淺談國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范

趙旭凌

摘 要：自我國(guó)成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)后，國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)也通過(guò)改革創(chuàng)新，為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，在此發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)企仍面臨了諸多難題而致其停滯不前，同時(shí)因其管理不善亦導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，對(duì)資產(chǎn)保值增值造成較大威脅。鑒于此，本文圍繞造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的成因及其表現(xiàn)形式展開(kāi)分析，并藉此提出了相應(yīng)的防范措施，以期對(duì)國(guó)企的改革創(chuàng)新提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)管理體制；資產(chǎn)管理體系；國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)監(jiān)管

前言

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)企資產(chǎn)管理的重要組成部分，必須從實(shí)際情況出發(fā)，恪守法律法規(guī)，全面建立科學(xué)的管理體系，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。然而，現(xiàn)實(shí)中國(guó)有企業(yè)在其資產(chǎn)管理中還存在些許風(fēng)險(xiǎn)隱患影響其有序發(fā)展，對(duì)此，我們應(yīng)科學(xué)的認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，予以及時(shí)、有效的解決和防范。

一、造成國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的因素

（一）資產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)行不到位。一些國(guó)有企業(yè)在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)的監(jiān)督與管理力度不夠，許多行政法規(guī)形同虛設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)管理方法沒(méi)有得到有效實(shí)行。此外，許多國(guó)有企業(yè)在更換負(fù)責(zé)人時(shí)沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的清查與交接，使許多國(guó)有資產(chǎn)流入到私人手中，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。究其原因，主要在于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作不到位，國(guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到有效執(zhí)行，這造成了國(guó)有資產(chǎn)的隨意處置，使國(guó)有資產(chǎn)蒙受巨大損失。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題之后，我們應(yīng)采取措施使國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐漸步入科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

（二）對(duì)管理認(rèn)知程度較低。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)一般都屬于國(guó)有資產(chǎn)，但是，一些國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)程度較低，不能正確的認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的安全性造成很大的威脅。由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理人員認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理工作不能順利開(kāi)展，甚至在招投標(biāo)、物資采購(gòu)等方面存在較多違規(guī)行為，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。此外，許多國(guó)有企業(yè)大搞政績(jī)工程，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算與物資采購(gòu)，對(duì)國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)造成了嚴(yán)重地影響。

（三）管理制度規(guī)范化不足。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)嚴(yán)重不足，相關(guān)管理制度還不健全，使國(guó)有企業(yè)在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有明確的規(guī)章制度作為依據(jù)，國(guó)有資產(chǎn)管理工作不能得到有效開(kāi)展。其次，很多國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員權(quán)的利意識(shí)比較薄弱，既沒(méi)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行正確的申報(bào)，也沒(méi)有進(jìn)行有效登記，使得國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確，管理混亂。再次，部分國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)被破壞性使用，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。

（四）缺乏科學(xué)的評(píng)估體系。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系對(duì)于我國(guó)防止資產(chǎn)流失有著重要作用。由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估尚沒(méi)有科學(xué)合理的系統(tǒng)，這就導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改制、合并、收購(gòu)上存在著低估國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，致使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，同時(shí)法律的不健全，也為“促進(jìn)”資產(chǎn)流失埋下伏筆。

二、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（一）“黑幕”交易加速了國(guó)有資產(chǎn)的流失率。比如，現(xiàn)實(shí)中常見(jiàn)的生產(chǎn)原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備等被偷盜私賣(mài)的違法行為，所造成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，還有來(lái)自國(guó)企管理層之間的“黑幕”交易，管理者地位越高，其貪污腐敗現(xiàn)象越嚴(yán)重，再加上網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)賬、國(guó)際匯款等經(jīng)濟(jì)犯罪日趨頻繁，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象越來(lái)越明顯，程度越來(lái)越惡劣。

（二）謊報(bào)隱藏國(guó)有資產(chǎn)。部分國(guó)企在改制時(shí)，通常偏好聘請(qǐng)外編專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)公司賬目大作手腳，通過(guò)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的虛假報(bào)廢，以增大財(cái)政支出；還有部分企業(yè)在運(yùn)營(yíng)困難時(shí)，往往將脫離資產(chǎn)連帶不應(yīng)脫離部分一起從國(guó)有企業(yè)中脫離，藉此降低國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)額；甚至還有部分國(guó)企負(fù)責(zé)人擅自將國(guó)有資源“賤賣(mài)”到某些私人公司，再通過(guò)這些公司對(duì)國(guó)有資源進(jìn)行重新轉(zhuǎn)賣(mài)，以此賺錢(qián)高額利潤(rùn)差，這些方式都嚴(yán)重造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（三）通過(guò)申請(qǐng)破產(chǎn)防止債務(wù)追究。自從我國(guó)《破產(chǎn)法》正式啟用后，破產(chǎn)企業(yè)中很少有侵占國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。申請(qǐng)破產(chǎn)原本是一種很正常的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)后，銀行將會(huì)相應(yīng)債務(wù)進(jìn)行消除，然而部分國(guó)有企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，往往以防止債務(wù)追究為目的，肆意利用法律空白來(lái)逃避債務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)順理成章的從企業(yè)管理者“指縫”中肆意流失。

三、防范國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐措施

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)管理工作的效率，首要建立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，且該部門(mén)不受其他部門(mén)的利益干擾，能夠獨(dú)立的完成國(guó)有資產(chǎn)管理工作，徹底杜絕國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的違規(guī)操作。其次，要完善現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，采取民主監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的方式確保國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。此外，還要對(duì)違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定且造成國(guó)有資產(chǎn)損失的人員予以嚴(yán)厲的懲罰，以此產(chǎn)生震懾力，警示各從業(yè)人員規(guī)范行為。

（二）提高資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)程度?；谏鲜隹芍?，現(xiàn)實(shí)中造成國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)大量損失的首要原因，主要是相關(guān)負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員個(gè)人思想覺(jué)悟過(guò)低，管理意識(shí)程度不深，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的歸屬權(quán)和使用權(quán)沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)。因此，為切實(shí)保護(hù)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，必須提高國(guó)有企業(yè)責(zé)任人和管理人員的認(rèn)識(shí)水平，使之明確自身權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)全體人員的培訓(xùn)和教育，提高思想境界，促其形成清正廉潔的思想作風(fēng)；并加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，明確國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況和使用動(dòng)態(tài)。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度。具體地說(shuō)，即是要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，核對(duì)資產(chǎn)來(lái)源，確保使用和管理規(guī)范化。其中，在國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源方面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)政府捐助、經(jīng)營(yíng)性收入等來(lái)源的資產(chǎn)做好登記工作，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)與預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格檢查與監(jiān)督，合理分配國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于弄虛作假的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；而在國(guó)有資產(chǎn)的分配方面，則應(yīng)按照規(guī)定統(tǒng)一對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)分配，同時(shí)結(jié)合地區(qū)和單位的實(shí)際情況，避免“一刀切”，各單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的分配情況進(jìn)行及時(shí)登記。除此之外，還要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用流向與處置流向進(jìn)行即時(shí)審查與登記，但凡對(duì)國(guó)有資產(chǎn)都應(yīng)詳盡記載“由誰(shuí)使用”、“是否應(yīng)該報(bào)廢”等細(xì)則。

（四）完善單位改革資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估作為國(guó)有企業(yè)改革中的重要組成部分，對(duì)防范資產(chǎn)流失有著舉足輕重的作用。對(duì)此，應(yīng)委任有資質(zhì)、社會(huì)反響好的評(píng)估單位對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以真實(shí)、客觀反映出國(guó)有企業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能遏制在評(píng)估環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的利益誘惑。同時(shí)，強(qiáng)化選用國(guó)有企業(yè)的評(píng)估方式，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)資產(chǎn)并非一成不變，故而針對(duì)不同時(shí)期要選用不同的評(píng)估方式，并嚴(yán)格按照規(guī)范對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行審查，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤審查，提高資產(chǎn)評(píng)估的高效性。

結(jié)語(yǔ)

基于上述可知，提高國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理效率對(duì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和保障社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要的作用。對(duì)此，國(guó)企自身即應(yīng)強(qiáng)化管理，利用社會(huì)媒體和人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，配合紀(jì)檢委對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督改造，全方位防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理高效率，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定。（作者單位：國(guó)家新聞出版廣電總局五六四臺(tái)）

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