中國農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模偏低的原因分析與對(duì)策探討

李宏　楊柳

摘 要：中國經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，占據(jù)了世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，以自身龐大的人力資源與物質(zhì)資源吸引了大量外來資，帶動(dòng)了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然外資投入較大，但在整體中國外資投資所占的比重去非常少，農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模較小，不利于整體農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，及我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，本文首先概述了中國農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、外資配套的資金不足、外資結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不利等因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利用外資偏低，根據(jù)農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模偏低的原因提出了改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境、拓寬資金引入方法、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等對(duì)策，望帶來借鑒，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)利用外資，以更有效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)；外資規(guī)模偏低；原因及對(duì)策

一、中國農(nóng)業(yè)利用外資現(xiàn)狀概述

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，盡管中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放取得了顯著成績(jī)，但是農(nóng)業(yè)外資利用的總體水平還不高、技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重都偏低，相對(duì)中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還很不相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)所能利用的外資主要包括幾個(gè)方面：由國際組織發(fā)起的無償援助、金融貸款和外來投資等。我國主要的外資便是外商直接投資。通過分析統(tǒng)計(jì)資料，例如，在2007年，外資投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目主要為309個(gè)，項(xiàng)目合同資金為10.79億美元，實(shí)際利用外資為1.7億美元，在同一年外資投資我國資金共達(dá)到617.33億美元，農(nóng)業(yè)利用率僅為2.75%。農(nóng)業(yè)占據(jù)外資資金的利用效率普遍不會(huì)超過百分之二。同時(shí)，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目而言，普遍在50萬美元以下，導(dǎo)致整體規(guī)模較小，無法利用良好的外資環(huán)境發(fā)展農(nóng)業(yè)本身。在此種資金利用效率較低的情況下，直接體現(xiàn)的便是農(nóng)業(yè)應(yīng)用規(guī)模較小，該項(xiàng)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平，也不能滿足我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的迫切需求。

二、中國農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模偏低的原因分析

我國農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模偏低，既有外部原因，又有其內(nèi)部自身原因，主要原因如下：

1.在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏絕對(duì)優(yōu)勢(shì)

針對(duì)農(nóng)業(yè)自身的特性，其需要遵從市場(chǎng)基本規(guī)律，進(jìn)而當(dāng)外來投資者投資農(nóng)業(yè)時(shí)，很難形成壟斷優(yōu)勢(shì)，同樣投資者無法獲得壟斷收益。投資者無法獲得豐富的利潤(rùn)回報(bào)，因此，農(nóng)業(yè)往往難以獲得投資者青睞，減少了具體的投資份額，長(zhǎng)此以往，少者更少。同時(shí)現(xiàn)階段外來投資者主要投資方式為兩種：技術(shù)投資和資金投資。對(duì)于我國農(nóng)業(yè)而言，資金的投資需求并不大，更多需要的便是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，不過農(nóng)業(yè)技術(shù)存在一定地域性，進(jìn)而因?yàn)樗幘唧w經(jīng)緯不同和氣候不同，外國的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)并不適宜我國生產(chǎn)，所謂據(jù)淮南為橘，淮北為枳，因此農(nóng)業(yè)的先天局限性便已經(jīng)決定技術(shù)引進(jìn)的困難。即使引入先進(jìn)技術(shù)，由于室外工作，保密工作程度較低，很容易被他人模仿，并不能形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。種種困難導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資力度較小，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)利用外資程度較低。另外，我國人口眾多，人均占有耕地?cái)?shù)量較少，基礎(chǔ)較差且農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，在同期競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)地位，多方面的問題共同決定了我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，同時(shí)導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)外資利用效率低下的問題。

2.外資配套的資金不足

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)利用外資的主要方式是外部官方資本，其單一的形式不能滿足我國快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且很多屬于簽訂合同項(xiàng)目，資金需要逐年發(fā)過來，造成我國的農(nóng)業(yè)利用外資情況比較緊張。落實(shí)到本土資金，很多農(nóng)業(yè)銀行貸款指標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，使得資金供給匱乏。配套的資金不足惡化了農(nóng)業(yè)整體發(fā)展存在先天不足的情況，同時(shí)導(dǎo)致后期發(fā)展速度較慢。

3.外資結(jié)構(gòu)不合理

我國就現(xiàn)階段的外資布局而言，一些省份占據(jù)的外資比重較大，例如我國的沿海城市等，此類城市對(duì)外交流頻繁，獲得外資的可能性同樣較大。我國的基本農(nóng)業(yè)布局而言，一些農(nóng)業(yè)基地分布在內(nèi)陸，該地區(qū)所占據(jù)外資份額相對(duì)而言較少。此種外資結(jié)構(gòu)的不合理使得傾斜力度不同，同樣帶來具體生產(chǎn)效果不同，很多農(nóng)業(yè)省份無法獲得外資，進(jìn)而無法提升整體利用效率。并且外資合作的多數(shù)為我國中小企業(yè)，投資規(guī)模比較小，在大形勢(shì)不足的情況下，很多省份“回天乏術(shù)”，進(jìn)而影響了整體的利用效率。

4.產(chǎn)業(yè)政策缺失

農(nóng)業(yè)投資中，一些例如荒地等的投資往往風(fēng)險(xiǎn)較大，此類投資前期投入較大，而且回收期比較慢，進(jìn)而比較難以吸引到外資投資，未能形成產(chǎn)業(yè)布局。而且我國在針對(duì)此類投資時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策并未形成有利局面，幫助外來資金有效利用，而且一部分外商對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目并不存在投資興趣，使得我國的農(nóng)業(yè)利用外資進(jìn)步的心思往往比較難以實(shí)現(xiàn)。此類產(chǎn)業(yè)政策的缺少導(dǎo)致現(xiàn)階段投資項(xiàng)目普遍為小項(xiàng)目，比較局限，無法推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，并且提升了交易成本，長(zhǎng)此以往，將形成惡性循環(huán)，勢(shì)必帶來農(nóng)業(yè)的新瓶頸。

5.農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不利

我國仍然采用家庭作為主要生產(chǎn)單位的小規(guī)模生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人工勞動(dòng)，相對(duì)的便是缺少高機(jī)械化作業(yè)。當(dāng)外來投資者想要投資農(nóng)業(yè)時(shí)，其首先接觸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為國外先進(jìn)的機(jī)械化的生產(chǎn)模式，一旦產(chǎn)生農(nóng)業(yè)對(duì)接，需要我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部存在良好的環(huán)境帶來有利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)該“載體”缺失，使得外資投資很難管理投資資金的運(yùn)作，進(jìn)而使得很多外來資金選擇其他行業(yè)投資，放棄農(nóng)業(yè)投資。

三、促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)利用外資的對(duì)策

伴隨著我國加大對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，值此大好之際，創(chuàng)造對(duì)外引資的良好環(huán)境。我國重點(diǎn)引入外資的行業(yè)為服務(wù)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)業(yè)與其相比所占份額十分稀少。雖然現(xiàn)階段仍然存在困難，但是前景大好，通過我國政府政策的不斷調(diào)整，不斷的增加農(nóng)業(yè)引資支持力度，使得我國農(nóng)業(yè)利用外資成為新的局面。

1.通過改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境提升農(nóng)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力

我國應(yīng)該將外資投資體系完善，使其多元化和多渠道，當(dāng)外商前來投資時(shí)，擁有較好的客觀條件，不斷的吸引外來資金投入。實(shí)際工作中，我國可通過政策調(diào)整實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，將政府部門、金融機(jī)構(gòu)、外商三方面的積極性調(diào)動(dòng)起來，而作為利益驅(qū)動(dòng)者的農(nóng)民群體同樣會(huì)擁有高度熱情，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的外資應(yīng)用與投入形式更加多樣，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中不斷引入新項(xiàng)目，建立基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施，呈現(xiàn)“百家爭(zhēng)鳴”的狀態(tài)。當(dāng)我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境比較優(yōu)良，自然會(huì)有資金前來投入。通過投資環(huán)境的改善，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外資投資。

2.拓寬資金引入方法，擴(kuò)大資金規(guī)模

我國現(xiàn)階段的外資主要類型為一些國際項(xiàng)目的無償援助等，首先應(yīng)該做的便是利用好該部分資金，同時(shí)應(yīng)該有效的拓展外來資金渠道，適當(dāng)情況下，可以開拓民間資本和國際商業(yè)資本。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國現(xiàn)階段的很大部分外來投資方向?yàn)闁|南亞方向，鞏固該部分資金，同時(shí)增加針對(duì)例如美國等發(fā)達(dá)國家的資金吸納，吸引大量?jī)?yōu)秀資金進(jìn)入中國。除去資金的吸引外，針對(duì)一應(yīng)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，可以采取跨國采購和項(xiàng)目融資等方式來吸納，尤其是針對(duì)一些高科技量和高附加值的具體項(xiàng)目，積極的引入此類項(xiàng)目。而例如一類建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目，一旦項(xiàng)目存在經(jīng)濟(jì)效益，以BOT方式吸引外來資金投入。筆者認(rèn)為可建立項(xiàng)目庫，定期公布對(duì)外招商項(xiàng)目名單，尤其針對(duì)一些重點(diǎn)招商項(xiàng)目，擴(kuò)大整體規(guī)模。多方拓寬資金引入方法，擴(kuò)大資金規(guī)模以更有效吸收和利用外資。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，改善投資結(jié)構(gòu)

通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，一方面幫助外來資金做好項(xiàng)目選擇，另外一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，首先應(yīng)該鼓勵(lì)外來資金投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，例如開辟荒地等，尤其是一些鹽堿地等自身環(huán)境比較惡劣的土地，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資更加應(yīng)該多元化，將養(yǎng)殖業(yè)等和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)配套創(chuàng)收；地方政府介入項(xiàng)目引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)陌b地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一旦外來投資農(nóng)業(yè)，做好資金利用規(guī)劃工作，并且不斷的通過媒體等增加資金引入渠道。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)并不是一種概念，其需要地方政府不斷的努力。

4.建立保障機(jī)制保護(hù)產(chǎn)業(yè)

建立保障機(jī)制保護(hù)產(chǎn)業(yè)，可通過降低交易成本提升產(chǎn)業(yè)效果。農(nóng)業(yè)很多項(xiàng)目的投入成效并不會(huì)短時(shí)間見效，因此，項(xiàng)目竣工后，不斷的增加力量投入，做好后續(xù)的推廣工作和治理范圍，保證項(xiàng)目的具體成果，通過單項(xiàng)目影響其他項(xiàng)目開展。此種做法便屬于保障機(jī)制的一種，將項(xiàng)目的整體影響擴(kuò)大，進(jìn)而形成輻射反應(yīng)，并且可以促進(jìn)地區(qū)區(qū)域內(nèi)的良性競(jìng)爭(zhēng)。保障機(jī)制的引入，可以給外資投資者以有力的信息保證，同時(shí)可保障制度優(yōu)良，有利于后續(xù)的外資投入不斷進(jìn)入中國。

5.建立外資投資配套政策

建立外資投資配套政策，優(yōu)化投資基礎(chǔ)環(huán)境。農(nóng)業(yè)發(fā)展至今日，其自身的發(fā)展訴求同樣發(fā)生了現(xiàn)代變化，我國的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整等應(yīng)該適宜此種投向與布局。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的原因總結(jié)，可以得出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理屬于重要原因之一。因此，為保證農(nóng)業(yè)外資利用效率提升，應(yīng)優(yōu)化外資投向，改變我國整體農(nóng)業(yè)布局，可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，尤其針對(duì)不同地區(qū)和不同情況的農(nóng)業(yè)采取“區(qū)別對(duì)待”，將農(nóng)業(yè)布局整體提升至合理狀態(tài)。實(shí)際工作中，首先優(yōu)化全面布局，采取比較完整的規(guī)劃案，然后分布實(shí)施各步驟，例如首先將資源集中建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌地區(qū)，通過品牌吸引更多的外資投入。最后達(dá)成的目的便是整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我國在近些年推動(dòng)“農(nóng)業(yè)合作社”發(fā)展，便是基于此目的，通過組織閑散農(nóng)民聯(lián)合，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)整體工作環(huán)境。

6.改善我國農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)外國先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

廣泛建設(shè)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)部門與外商對(duì)接的能力，一方面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另外一方面提升農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單位對(duì)外資引入的認(rèn)識(shí)。尤其需要明確的是，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)至后期，仍然需要大量資金鞏固效果，因此，做好合作關(guān)系，有利于項(xiàng)目后期和整體的提升效果。通過良好的合作，勢(shì)必會(huì)帶來我國農(nóng)業(yè)利用外資的新局面。

四、結(jié)束語

外資引入對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展比較重要，雖然存在一定問題，但我們不可因噎廢食，明確引入外資對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)積極影響，在此基礎(chǔ)上不斷改善自己，突破困境，形成農(nóng)業(yè)引資新局面。通過中外企業(yè)界的真誠合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同努力，中國與世界各國之間的經(jīng)貿(mào)合作定將向廣度和深度發(fā)展，并且取得更加豐碩的成果，從而為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。也希望文中的分析為農(nóng)業(yè)外資管理人員帶來啟發(fā)，創(chuàng)造我國農(nóng)業(yè)利用外資新局面。

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作者簡(jiǎn)介：李宏（1993.10- ），男，黑龍江省同江市人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)2012級(jí)學(xué)生；楊柳（1980.04- ），女，黑龍江省佳木斯市人，本科，講師，研究方向：國際貿(mào)易