的檢測監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。如果能及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害并進(jìn)行分析預(yù)測，在早期就進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，則可極大減少傷亡和損失；其次，缺少對潛在危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)評估分析。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年汶川地震的主震區(qū)余震次數(shù)已有20205次，最大震級為6.4，帶給人們深重的精神打擊和經(jīng)濟(jì)損失；再則，缺少對應(yīng)急預(yù)案方案的預(yù)備方案的分析，最終導(dǎo)致指揮缺乏協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)責(zé)任分工不合理的現(xiàn)象。

2.缺少第三方物流企業(yè)參與

災(zāi)難發(fā)生時，救援物資和人員的配送少不了第三方物流企業(yè)的支持。全球一體化的今天，第三方物流企業(yè)蔚然成風(fēng)。第三方物流企業(yè)，即提供全部或部分物流服務(wù)的外部供應(yīng)商，其最大特點(diǎn)是：可以有效的將資源配置在需要的核心事業(yè)上，并擁有先進(jìn)的軟硬件設(shè)施。在我國，這種致力于自然災(zāi)害應(yīng)急物流合作的第三方物流企業(yè)少之又少，對物流知識的普及程度也不高，導(dǎo)致物資不能快速、便捷、安全的到達(dá)救援現(xiàn)場，對于車輛的調(diào)配也缺少章法。

3.應(yīng)急物流硬件設(shè)施有待提高

對于自然災(zāi)害下的應(yīng)急物流來說，運(yùn)輸效率是重中之重。目前，我國的應(yīng)急物流系統(tǒng)主要提供運(yùn)輸、配送等功能性服務(wù)，但效率上卻不盡人意。應(yīng)急物流系統(tǒng)的硬件設(shè)施如倉庫、車輛、防爆消防用品、計(jì)量、測溫通風(fēng)用具、信息管理服務(wù)技術(shù)等并不完整，存在技術(shù)運(yùn)用不當(dāng)，過度運(yùn)用或應(yīng)用不足等情況。

4.民眾對應(yīng)急物流認(rèn)識不足

自然災(zāi)害的發(fā)生大部分源于我們對地球母親的嚴(yán)重破壞。而我們面對突發(fā)自然災(zāi)害的措手不及、工作被動，大部分源于我國民眾對應(yīng)急物流的認(rèn)識不足且缺乏防范意識，對已發(fā)生和潛在發(fā)生的危機(jī)缺乏應(yīng)變能力，從而導(dǎo)致災(zāi)難損失尤為嚴(yán)重。

三、對自然災(zāi)害應(yīng)急物流問題對策研究

1.建立完善的應(yīng)急物流平臺

（1）建立完善的應(yīng)急物流信息平臺

應(yīng)急平臺的建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是“十一五”時期重點(diǎn)支持的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建立完善的應(yīng)急物流信息平臺是其中一項(xiàng)重要工作之一。我國的應(yīng)急物流信息平臺應(yīng)在已有的設(shè)施基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)充和完善，致力于加強(qiáng)信息技術(shù)。同時，物流信息系統(tǒng)不應(yīng)該只局限于過去和現(xiàn)在，更應(yīng)能準(zhǔn)確、科學(xué)的預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，從而做好防御工作。因此，在物流信息上建立強(qiáng)大的應(yīng)急智能系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)警模型將成為未來應(yīng)急物流的一種趨勢。完善的應(yīng)急物流信息平臺可以根據(jù)現(xiàn)有路況，整合過去路況的信息資源，快速規(guī)劃車輛行駛路線；面對突發(fā)狀況時，可以根據(jù)信息情況、圖像反饋，清楚、明確的對附近可用車輛進(jìn)行調(diào)配以節(jié)約運(yùn)輸時間，加快運(yùn)輸速率。信息技術(shù)水平的提高、信息共享、實(shí)現(xiàn)多種通訊方式相結(jié)合的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)將成為現(xiàn)代物流信息發(fā)展的一種趨勢。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急物流采購及配送管理

應(yīng)急采購活動關(guān)系到人民財(cái)產(chǎn)安全。同樣，應(yīng)急物流采購與配送是必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié)之一，對于應(yīng)急物流的采購管理、采購活動應(yīng)保證迅速、及時。為提高救援速率，美國設(shè)有專門的對外災(zāi)害救援辦公室，其負(fù)責(zé)處置各種緊急事務(wù)。2006年，我國也成立了唯一一個服務(wù)于應(yīng)急物流行業(yè)的全國性專業(yè)社團(tuán)組織--中國物流與采購聯(lián)合會應(yīng)急物流專業(yè)委員會，但其相對于美國來講起步較晚且略顯不足。建立健全的應(yīng)急物資儲備是保證應(yīng)急物流采購速率的條件之一。應(yīng)急物流委員會應(yīng)致力于優(yōu)化物資儲備倉庫，建立專業(yè)物流采購專線，建立統(tǒng)一的運(yùn)輸需求交易市場并優(yōu)化物流采購流程，使其從盲目隨意、缺少章法改善成遵循規(guī)律、系統(tǒng)科學(xué)。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，救援方可以快速從各地調(diào)運(yùn)物資，采購訂單的分配也應(yīng)更加準(zhǔn)確、細(xì)致。對于物資的配送，要合理的對物流運(yùn)輸進(jìn)行整體的統(tǒng)籌和規(guī)劃，制定合理、最優(yōu)化的行駛路線，高效的將物流與信息流結(jié)合在一起。同時，采用多式聯(lián)運(yùn)，多方式，多渠道的將多種運(yùn)輸方式進(jìn)行有效結(jié)合在一起。根據(jù)現(xiàn)有路況信息，選擇最佳的運(yùn)輸設(shè)備，根據(jù)需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局以實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸環(huán)節(jié)之間的運(yùn)輸銜接。

（3）準(zhǔn)備應(yīng)急物流預(yù)案方案的預(yù)備方案，加強(qiáng)預(yù)案演練

自然災(zāi)害所帶來的危害是不可預(yù)知的。為了更好的面對突發(fā)的自然災(zāi)害，準(zhǔn)備應(yīng)急物流預(yù)案方案及預(yù)備方案是不可缺少的。我們要建立完善的檢測監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)其系統(tǒng)提供的信息有規(guī)劃的對可能發(fā)生的自然災(zāi)害準(zhǔn)備預(yù)備方案，在真正面對災(zāi)害時，可以迅速提出解決方案，爭取事半功倍。2008年我國南方發(fā)生大規(guī)模雪災(zāi)，救援力量陸續(xù)參與進(jìn)來的同時出現(xiàn)了雙方搶道的情況，導(dǎo)致這樣情況發(fā)生的原因之一就是沒有進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練。災(zāi)害發(fā)生時，救援活動極易出現(xiàn)應(yīng)急物流指揮不協(xié)調(diào)、信息不暢通、辦事速率慢等不利因素。只有在災(zāi)害發(fā)生前，通過軍、民、企業(yè)三方的不斷演練，才能有效解決諸如此類的問題。

2.動員社會公眾積極參與

在災(zāi)難來臨時，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有全民參與、全民同心才能解決困難取得最后的勝利。對于應(yīng)急物流來說，少不了第三方物流企業(yè)的大力支持。只有物流企業(yè)積極地參與進(jìn)來，為救災(zāi)提供專業(yè)化設(shè)備、資源、人才與方案，才能實(shí)現(xiàn)更高效率的救援。

3.加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)

硬件設(shè)施的建設(shè)一定程度上影響著應(yīng)急物流速率。在應(yīng)急物流環(huán)節(jié)中，對于應(yīng)急倉庫點(diǎn)的選址建設(shè)應(yīng)該分布科學(xué)合理，同時，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的倉庫設(shè)施設(shè)備，提高應(yīng)急倉庫面積的利用率。對于車輛的管理應(yīng)該清楚明確。從提高車輛專業(yè)化程度開始，逐漸提高司機(jī)的駕駛能力及應(yīng)急能力。

4.應(yīng)急物流知識的普及

國家對自然災(zāi)害應(yīng)急物流知識的普及尤為重要.有效的應(yīng)急物流知識普及可以讓我們面對災(zāi)害的時候更加從容，解決問題的速率也會隨之提高。因此，政府要制定并完善相關(guān)的應(yīng)急物流法律法規(guī)，同時，加大應(yīng)急物流人才培養(yǎng)力度，建立信息共享平臺，宣傳突發(fā)事件應(yīng)對知識，進(jìn)一步提高民眾對應(yīng)急物流的認(rèn)識及關(guān)注度。

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