城市濕地公園可持續(xù)發(fā)展的治理模式研究

鄧銳

摘 要：本文以貴州貴陽(yáng)花溪國(guó)家城市濕地公園為例，對(duì)國(guó)家城市濕地公園的管理方式，運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了初步探討，在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析政府、市場(chǎng)、企業(yè)和公眾之間的關(guān)系，建立一個(gè)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、免費(fèi)開(kāi)放”的可持續(xù)發(fā)展的全新治理模式。

關(guān)鍵詞：城市濕地公園；濕地保護(hù)；治理模式

一、城市濕地公園的概念及其建設(shè)的必要性

城市濕地公園是指在城市區(qū)域之內(nèi)擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)含一定文化或美學(xué)價(jià)值，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域[1]。濕地公園建設(shè)是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，屬于社會(huì)公益事業(yè)。

目前，我國(guó)的國(guó)家城市濕地公園發(fā)展迅速，截至2013年已批準(zhǔn)49家。城市濕地公園在保護(hù)和涵養(yǎng)城市水源、保護(hù)生物多樣性，對(duì)公眾進(jìn)行科普教育宣傳等方面發(fā)揮著重要的作用，但其治理也迎來(lái)諸多新的挑戰(zhàn)。因此，如何合理規(guī)劃利用濕地，使城市濕地公園充分發(fā)揮它的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，則急需對(duì)國(guó)家城市濕地公園現(xiàn)有的保護(hù)和治理模式進(jìn)行總結(jié)和不斷創(chuàng)新，探索出一個(gè)新的濕地公園可持續(xù)發(fā)展的治理模式。

二、花溪國(guó)家城市濕地公園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

花溪國(guó)家城市濕地公園于2009年由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)設(shè)立，是西南地區(qū)首個(gè)國(guó)家城市濕地公園。濕地作為“城市之腎”，對(duì)生態(tài)環(huán)境起著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境等重要作用。然而在氣候變化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的多重壓力下，城市濕地正面臨著數(shù)量減少、功能弱化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，城市化進(jìn)程的又加快蠶食了大量城市濕地，工業(yè)及生活污水也使得城市濕地的生態(tài)功能不斷退化。城市濕地公園的治理也同樣面臨著諸多困境。

1.保護(hù)與利用之間的矛盾。潛在的旅游開(kāi)發(fā)欲望，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，可能使?jié)竦氐脑?、自然性遭到破壞，?duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成過(guò)度干擾，會(huì)對(duì)水質(zhì)保護(hù)產(chǎn)生一定程度的影響。因此，怎么處理好濕地公園建設(shè)過(guò)程中的保護(hù)與利用關(guān)系，是花溪濕地公園建設(shè)的重點(diǎn)。

2.承載壓力加大?；ㄏ獫竦毓珗@位于貴陽(yáng)市中心城區(qū)的南部，是貴陽(yáng)生態(tài)旅游，休閑度假的主要地區(qū)。隨著濕地公園的建成，游客也不斷地增加，再加之花溪區(qū)原有的本地居民，使?jié)竦毓珗@的承載壓力不斷加大，管理的難度也隨之提高，如何處理好人與濕地保護(hù)之間的關(guān)系顯得尤為重要，也是公園建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

3.生態(tài)較為脆弱?；ㄏ獓?guó)家城市濕地公園剛剛建成不久，景區(qū)內(nèi)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不完善。一些生態(tài)展示區(qū)、苗圃引進(jìn)的植物品種需要專業(yè)的栽培和管理。由于游客流動(dòng)性較大，還未成規(guī)模的觀賞性花卉，樹(shù)木草坪，河中的魚(yú)類，極易受到人為的破壞，使園區(qū)內(nèi)的生物多樣性遭到破壞，且較難恢復(fù)。

4.污染問(wèn)題?；ㄏ獫竦毓珗@周邊雖然沒(méi)有與水源保護(hù)和供水無(wú)關(guān)的工礦企業(yè)存在，但是公園內(nèi)的個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)和游客游玩時(shí)產(chǎn)生的垃圾，居民日常生活產(chǎn)生的污染物，家畜家禽等養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)對(duì)地表和河水污染影響著整個(gè)濕地公園的生態(tài)環(huán)境。這種潛移默化的破壞不容忽視。

三、構(gòu)建濕地公園建設(shè)的多元治理模式

1.政府推動(dòng)。政府在濕地公園的開(kāi)發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)和政策支持的角色。主要工作是組織保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)制定、完善法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)調(diào)利益分配、維護(hù)濕地溝公園社會(huì)穩(wěn)定等。政府與企業(yè)在旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中按政企分開(kāi)，市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資，共同推進(jìn)整個(gè)濕地公園的建設(shè)與保護(hù)。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府擇優(yōu)選擇有社會(huì)責(zé)任理念，有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的企業(yè)，使花溪國(guó)家濕地公園獨(dú)特的自然景觀、旅游資源與優(yōu)秀的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，使花溪國(guó)家濕地公園的生態(tài)環(huán)境和旅游資源價(jià)值得到更有效的保護(hù)和充分體現(xiàn)。

3.社會(huì)參與。社會(huì)參與是在政府的引導(dǎo)和企業(yè)的積極帶動(dòng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的條件，通過(guò)宣傳動(dòng)員，使社會(huì)團(tuán)體，公益組織，志愿者，周邊群眾，媒體等自愿有序參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)中來(lái)。一方面可以喚起公民的生態(tài)文明意識(shí)，另一方面，生活在濕地公園區(qū)域的居民則可以通過(guò)綠色旅游的開(kāi)發(fā)從中獲益，增加收入，改善生產(chǎn)生活條件。

5.免費(fèi)開(kāi)放。花溪國(guó)家濕地公園作為生態(tài)旅游景點(diǎn)已成為了貴陽(yáng)市居民生態(tài)化游憩的重要空間之一，是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)者科教宣傳的功能。因此，在政府的主導(dǎo)下，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放的政策，以便讓更多的居民走進(jìn)濕地公園，鍛煉身體，娛樂(lè)身心，陶冶情操，實(shí)現(xiàn)花溪國(guó)家濕地公園的社會(huì)效益的最大化。

四、建立多元治理治理模式的機(jī)制及平臺(tái)

1.政府應(yīng)明確自身角色，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府作為城市建設(shè)的管理者，它同時(shí)也承擔(dān)著城市濕地的管理職能。所以，花溪國(guó)家城市濕地公園的治理，其保護(hù)和利用都必須以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)、配合，全社會(huì)共同參與。為此，政府應(yīng)建立城市濕地公園保護(hù)和可持續(xù)利用的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。明確濕地管理的主體機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和分工，規(guī)范其管理程序，避免部門之間的摩擦。建立健全主管部門組織協(xié)調(diào)和相關(guān)部門分工合作機(jī)制，使?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作層層落實(shí)，努力形成各部門協(xié)調(diào)一致，相互支持、齊抓共管的體制機(jī)制[2]。

2.搭建多渠道招商引資的政策平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)。城市濕地公園的建設(shè)是一種公益事業(yè)，而其要達(dá)到生態(tài)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，就必須建立政府為主體的多種資金來(lái)源渠道。首先，政府應(yīng)把濕地保護(hù)納入財(cái)政預(yù)算，劃撥轉(zhuǎn)款開(kāi)展對(duì)濕地的全面治理。其次，要廣泛爭(zhēng)取和鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體向濕地保護(hù)投資，鼓勵(lì)企業(yè)入駐，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)達(dá)到更好建設(shè)濕地公園的目的。政府通過(guò)規(guī)范使用資金來(lái)建立全社會(huì)參與濕地保護(hù)的投入機(jī)制，為城市濕地公園的治理提供有力的投資保障[3]。

3.搭建社會(huì)公眾參與的平臺(tái)。對(duì)于原本就居住在園區(qū)內(nèi)的居民來(lái)說(shuō)，政府可通過(guò)培訓(xùn)，使其參加花溪國(guó)家濕地公園管理處的管理的輔助工作，并從中得到勞務(wù)收入，這既可以增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)也能積極主動(dòng)地保護(hù)，自覺(jué)地維護(hù)自己居住的濕地生態(tài)環(huán)境。

對(duì)于公益組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者和個(gè)人來(lái)說(shuō)，可以為其提供公益活動(dòng)的場(chǎng)地、人力的支持。此外，還可以在園區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)科普館，展示區(qū)來(lái)讓公眾更加了解濕地的保護(hù)，從而喚起全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

4.建立長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制。政府必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，建立科普教育為主的宣傳機(jī)制。政府可聯(lián)合多部門，以學(xué)校學(xué)生、市民為宣傳對(duì)象，開(kāi)展零距離的宣傳對(duì)接活動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)戶外展覽，進(jìn)園免費(fèi)講解，舉辦有獎(jiǎng)活動(dòng)等形式營(yíng)造保護(hù)濕地，共建濕地的良好輿論氛圍。通過(guò)長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，使全社會(huì)對(duì)城市濕地公園的保護(hù)及治理工作給予支持和配合，并將其轉(zhuǎn)化為全社會(huì)自覺(jué)的行動(dòng)。

實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、免費(fèi)開(kāi)放”的治理模式，使政府、企業(yè)和社會(huì)公眾形成利益共同體，通過(guò)建立相應(yīng)的平臺(tái)和體制機(jī)制，使花溪國(guó)家濕地公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成“自愿機(jī)制”，使花溪國(guó)家濕地公園生態(tài)旅游資源的保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)科學(xué)化持續(xù)發(fā)展。（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）

本文系貴州教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目（大學(xué)生項(xiàng)目）“多中心治理視角下花溪城市濕地的保護(hù)與開(kāi)發(fā)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13DXS001）的階段性成果之一。

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