懷寧縣濕地現(xiàn)狀與保護(hù)初探

摘要：指出了濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是具有多種服務(wù)功能的寶貴自然資源。從懷寧縣濕地資源概況、濕地分布及特點入手，闡述了懷寧縣濕地資源豐富，濕地生態(tài)功能和價值顯著，并提出了采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施進(jìn)行適度地開發(fā)，盡量做到因地制宜、普遍保護(hù)、突出重點等方面的建議。以期為濕地保護(hù)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù);現(xiàn)狀;問題與建議;懷寧縣

中圖分類號：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0110-05

1 濕地資源概況

1.1 濕地面積和類型

1.1.1 濕地面積

懷寧縣第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)為全縣濕地總面積8086.95hm²，其中含有9個斑塊濕地、面積1386.76hm²屬安慶市管轄范圍內(nèi)皖河農(nóng)場。根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，通過補充調(diào)查得出懷寧縣域內(nèi)面積達(dá)8hm²（含8hm²）以上的湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地（不含水稻田），以及寬度10m以上、長度5km以上的河流濕地斑塊，總面積為 6700.19hm²，占全縣國土面積5.25%。濕地面積中，自然濕地面積5461.62hm²，占81.51%;人工濕地面積為1238.57hm²，占18.49%。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣水稻田面積為49萬畝。

懷寧縣濕地面積按濕地類劃分：湖泊濕地的面積最大，為3057.46hm²，占濕地總面積的45.63%;河流濕地的面積次之，為2236.44hm²，占濕地總面積的33.38%;沼澤濕地167.72hm²，占濕地總面積的2.5%;人工濕地面積為1238.57hm²，占18.49%。

1.1.2 濕地類型

根據(jù)《濕地分類》（GB/T24708-2009）的濕地類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，懷寧縣濕地資源類型共4類7型。4個濕地類分別是河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地。7個濕地型分別是永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、草本沼澤、運河及輸水河、庫塘和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。人工濕地有庫塘、運河及輸水河和水產(chǎn)養(yǎng)殖場3種濕地型。自然濕地有永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、草本沼澤4種濕地型。濕地類型以永久性河流和湖泊為主，總面積達(dá)4687.15hm²，占濕地總面積的70%，構(gòu)成了大面積的濕地資源和濕地景觀。懷寧縣濕地分類型情況見表1。

1.2 濕地植被

濕地植物資源是濕地自然資源的重要組成部分，起著維持濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的作用，同時也具備了自然景觀和經(jīng)濟(jì)價值。根據(jù)調(diào)查，懷寧縣濕地植被以廣布種為主，也有地帶性成份，體現(xiàn)出一個地帶與其它地帶濕地植被的差異。區(qū)內(nèi)植被可劃分為7個植被型26個群系。7個植被型，分別為暖性針葉林濕地植被型、落葉闊葉林植被型、禾草型植被型、雜類草植被型、漂浮植被型、浮葉植被型、沉水植被型。26個群系即長芝稗、池杉、垂柳、楓楊、狗牙根、旱柳、紅蓼、黃荊、茭草、蓮、菱、蘆葦、陌上營、水稻、水花生、水燭、酸模、酸模葉蓼、香蒲、小麥、意楊、龐草、狗尾草、茨實、水鱉、水葫蘆等。

湖泊濕地水生植物包括沉水、浮水和挺水植物3種類型，沉水植物群落主要分布在湖泊內(nèi)緣至湖心水深的地帶，常見的有眼子菜群落、黑草苦草群落、范帶和苦菜群落等。浮水植被群落主要分布近湖緣淺水處，常見有荇菜水鱉群落、紫萍浮萍群落、細(xì)果野菱群落等;挺水植被群落主要分布在湖泊沿岸淺水處，常見有蓮群落、菱筍群落等。

懷寧縣濕地常見的濕地植物有28科屬48種植物。28科為：唇形科、大戟科、浮萍科、禾本科、胡桃科槐葉蘋科、金魚藻科、菊科、蓼科、菱科、馬鞭草科、葡萄科、薔薇科、檗科、莎草科、杉科、水鱉科、睡菜科、睡蓮科、天南星科、莧科、香蒲科、鴨跖草科、眼子菜科、楊柳科、罌粟科、雨久花科、澤泄科。主要優(yōu)勢種有：楓楊（pttrolaryastenoptera C.DC），旱柳（Salix matsuelcma Koidz），意楊（populus euramevicama CV），水杉（Metasequoia），池杉（Taxodiumascendens Brongn），蘆葦（phragmites aust-ralis Trin），水花生（Alternanthera philoxeroidesGriseb），茭草（ZIxanin Latifolia Stapf），水鱉（Hydro-charis dubia（BL）Backer），菱（Trapa bispinosa Roxb），蓮（Nelumbo nucifera Guertn），狗牙根（cynodon dac-tylon（L）pers），長芒稗（Echjnochloa caudate Roshev），野荸薺（Heleocharis plantaginei formis Tamg.etWang），菖蒲（Acorus calamus linn），狗尾草（Setairaviridis LL Beauv）等，主要植物群系類型包括楊樹群系、楓楊群系、蘆葦群系、水鱉群系、艾篙群系、空心蓮子草群系等。

1.3 濕地動物

懷寧縣域內(nèi)河流縱橫，湖泊庫塘眾多，濕地及其周邊區(qū)域是野生動物的聚集地，分布有魚類、兩棲類、爬行類、鳥類和獸類等野生動物，其中不少屬于國家和省級保護(hù)的品種。

懷寧縣魚類資源豐富，魚類品種86種，分屬22科。主要有青、草、鰱、鯉、鯽、蝙、鰣、鱭、鳡鱖、鯰、鳙、中華鱘、白鱘、團(tuán)頭魴、刀魚、桃花魚、螃鲏、唇骨、赤眼鱒、麻吉釣、麻轱轆、黃鱔、甲魚、河蟹。珍貴魚類有中華鱘、白鱘、鰣魚、櫛蝦虎（麥魚）等數(shù)種。

兩棲類動物有中華大蟾蜍、澤蛙、黑斑蛙、金線蛙、小弧斑姬蛙、飾紋姬蛙6種，兩棲類動物中屬安徽省二級保護(hù)的動物共有3種，分別為中華大蟾蜍、黑斑蛙和金線蛙。

爬行類動物有15種，其中屬安徽省二級保護(hù)的動物共有4種，分別是：烏龜、王錦蛇、黑眉錦蛇和烏梢蛇。

野生鳥類有16目38科160種，常見的品種有白頭鵯、白鷺、絲光椋鳥、白鷺、小天鵝、鶯、灰頭綠啄木鳥、灰喜鵲、牛尾鴨、綠翅鴨、斑嘴鴨、紅尾伯勞等;屬于國家B級保護(hù)的有小天鵝、紅隼、赤腹鷹、雀鷹等14種，屬于國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的鳥類有117種。

獸類有20余種，屬于國家Ⅱ級保護(hù)的有穿山甲和河麂2種，安徽省B級保護(hù)的有黃鼬和狗胡獾2種。

1.4 濕地景觀資源

懷寧縣濕地類型多，因而形成了十分豐富的濕地水域景觀和生物景觀資源，具體可分為水庫濕地生態(tài)景觀、湖光山色景觀、溶洞地貌景觀、濕地農(nóng)業(yè)景觀、湖泊濕地景觀和河流濕地景觀。上述景觀分布全縣各地，或碧波蕩漾、水天一色，或山水相依、波光瀲滟，獨特的濕地生態(tài)景觀和豐富的野生動植物，吸引了越來越多的人們前去旅游觀光，是人們休閑、娛樂、觀鳥、宣教、科研的理想場所，目前懷寧觀音湖國家濕地公園（試點）在建設(shè)中。

1.5 濕地文化資源

懷寧縣歷史悠久，人杰地靈，其文化底蘊深厚，眾多的歷史文化人文景觀分布在濕地周邊，如位于皖河和麻塘湖水庫之間的千年古鎮(zhèn)——石牌鎮(zhèn)是全國特色文化產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，是被譽為京劇之父的徽劇和全國地方劇種之首黃梅戲的發(fā)源地，被譽為“戲曲之鄉(xiāng)”，懷寧的“民間挑花”、“懷寧剪紙”等民間工藝品多產(chǎn)于此地。觀音湖國家濕地公園附近的獨秀山、觀音洞、觀音廟等人文景觀獨具特色，濕地文化資源十分豐富。

1.6 水文水系

1.6.1 水系概況

懷寧縣跨皖河、菜子湖兩大流域，南有皖河水系，北有大沙河水系;主要河流有：皖河、珠流河、高河、大沙河。皖河、珠流河屬皖河流域，水系流域總面積約為832.2km²，占全縣土地總面積的65.2%。高河、大沙河屬菜子湖流域;水系流域總面積約為443.8km²，占全縣土地總面積的34.8%。

1.6.2 主要水庫、湖泊概況

全縣擁有中型水庫2座，分別為麻塘湖水庫和觀音湖，庫容為5373萬m³。其中麻塘湖水庫集水面積81.3km²，正常蓄水位17.00m，水面面積8.16km²，庫容4230萬m³;觀音湖集水面積17.5km²，水面面積1.30km²，庫容1143萬m³。

全縣有?。ㄒ唬┬退畮?座，?。ǘ┬退畮?8座，總庫容4275.65萬m³;全縣主要湖泊有三鴉寺湖、野塘湖、白洋湖、芝麻湖等。當(dāng)家塘11617口，總塘容11443萬m³。

1.6.3 濕地水資源

懷寧縣多年平均水資源總量為18.46億m³，人均占有水資源量為2620m³/人，工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉及居民生活用水是懷寧縣水資源利用的主要形式。

1.7 濕地水質(zhì)

根據(jù)安徽省水環(huán)境監(jiān)測中心2016年的監(jiān)測資料，對地表水資源質(zhì)量狀況進(jìn)行評價。皖河（石牌水文站、皖河口）全年Ⅱ類水占58.3%，Ⅲ類水占41.7%，水質(zhì)較好;皖水懷寧小市鎮(zhèn)監(jiān)測斷面現(xiàn)狀水質(zhì)類別為Ⅱ～Ⅲ;高河高河大橋監(jiān)測斷面現(xiàn)狀水質(zhì)類別為Ⅱ～Ⅲ。觀音湖現(xiàn)狀水質(zhì)類別為Ⅱ～Ⅲ;麻塘湖水庫現(xiàn)狀水質(zhì)類別為Ⅲ～Ⅳ，三鴉寺湖現(xiàn)狀水質(zhì)類別為Ⅳ。水庫、湖泊富營養(yǎng)化評價：觀音湖、麻塘湖水庫為中營養(yǎng)，三鴉寺湖總磷（0.08）為輕度富營養(yǎng)。

2 濕地分布及特點

2.1 河流濕地資源

懷寧縣比較完整的水系有珠流河、高河、大沙河、皖河四大水系，分別位于縣域的北部和南面，其他小型河流分布于全縣各地。

懷寧縣河流濕地包括永久性河流濕地和洪泛平原濕地。線狀及面狀河流濕地斑塊75個，總面積2236.44hm³。永久性河流濕地面積最大，包括珠流河、高河、大沙河、皖河等共66個斑塊，面積為1629.69hm²，占濕地總面積的24.32%;洪泛平原濕地有9個斑塊，面積為606.75hm²，占總濕地面積9.06%。

2.2 湖泊濕地資源

懷寧縣湖泊濕地資源豐富，主要湖泊有三鴉寺湖、野塘湖、白洋湖、芝麻湖等，湖泊濕地斑塊29個，總面積3057.46hm²。占全縣濕地總面積的45.63%，面積較大的湖泊主要分布在縣域的東部和南面。

2.3 沼澤濕地資源

懷寧縣沼澤濕地資源數(shù)量較少，面積也不大，主要分布在長江支流河形成的圩外灘低洼積水區(qū)，主要是以陌上營群系為主沙草科草叢沼澤。本次濕地資源調(diào)查沼澤地斑塊3個，總面積167.72hm²。

2.4 人工濕地資源

懷寧縣人工濕地面積1238.57hm²，占濕地總面積的18.49%。人工濕地面積中，庫塘面積576.44hm²，占人工濕地面積的46.54%;運河、輸水河面積279.50hm²;占人工濕地面積的22.57%;水產(chǎn)養(yǎng)殖場面積分別為382.63hm²，占人工濕地面積的30.89%。

懷寧縣境內(nèi)已建成中型水庫兩座：麻塘湖水庫、觀音湖水庫，庫容為5373萬m³;另有?。?）型水庫8座，庫容1848萬m³;?。?）型70座，庫容2753萬3m;全縣山塘16652口，總?cè)萘?628萬m³。庫塘濕地分布于全縣各地。

2.5 水稻田濕地資源

據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣水稻田面積為49萬畝。

2.6 濕地特點

2.6.1 濕地類型多，占國土面積比例較大，且區(qū)位重要

懷寧縣各類濕地面積為6700.19hm²，占全縣國土面積5.25%，濕地面積占國土面積比例較大。濕地面積中，自然濕地面積為5461.62hm²，人工濕地面積為1238.57hm²。濕地類型也較多，包括草本沼澤濕地、運河輸水河、永久性河流、永久性淡水湖、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、庫塘濕地、洪泛平原濕地（稻田）、洪泛濕地共4大類7型。分屬皖河、菜子湖兩大流域，皖河是長江北岸的重要一級支流，縣域內(nèi)濕地是長江流域濕地網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

2.6.2 濕地資源以自然濕地為主

懷寧縣地處江淮丘陵地區(qū)，縣域內(nèi)丘陵崗地面積占 全縣總面積的82%，平原僅占18%。濕地資源主要為自然濕地中的永久性河流及永久性淡水湖，二者面積合計5293.9hm²，占全縣濕地面積的比例達(dá)79.01%，是當(dāng)?shù)刂匾醇靶钏畢^(qū)。

2.6.3 濕地資源豐富，但縣域內(nèi)分別不均

懷寧縣濕地面積大，濕地類型多，濕地資源豐富，但由于縣域地形地勢北高南低，西高東低，使得縣域內(nèi)濕地分布不均，主要河流、湖泊多位于東、南部，形成了濕地分布東、南面多，西、北面少的格局。從而導(dǎo)致縣域內(nèi)水資源分布不均。

2.6.4 濕地生態(tài)功能和價值顯著

濕地的功能是指濕地實際支持或潛在支持和保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程，以及支持和保護(hù)人類活動與生命財產(chǎn)的能力。濕地類型多樣性決定其功能多樣性，如水庫主要作為補水和灌溉源;湖泊、庫塘具有蓄洪調(diào)峰功能。湖泊因兼有灘涂、沼澤和水域等生境，而成為眾多野生動植物得天獨厚的棲息地。懷寧縣地處江淮丘陵地區(qū)，縣域內(nèi)丘陵崗地面積占全縣總面積的82%，相對濕地是當(dāng)?shù)鼐用裰匾娘嬘盟磪^(qū)和工、農(nóng)業(yè)用水區(qū)，具有重要的社會價值和生態(tài)功能。濕地在發(fā)揮其重要的生態(tài)功能的同時，還為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的動植物產(chǎn)品，成為魚米之鄉(xiāng)的重要支撐。獨特的濕地生態(tài)景觀和豐富的野生動植物，成為人們旅游觀光，休閑娛樂的理想場所，如觀音湖已成為當(dāng)?shù)刂匾穆糜尉包c之一。

2.6.5 濕地生物多樣性豐富、珍稀物種多

懷寧縣濕地范圍內(nèi)分布著豐富的動、植物資源，是當(dāng)?shù)刂匾奈锓N基因庫，據(jù)不完全統(tǒng)計，濕地內(nèi)分布有國家B級以上保護(hù)動物近20種，省二級以上保護(hù)動物近10種，國家在此區(qū)域設(shè)立的長江安慶段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和長江安慶江段長吻鮠大口鯰鱖魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)兩個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，涵蓋懷寧部分區(qū)域，濕地對維護(hù)生物多樣性和保護(hù)珍稀瀕危物種起到重要作用。

3 濕地面臨的主要威脅

3.1 城市和工農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染

由于工業(yè)廢水、生活污水和化肥農(nóng)藥、除草劑的使用，城鎮(zhèn)分布密集造成河道上下游交叉污染，加上河流水功能較多且沖突嚴(yán)重等因素，從而使得濕地水體污染程度加劇，生物群落結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，環(huán)境污染越來越成為濕地保護(hù)的重要威脅因子。濕地動植物是污染的直接受害者，污染物不僅直接毒害濕地生物，而且通過食物鏈的逐級富集，影響更加廣泛的生物種類甚至人類生存。

3.2 濕地水質(zhì)不容樂觀

特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活面源污染，由于面源污染多隨雨水沿溝渠直接流人濕地當(dāng)中，缺少林地、沼澤的凈化，導(dǎo)致濕地富營養(yǎng)化，濕地中的氨、氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)及耗氧有機(jī)物的濃度升高，濕地水質(zhì)下降。水質(zhì)檢測雖然達(dá)標(biāo)，但水質(zhì)下降趨勢仍在延續(xù)。

3.3 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)及圍湖造田對濕地的影響

近幾年來，該縣大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些高標(biāo)準(zhǔn)高起點農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)相繼建立，部分水田建成了農(nóng)林生態(tài)示范區(qū)，形成了蔬菜地、茶園地、苗圃地。據(jù)統(tǒng)計，全縣共有1.5萬畝水稻田（人工濕地）變成了旱地。同時少數(shù)地方也存在圍湖造田現(xiàn)象，導(dǎo)致湖泊面積減少。

3.4 城鎮(zhèn)建設(shè)與濕地保護(hù)矛盾日益突出

隨著懷寧縣城市化進(jìn)程的逐步加快，城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯，土地供需矛盾突出，開發(fā)建設(shè)用地需求與河道的保護(hù)產(chǎn)生了矛盾，造成建設(shè)用地不斷增加和濕地面積有所減少的現(xiàn)象。

3.5 濕地生物資源被過度獵捕

濕地生物資源是利用最普遍、受害最嚴(yán)重的自然資源之一，而捕撈、狩獵、采挖等又是獲取濕地生物資源最傳統(tǒng)和最主要的方式。由于野生動物味道鮮美，不法獵捕現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅使重要的天然經(jīng)濟(jì)魚類資源和動物資源受到很大的破壞，而且嚴(yán)重影響著這些濕地的生態(tài)平衡，威脅著其它水生物種的安全。

4 濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

4.1 濕地保護(hù)現(xiàn)狀

濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）和濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實施方案》中要求加強濕地保護(hù)管理，通過設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等形式加強對重要濕地的保護(hù)。在零星分布的具有重要保護(hù)和科研價值的濕地野生動物棲息地、濕地野生植物原生地和生態(tài)敏感、脆弱地區(qū)設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)。懷寧縣目前己建立安徽懷寧觀音湖國家濕地公園（試點）。但至今尚未建立其他類型濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)），濕地保護(hù)面積和力度相對較小，尚未形成健全的濕地保護(hù)體系。

4.2 濕地管理現(xiàn)狀

濕地管理涉及林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國土、旅游、城建等多個主管部門，需要多部門的協(xié)調(diào)與合作才能完成。

1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革明確由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國濕地保護(hù)和履行國際濕地公約工作。目前，懷寧縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)全縣濕地保護(hù)管理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督工作，并于2012年11月設(shè)立了野生動植物保護(hù)管理站，2019年10月設(shè)立安徽懷寧觀音湖國家濕地公園管理處。其他各主管部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對濕地資源與環(huán)境進(jìn)行管理。2017年3月安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省全面推行河長制工作方案》，河長制的實施壓實了各級領(lǐng)導(dǎo)濕地水資源保護(hù)工作的責(zé)任。目前懷寧縣試點推行林長制，濕地管理是林長制的內(nèi)容之一，從而進(jìn)一步強化了濕地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

5 濕地保護(hù)管理的成效

5.1 濕地資源調(diào)查工作扎實而有效

2011年，懷寧縣林業(yè)部門組織專業(yè)技術(shù)人員對全縣97條河流和104個面狀濕地進(jìn)行全面調(diào)查，完成對懷寧縣第二次濕地資源調(diào)查，對全縣所有符合調(diào)查范圍的濕地的類型、面積、分布、平均海拔、所屬流域、水源補給狀況、植被類型及面積、主要優(yōu)勢植物種、土地所有權(quán)、保護(hù)管理狀況、河流濕地的河流級別等進(jìn)行全面調(diào)查，全面掌握了懷寧縣濕地資源特征，為濕地保護(hù)和利用積累了基礎(chǔ)資料。

5.2 河、湖水質(zhì)污染惡化趨勢得到控制

懷寧縣政府十分重視水環(huán)境治理，積極樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實安徽省在全省江河湖泊全面推行河長制的新實踐，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。通過推動農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染治理和整治河道工程，濕地水環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。目前，全縣濕地水環(huán)境正逐步好轉(zhuǎn)。

5.3 飲用水水源地植被覆蓋良好，水質(zhì)較好

近年來懷寧縣林業(yè)部門大力植樹造林，封山育林，加大飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，通過預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、環(huán)境改善等工作措施，經(jīng)過多年努力，水土流失得到根本控制，水源涵養(yǎng)林植被現(xiàn)狀良好，全縣集中飲用水源地水質(zhì)基本上達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，從而為該縣濕地保護(hù)工作創(chuàng)造了良好的條件。

5.4 積極申報建設(shè)國家濕地公園

為加強濕地資源保護(hù)和開發(fā)利用，保護(hù)野生動植物物種資源，2017年3月懷寧縣人民政府向安徽省林業(yè)廳報告，將懷寧觀音湖濕地申報國家濕地公園，這項工作的開展，填補了懷寧縣濕地保護(hù)方式的空白，將懷寧縣的濕地保護(hù)工作推上了新的臺階。

5.5 設(shè)立了濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，為做好濕地保護(hù)工作創(chuàng)造了條件

懷寧縣林業(yè)局于2019年10月設(shè)立了安徽懷寧觀音湖國家濕地公園管理處，配備了專職管理人員，并將濕地保護(hù)管理工作作為其職責(zé)之一，從而為做好該縣濕地保護(hù)工作提供了組織保障。

6 濕地保護(hù)管理存在的問題與建議

6.1 濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步健全

濕地保護(hù)利用與管理作為跨部門、涉及魚類、野生動植物、水系統(tǒng)等多應(yīng)用學(xué)科的綜合性工作，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、土地等多個主管部門。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同部門在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同。專職管理人員、技術(shù)人員短缺，技術(shù)力量、資金和基礎(chǔ)裝備缺乏，難以對濕地統(tǒng)籌規(guī)劃、合理保護(hù)利用，影響了濕地的科學(xué)管理。

6.2 濕地保護(hù)水平有待進(jìn)一步提高

濕地的調(diào)查體系、監(jiān)測體系、評價體系、科研體系等是濕地保護(hù)利用與管理的基礎(chǔ)性工作。由于管理體制、資金、人員等種種原因，懷寧縣濕地的調(diào)查體系不完善，缺乏對單一濕地的生物多樣性、生態(tài)環(huán)境等方面的調(diào)查;監(jiān)測體系也不健全，部門之間監(jiān)測系統(tǒng)各自為政，信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測體系;評價體系方面，濕地的效益評價缺乏;科研體系滯后，在濕地的結(jié)構(gòu)、功能、演替規(guī)律等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究。濕地保護(hù)基礎(chǔ)工作薄弱與專業(yè)人員缺乏等，導(dǎo)致全縣濕地管理水平有待進(jìn)一步提高。

6.3 濕地生態(tài)補償機(jī)制有待建立

濕地保護(hù)是跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的工作，需要大量資金。濕地保護(hù)的公益性性質(zhì)，決定了政府投入是濕地保護(hù)資金來源的主渠道。懷寧縣雖然對濕地保護(hù)已引起高度重視，但對濕地保護(hù)工程投入仍然不足，在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊伍建設(shè)等方面缺乏專項資金支持，制約了濕地保護(hù)管理事業(yè)的健康發(fā)展。而濕地保護(hù)管理最有效的辦法是實行生態(tài)補償制度，通過該制度的實行，一方面，可以使?jié)竦乇Ｗo(hù)行為得到應(yīng)有的補償，緩解經(jīng)費不足;另一方面，也使得隨意征占濕地的行為得到約束，確保濕地保護(hù)紅線和濕地存有量總量得到控制。

6.4 濕地保護(hù)經(jīng)費投入不足

由于人們歷來從濕地索取多，對濕地保護(hù)投入少，僅靠項目經(jīng)費用于濕地保護(hù)工作，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

7 結(jié)語

從懷寧縣實際出發(fā)，在對全縣濕地保護(hù)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮其資源與生態(tài)環(huán)境的主要特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和濕地保護(hù)存在的主要問題，采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施，進(jìn)行適度的開發(fā)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動，盡量做到因地制宜、實事求是、普遍保護(hù)、突出重點。

堅持把政府主導(dǎo)、社會參與作為推進(jìn)濕地保護(hù)管理的有效途徑。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引領(lǐng)全社會力量投入濕地保護(hù)中。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)濕地保護(hù)和管理各項工作。

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收稿日期：2020-03-03

作者簡介：喬浩（1965-），男，助理工程師，主要從事濕地保護(hù)工作。