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    金融扶貧的具體實(shí)踐及優(yōu)化措施

    2016-10-27 21:14:05田佳琦孟煊
    2016年28期
    關(guān)鍵詞:具體實(shí)踐金融扶貧優(yōu)化措施

    田佳琦 孟煊

    摘 要:金融扶貧是我國金融系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院重大部署,改善低收入群體生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的政策工具,是我國加快建成小康社會的重要方面,金融扶貧作為我國扶貧開發(fā)的重要組成部分,政府各部門要在扶貧的具體實(shí)踐中加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)作用,采用多種方式幫助貧困地區(qū)脫貧,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:金融扶貧;具體實(shí)踐;優(yōu)化措施

    一、金融扶貧概念

    金融扶貧是國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)利用聚集的資源優(yōu)勢而承擔(dān)的一項兼具政策性與經(jīng)營性的貸款業(yè)務(wù)。即金融機(jī)構(gòu)通過對眾多的農(nóng)村地區(qū)貧困農(nóng)戶和扶貧項目廣泛、大量的資金支持,激發(fā)廣大農(nóng)村貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展。金融扶貧是扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分,屬于開發(fā)式扶貧,以市場機(jī)制為基礎(chǔ),對有勞動能力、有致富愿望、有融資需求的農(nóng)戶進(jìn)行扶持,涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶生產(chǎn)、貧困家庭助學(xué)等領(lǐng)域。過去的金融扶貧方式主要有兩種,從政策性銀行和商業(yè)銀行來劃分,有政策性扶貧貸款和經(jīng)營性扶貧貸款;從貸款種類來劃分,有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、移民工程貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款、貧困戶生產(chǎn)性小額信用貸款、生源地助學(xué)貸款等。

    二、金融扶貧現(xiàn)狀

    (一)貼息貸款財政投入資金總量不足,模式單一

    我國采取了各式各樣的扶貧模式,但主要以金融扶貧為主要手段,而金融扶貧工作的開展模式多采用貼息貸款。首先我國大多數(shù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后,政府財政收入較少,地方政府沒有過多資金用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,這就形成了一種依靠中央的貼息貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì),貧困地區(qū)缺乏資源和資金投入,短期資金投入難以實(shí)現(xiàn)收益,而國家每年投入資金總量有限,這就使得能夠獲得貼息貸款的農(nóng)民和企業(yè)有限。其次扶貧資金的是一次性投入,針對貧困地區(qū)難以形成長期穩(wěn)定的支持。再次貼息貸款政策在貧困戶的選擇和認(rèn)定上缺乏有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制,這就在一定程度上降低了貼息貸款的使用率,存在貼息貸款向大型企業(yè)和非貧困戶的轉(zhuǎn)移,這就使得貼息貸款并未實(shí)現(xiàn)扶貧的目的。

    (二)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力不足

    當(dāng)前我國貧困地區(qū)大多是交通不便,自然環(huán)境惡劣的地區(qū)、文化教育公眾設(shè)施落后、人口素質(zhì)較低。貧困地區(qū)的人民依靠傳統(tǒng)的田間收入維持生活,缺乏開發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的觀念,自我發(fā)展、自我致富能力不足,被動的發(fā)展經(jīng)濟(jì),因此加快貧困地區(qū)扶持力度要加快當(dāng)?shù)厝嗣窠逃幕途C合素質(zhì)的提高,從根本上轉(zhuǎn)變大家的理念。然而當(dāng)前我國扶貧工作多采用加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和進(jìn)入企業(yè)形式,并未增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力,這就造成政府扶貧力度加大時經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,資金有所減少,又恢復(fù)現(xiàn)狀,貧困地區(qū)人民為真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

    三、金融扶貧優(yōu)化措施

    (一)農(nóng)村區(qū)域性金融改革

    人民銀行研究局已牽頭組織了一些地方和一些金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革試點(diǎn)。在金融機(jī)構(gòu)改革方面,開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)(國家開發(fā)銀行)、政策性金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等)、合作性金融機(jī)構(gòu)等持續(xù)改革創(chuàng)新,服務(wù)農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各省信用聯(lián)社也在積極推動改革,淡化行政管理職能,強(qiáng)化服務(wù)和市場化職能,進(jìn)一步提高服務(wù)滿意度。

    (二)加強(qiáng)扶貧信息與金融機(jī)構(gòu)的共享

    政府扶貧部門建檔立卡的扶貧信息要與金融機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,保證金融機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r獲取貧困“三農(nóng)”的基本信息。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)貧困農(nóng)戶建檔立卡信息,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動信用評級授信,并與人民銀行征信系統(tǒng)緊密結(jié)合,創(chuàng)新便利金融產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)“一次授信,隨貸隨用,循環(huán)使用”的金融扶貧模式。

    (三)增強(qiáng)金融扶貧的精準(zhǔn)配合

    精準(zhǔn)扶貧是一項綜合性系統(tǒng)工程,需要財政政策、貨幣政策等與金融扶貧做好精準(zhǔn)配合。一是要豐富財政資金扶貧形式,除了傳統(tǒng)的扶貧貸款貼息外,積極探索以風(fēng)險補(bǔ)償金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等參與精準(zhǔn)扶貧的多種形式。二是研究探索針對貧困地區(qū)的定向調(diào)控貨幣政策,實(shí)施差異化存款準(zhǔn)備金率,借鑒支農(nóng)再貸款的模式研究探索扶貧再貸款,并實(shí)行比支農(nóng)再貸款利率更優(yōu)、期限更長的特惠政策。三是發(fā)揮好政府在増信、改善金融生態(tài)方面的管理優(yōu)勢,在構(gòu)建貧困地區(qū)信用體系、清收不良貸款等方面加強(qiáng)協(xié)作配合,共同推動金融精準(zhǔn)扶貧工作提高實(shí)效。

    (四)加強(qiáng)扶貧協(xié)作成員之間與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)扶貧協(xié)作,通過聯(lián)合攻關(guān)加快脫貧

    必須增加協(xié)作密度和力度,克服形式主義,從互通信息發(fā)展成深度合作。在選項目、定指標(biāo)、定措施、排風(fēng)險等方面形成系列扶貧組合推進(jìn)力量,如財政貼息、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓(xùn)、基金發(fā)起、扶貧??畹?,可以根據(jù)貧困對象的特點(diǎn),金融機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行資源配置,形成互補(bǔ)性的要素整合鏈,從而確保金融扶貧的穩(wěn)定性和效能性。

    (五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)各項金融扶貧政策的落實(shí)

    在不影響經(jīng)營主業(yè)的前提下,配套出臺對應(yīng)的系統(tǒng)政策,調(diào)整組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配備,合理確定利率價格,簡化扶貧貸款流程,提高金融扶貧效率,增加扶貧資金供給,讓政策條款盡快付諸扶貧現(xiàn)實(shí)。

    (六)引導(dǎo)民間資本支持扶貧工作

    扶貧工作是一個長期的艱巨的一項任務(wù),扶貧工作不只是政府的事情,它需要全體社會成員的參與共同支持扶貧工作?,F(xiàn)在我國大力支持民間資本進(jìn)入貧困地區(qū)的農(nóng)村金融用于支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先形成大型銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)與民間資本形成的微型金融機(jī)構(gòu)的資金對接機(jī)制,共同向貧困地區(qū)提供貸款支持。二是在貧困地區(qū)建立扶貧專項資金,扶貧專項資金是用于幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目,提高生產(chǎn)技術(shù)和自我發(fā)展能力的資金,幫助貧困地區(qū)居民早日實(shí)現(xiàn)小康生活。

    四、結(jié)論

    金融扶貧作為我國農(nóng)村金融發(fā)展的重要內(nèi)容,現(xiàn)階段工作重點(diǎn)是抓好各項政策落實(shí)落地,緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口“脫貧”發(fā)力,大力發(fā)展普惠金融,多渠道增加對貧困地區(qū)和貧困人口的信貸投入,著力助推脫貧攻堅。(作者單位:河北金融學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 管輝.農(nóng)村信用體系建設(shè)對農(nóng)戶融資行為影響的博弈分析[J].征信,2015(4):20-22.

    [2] 劉蕾.基于供給視角的農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性研究[D].安徽大學(xué),2014:29-34.

    [3] 劉光溪.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與“三農(nóng)”金融服務(wù)路徑突破[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2014:1-49.

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