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    赤峰市金融扶貧績(jī)效影響因素分析

    2020-08-03 02:04:10尹璐
    時(shí)代金融 2020年13期
    關(guān)鍵詞:金融扶貧績(jī)效影響因素

    尹璐

    摘要: 隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水期,破解深度貧困問題已成為我國扶貧工作的重點(diǎn)。本文基于赤峰市農(nóng)牧區(qū)貧困戶的調(diào)研數(shù)據(jù),探討了農(nóng)村金融扶貧效果的影響因素。通過建立多元回歸模型分析了貸款規(guī)模、貸款次數(shù)、與親友借款數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、家庭消費(fèi)支出因素對(duì)金融扶貧績(jī)效的影響,實(shí)證結(jié)果表明:金融扶貧效應(yīng)明顯,貸款規(guī)模、貸款次數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)偏好是影響金融扶貧績(jī)效的主要因素。

    關(guān)鍵詞: 金融扶貧 績(jī)效 影響因素

    一、引言

    2019年我國進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查,按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,2018年末全國農(nóng)村貧困人口1660萬人,比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率1.7%,比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。我國貧困人口主要集中在中西部地區(qū),地處西部的內(nèi)蒙古自治區(qū)一直大力推進(jìn)扶貧開發(fā),扶貧事業(yè)取得了較大成就。農(nóng)村貧困戶數(shù)量大幅下降,收入水平逐步上升,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,最低生活保障制度全面建立,農(nóng)民生存和溫飽問題基本上解決。但由于我國農(nóng)村貧困人口基數(shù)大,目前貧困地區(qū)未脫貧的人數(shù)仍然不少,黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。反貧困是公益性極強(qiáng)的社會(huì)工作,財(cái)政是必要且核心的支持力量。政府財(cái)政上扶貧盡管力度很大但仍不能完全填補(bǔ)貧困缺口,實(shí)施“金融扶貧”方略尤為重要,商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。扶貧工作發(fā)展到現(xiàn)在,大范圍扶貧并不能收到良好的結(jié)果,精準(zhǔn)扶貧的提出給我國扶貧事業(yè)提供了新的思路。精準(zhǔn)幫扶包括精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)確認(rèn)扶貧對(duì)象實(shí)際所需。實(shí)踐證明,在所有的精準(zhǔn)扶貧舉措和辦法中,金融扶貧最綜合、最有效,也最持久。扶貧工作走到深水區(qū),有些地區(qū)的部分貧困戶出現(xiàn)返貧現(xiàn)象,那么是什么影響了農(nóng)戶的脫貧成果呢?隨著全面建成小康社會(huì)的期限越來越臨近,從精準(zhǔn)扶貧的角度分析金融扶貧存在的問題對(duì)下一步工作方法改進(jìn)具有重要意義。本文以內(nèi)蒙古赤峰市的農(nóng)村金融扶貧問題為例說明相關(guān)觀點(diǎn)。

    二、文獻(xiàn)綜述

    目前,大量的文獻(xiàn)研究對(duì)農(nóng)村金融扶貧問題進(jìn)行了探討?;艏倚瘢?018)提出在農(nóng)村金融扶貧開發(fā)過程中,扶貧貸款申請(qǐng)流程復(fù)雜,扶貧專項(xiàng)資金不足,農(nóng)村金融保障體系有待完善,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。劉晨宇等(2018)以金融排斥為研究重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)安徽農(nóng)村地區(qū)金融排斥的原因,并探討農(nóng)民信貸可獲得性的影響因素。牟秋燕(2019)指出,少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果主要受主觀、客觀因素影響。主觀方面主要是金融機(jī)構(gòu)惜貸和農(nóng)民自身發(fā)展能力的影響??陀^因素有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)周期與貸款期限的矛盾、貸款需求與貸款配額供給的矛盾、貸款需求與貸款產(chǎn)品類型的矛盾。黃英軍(2017)研究發(fā)現(xiàn),重慶市開縣民豐互助協(xié)會(huì)金融深化指數(shù)與開縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系密切。貸款效率和貸款規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著影響,扶貧效果明顯。進(jìn)一步指出,深化和推廣農(nóng)村互助組織等農(nóng)村合作金融模式,有利于完善我國農(nóng)村金融市場(chǎng)體系,促進(jìn)有針對(duì)性的金融扶貧實(shí)踐。羅晨(2015)從小額信貸公司的角度分析了其對(duì)金融扶貧的貢獻(xiàn)。他認(rèn)為,小額貸款公司具有高度的靈活性,可以通過多種方式為農(nóng)村貧困地區(qū)提供貸款支持。張琮玥(2018)在小額信貸基本理論的基礎(chǔ)上,深入研究中國農(nóng)村小額信貸發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題,認(rèn)為目前中國農(nóng)村小額信貸在缺乏信用體系發(fā)展的過程中,存在管理水平和員工素質(zhì)有待提高、資金來源渠道有限、缺乏監(jiān)管法律體系等問題。孫振宗(2019)對(duì)保定市連片特困區(qū)域金融扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,通過DEC方法精準(zhǔn)將金融扶貧效率化、投入變量和產(chǎn)出變量的選取采用超SBM模型求解效率值,構(gòu)建Tobit模型,分析對(duì)金融扶貧效率因子影響較大的效率因子為金融機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)數(shù),影響最小的是金融機(jī)構(gòu)貸款余額。陳松、張建峰(2017)指出,地域分布特征影響不同縣域金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)效率,地理環(huán)境條件差、項(xiàng)目開發(fā)難度大的貧困縣需要更多的信貸政策支持。貧困縣金融機(jī)構(gòu)存貸比每提高10%,翌年貧困率將下降0.4%。曹魏(2017)發(fā)現(xiàn),目標(biāo)識(shí)別機(jī)制、基金運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的金融扶貧與金融扶貧績(jī)效有顯著的正相關(guān),基本保障機(jī)制可以使某些對(duì)金融扶貧績(jī)效產(chǎn)生積極的影響,并提出了金融扶貧模式匹配不同的扶貧對(duì)象和項(xiàng)目。張恩澤(2019)認(rèn)為商業(yè)銀行可以提高貧困地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性,提高農(nóng)民收入和自身發(fā)展能力,提高農(nóng)民生活水平。用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、參股企業(yè)、合作社的大額、長(zhǎng)期扶貧貸款對(duì)金融扶貧效果有積極影響;教育、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、經(jīng)濟(jì)條件等社會(huì)因素也是影響農(nóng)民收入的重要因素。根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),討論更多的是金融扶貧效應(yīng)和金融因素,很少注意影響金融扶貧效果的影響因素。因此本文著眼于研究金融貸款扶貧改變農(nóng)民的生活狀態(tài),故走訪了位于內(nèi)蒙古東部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的赤峰貧困農(nóng)牧區(qū)做了研究分析。

    三、赤峰市金融扶貧現(xiàn)狀

    (一)貧困現(xiàn)狀

    赤峰市是國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)貧困地區(qū)之一,共有12個(gè)旗縣,其中8個(gè)為國家貧困縣,2個(gè)為自治區(qū)貧困縣。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年赤峰市因病致貧92450人,占貧困人口數(shù)的37.6%;因資金致貧54775人,占貧困人口數(shù)的22.3%;因缺勞力致貧27468人,占貧困人口數(shù)的11.2%;因殘致貧18551人,占貧困人口數(shù)的7.5%;因?yàn)?zāi)致貧13055人,占貧困人口數(shù)的5.3%;因?qū)W致貧10751人,占貧困人口數(shù)的4.4%,6項(xiàng)共21.7萬人,占貧困人口總數(shù)的88.3%。2014年以來,赤峰市建檔立卡貧困人口數(shù)從46.8萬人減少到5.3萬人,占赤峰市人口比例1.48%,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一定成績(jī)。2018年,林西縣、敖漢旗、喀喇沁旗、克什克騰旗、寧城縣、松山區(qū)、巴林右旗在脫貧攻堅(jiān)中取得突出成績(jī)。

    (二)金融扶貧舉措及效果

    赤峰市農(nóng)村金融扶貧方式主要有以下幾種:

    1.政府扶貧投融資平臺(tái)。2016年赤峰市政府設(shè)立歸屬于赤峰市扶貧辦的赤峰市興農(nóng)投資公司,其子公司有赤峰市扶貧開發(fā)投資有限公司、赤峰市鴻德農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保有限公司,負(fù)責(zé)赤峰市產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、扶貧企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的投資與管理。

    平臺(tái)具體運(yùn)作模式有:(1)“強(qiáng)龍貸”金融扶貧工程。赤峰市政府以8400萬元作為履約風(fēng)險(xiǎn)保證金令其合作金融機(jī)構(gòu)以1:10風(fēng)險(xiǎn)保證金比例向扶貧龍頭企業(yè)、涉農(nóng)小微企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)及種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放流動(dòng)資金貸款。(2)針對(duì)“溫室產(chǎn)業(yè)扶貧”建設(shè)項(xiàng)目。赤峰市扶貧開發(fā)投資有限公司作為融資平臺(tái),中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供5億元的扶貧貸款。直接帶動(dòng)1500多戶貧困家庭建房,1600多戶貧困家庭使用土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力就業(yè),為3500多戶貧困家庭提供了收入來源。(3)“生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”扶貧項(xiàng)目。該基金以“股權(quán)+債務(wù)”的形式向生豬企業(yè)發(fā)放資金。企業(yè)投入安排就業(yè)、投資、原材料供應(yīng)等扶貧資金,促進(jìn)貧困人口脫貧。(4)中國農(nóng)業(yè)銀行和擔(dān)保公司對(duì)“新本金貸款”業(yè)務(wù)進(jìn)行了多期調(diào)查。對(duì)符合條件的每戶農(nóng)牧民發(fā)放5萬至80萬元貸款。貸款利率原則上不得超過5%,同時(shí)保險(xiǎn)公司為其上保險(xiǎn)。

    2.非盈利社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。赤峰市昭烏達(dá)婦女可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)是由內(nèi)蒙古赤峰市婦聯(lián)與中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同創(chuàng)辦的非營(yíng)利性社團(tuán)組織。它于2001年1月5日注冊(cè)成立,主管部門為赤峰市婦聯(lián)。旨在為本地區(qū)貧困低收入家庭婦女提供金融、技術(shù)等相關(guān)服務(wù),幫助她們就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高發(fā)展能力,提高經(jīng)濟(jì)效益,提高生活質(zhì)量,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。截至到2016年底,協(xié)會(huì)在4個(gè)旗縣區(qū)的20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù);有37名工作人員,其中信貸員19名。有資產(chǎn)4653萬元,貸款余額3864萬元,有效客戶5140個(gè)。2016年資產(chǎn)突破4800萬元、貸款婦女突破6000人,貸款額突破7000萬元,貸款余額突破4500萬元,風(fēng)險(xiǎn)貸款率小于2%、經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧率在100%以上。

    3.小額貸款公司。中和農(nóng)信項(xiàng)目管理有限公司是赤峰市小額信貸運(yùn)營(yíng)公司,2013年在巴林右旗成立分公司,截至到2018年,累計(jì)發(fā)放貸款8.88億元,累計(jì)放款49509筆,覆蓋包括492戶建檔立卡貧困戶在內(nèi)的38229戶農(nóng)牧戶。赤峰市中和農(nóng)信2018年的貸款客戶中建檔立卡貧困戶占比1.29%。小額信貸公司在金融扶貧中起到重要作用。

    在上述三種平臺(tái)提供的金融扶貧方式下,貧困地區(qū)農(nóng)戶生活得到改善,總體來說減貧效果良好。

    四、實(shí)證結(jié)果與分析

    (一)樣本特征

    本文選取赤峰部分貧困農(nóng)牧區(qū)農(nóng)戶作為研究樣本,調(diào)查對(duì)象絕大多數(shù)為建檔立卡貧困戶。調(diào)研了赤峰市寧城縣的汐子鎮(zhèn)齊家營(yíng)子村、忙農(nóng)鄉(xiāng)三家村、小城子鎮(zhèn)柳樹營(yíng)子村、小城子鎮(zhèn)三家村,巴林右旗的大板鎮(zhèn)浩饒沁嘎查、西拉沐淪村、查斯臺(tái)村、那斯臺(tái)村、巴彥汗村、麻斯塔拉嘎查共10個(gè)貧困農(nóng)牧區(qū)。上述地區(qū)的共同點(diǎn)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本完整但村里無農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)。距離最近的金融機(jī)構(gòu)均在10公里以內(nèi),到達(dá)所花時(shí)間在30分鐘以內(nèi),但農(nóng)戶的借貸業(yè)務(wù)辦理完畢所花費(fèi)時(shí)間在3小時(shí)左右。寧城縣的貧困地區(qū)為農(nóng)區(qū),農(nóng)民的主要家庭收入來源多為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。巴林右旗為牧區(qū),牧民的主要家庭收入來源為養(yǎng)殖業(yè),農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚和養(yǎng)殖業(yè)的資金來源基本來自銀行貸款,借款渠道單一;借款規(guī)模多在1-3萬、5-10萬這兩個(gè)區(qū)間,具有借款規(guī)模小、還款期限短、借貸頻率高的特點(diǎn)。

    筆者在上述貧困區(qū)隨機(jī)發(fā)放102份問卷,收回有效問卷100份,期間并通過訪談?wù)鎸?shí)具體地了解了農(nóng)戶貸款脫貧減貧情況,發(fā)現(xiàn)亟需解決的問題。本文從家庭情況、貸款獲得情況、貸款用途、脫貧情況四個(gè)維度設(shè)計(jì)問卷。為了便于分析,對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行等級(jí)均值量化,從而分析農(nóng)戶金融扶貧效果的影響因素。其中,年齡在31-50歲占比53%,51-70歲占比43%,18-30歲占比4%。男性占比36%,女性占比64%。能決策人數(shù)占比78%。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)戶僅34%。風(fēng)險(xiǎn)厭惡者占29%,風(fēng)險(xiǎn)偏好者僅占10%,絕大多數(shù)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)偏好處于保守穩(wěn)健狀態(tài)。

    指標(biāo)說明:

    (二)變量選取及描述

    1.因變量。金融扶貧最直接表現(xiàn)形式是經(jīng)濟(jì)扶貧,家庭收入總額直接反映了金融扶貧成效,所以本文把去年家庭總收入作為因變量。

    2.核心自變量。金融扶貧的主要形式為金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供貸款,所以本文選取貸款狀況、貸款用途和脫貧情況為核心自變量。分別以貸款規(guī)模、貸款次數(shù)、與親友借款數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、家庭消費(fèi)支出(分為教育、食品、醫(yī)療、人情往來、購買耐用品)表征。

    3.控制變量。為了厘清金融扶貧效果的影響因素,本文選取農(nóng)戶家庭基本特征為控制變量。本文以年齡、性別、培訓(xùn)與否、決策與否表征。

    為驗(yàn)證各自變量和因變量的關(guān)系,樣本數(shù)據(jù)為100個(gè)農(nóng)戶的有效數(shù)據(jù),本文參照張恩澤(2019)得出金融扶貧貸款能夠提高農(nóng)戶收入,并且提高農(nóng)戶金融服務(wù)可得性的結(jié)論,本文選取不同變量研究金融扶貧效果影響因素。

    假設(shè)因變量與核心自變量之間存在相關(guān)關(guān)系,并且本文不討論控制變量問題,所以構(gòu)造多元回歸模型:Y=α+β1x1 +β2x2+β3x3+β4x4+β5x5+β6x6+β7x7+β8x8+β9x9+u。Y是農(nóng)戶上一年家庭總收入,x1為貸款規(guī)模,x2為貸款次數(shù),x3為與親友借款數(shù),x4為風(fēng)險(xiǎn)偏好,x5為家庭教育支出,x6為食品支出,x7為醫(yī)療支出,x8為人情往來支出,x9為購買耐用品消費(fèi)支出,u是殘差。為檢驗(yàn)結(jié)果穩(wěn)健性,本文采用OLS方法進(jìn)行回歸。

    在上述模型分析中R2=32.56%,F(xiàn)=4.827988。在橫截面數(shù)據(jù)的情況下結(jié)果較顯著。首先,貸款規(guī)模、貸款次數(shù)、食品支出、人情往來支出、購買耐用品支出的系數(shù)大于0,均與被解釋變量正相關(guān);其次與親友借款數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、教育支出、醫(yī)療支出的系數(shù)小于0,與被解釋變量負(fù)相關(guān)。結(jié)合樣本統(tǒng)計(jì)綜上可得,貸款用來發(fā)展產(chǎn)業(yè),所以貸款規(guī)模和貸款次數(shù)上升有益于提高農(nóng)戶收入,農(nóng)戶收入增加促進(jìn)了日常購買耐用品消費(fèi)金額的增加,風(fēng)險(xiǎn)偏好程度越大越愿意投資長(zhǎng)期項(xiàng)目,回報(bào)也越多;由于與銀行貸款次數(shù)的增加減少了與親戚朋友的借款,致使越來越少的農(nóng)戶選擇與私人借款。教育支出和醫(yī)療支出對(duì)于部分家庭具體而言是不可缺少的一部分,在這兩項(xiàng)上的花費(fèi)越多收入的狀況越不宜樂觀。

    五、研究結(jié)論和政策建議

    (一)研究結(jié)論

    根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果和回歸結(jié)果得出結(jié)論:金融扶貧效應(yīng)明顯,貸款規(guī)模、貸款次數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)偏好是主要影響因素。風(fēng)險(xiǎn)偏好低的農(nóng)戶導(dǎo)致貸款數(shù)額少、貸款頻率低,從而影響資金運(yùn)轉(zhuǎn),影響家庭收入。隨著女性社會(huì)地位的上升,在家庭中女性決策權(quán)大幅上升,貸款的對(duì)象更多元化,形式更豐富。扶貧貸款幫助貧困戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展自有產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè))。從技能培訓(xùn)的接受程度來看占比不大,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有可提升空間。部分農(nóng)戶在醫(yī)療、教育方面有一定數(shù)額的、固定的、不可避免的支出,即便醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶提供一定程度保障,資金支出從整體上也對(duì)扶貧效果產(chǎn)生負(fù)面影響。貧困戶到銀行辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)間拖沓,農(nóng)戶對(duì)小額信貸公司接受程度較低,微型金融機(jī)構(gòu)沒能充分發(fā)揮其金融作用。改善貧困狀況還應(yīng)做進(jìn)一步的完善。

    (二)政策建議

    1.金融機(jī)構(gòu)層面。加大商業(yè)銀行金融扶貧和貸款扶貧力度。由于種植業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),農(nóng)民在生產(chǎn)周期中資金相對(duì)緊張,且貸款數(shù)額較小。完善信用體系,避免信息不對(duì)稱,銀行要建立健全扶貧小額信貸統(tǒng)計(jì)分析體系,確保精準(zhǔn)的金融扶貧,防范風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;避免繁瑣貸款手續(xù),節(jié)省營(yíng)業(yè)時(shí)間,提高貸款辦理效率。

    2.政策及個(gè)體層面。強(qiáng)化金融扶貧的保障措施,加大地區(qū)金融扶貧立法力度。增加相關(guān)法律法條擬定,嚴(yán)厲打擊“高利貸”、地下錢莊等非法融資行為,保護(hù)合理合法的民間借貸機(jī)構(gòu),保障農(nóng)戶合法權(quán)益,減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān);農(nóng)戶面對(duì)脫貧要有積極的態(tài)度和踏實(shí)肯干的精神,并加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí),全面了解金融政策。利用好貸款渠道發(fā)展自身種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè),提高收入。

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    作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀研究生

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