著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地的現(xiàn)實(shí)考量

李宏

【摘 要】 本文以日照市為例，闡述了著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地的緊迫性，分析了日照市對(duì)外開(kāi)放面臨的困難與挑戰(zhàn)，包括開(kāi)放格局小、平臺(tái)建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)較慢，有效制度供給不足等問(wèn)題。提出了日照市著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地的路徑：要提高站位，打造區(qū)域開(kāi)放新高地;夯實(shí)載體，打造平臺(tái)建設(shè)新高地;立足高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地;加強(qiáng)有效制度供給，打造制度創(chuàng)新新高地。

【關(guān)鍵詞】 對(duì)外開(kāi)放;新高地;路徑;日照市

習(xí)近平總書記視察山東時(shí)要求山東主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)放大局，提高開(kāi)放水平，擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。總書記的重要指示，為新時(shí)代山東及日照對(duì)外開(kāi)放提供了根本遵循。突破日照發(fā)展瓶頸，建設(shè)富而美濱海城市，以新起點(diǎn)、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，打造高水平對(duì)外開(kāi)放的“日照樣本”，對(duì)推動(dòng)形成日照全面開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐價(jià)值。

一、著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地的緊迫性

開(kāi)放是吸收和交換發(fā)展要素和增長(zhǎng)能量的關(guān)鍵要素，開(kāi)放不僅僅是面向某一區(qū)域或某個(gè)國(guó)家，主要是全面的、高質(zhì)量的、全球性的開(kāi)放。日照建市30年來(lái)，牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，主動(dòng)融入國(guó)家開(kāi)放大局，已從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的海濱小城 ，成長(zhǎng)為美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海濱城市。新時(shí)代打造開(kāi)放發(fā)展新高地，應(yīng)主動(dòng)把日照帶入全新的發(fā)展坐標(biāo)，提高站位、放大格局，跳出日照看日照。日照是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市，也是“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。作為同時(shí)擁有海港、機(jī)場(chǎng)、高鐵、重載鐵路、長(zhǎng)輸管線的港口型國(guó)家物流樞紐，應(yīng)立足全省、放眼全國(guó)，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域和空間，加快形成全面開(kāi)放新格局。深度挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)的潛力，堅(jiān)決打破傳統(tǒng)的路徑依賴，在充分發(fā)揮對(duì)韓日開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，廣開(kāi)渠道，搭建起與全球進(jìn)行資源配置的橋梁。堅(jiān)持內(nèi)資外資一起抓，持續(xù)深化與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合作，確保對(duì)外開(kāi)放有深度、有廣度、有力度，鞏固對(duì)外開(kāi)放橋頭堡的地位。隨著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批，日照融入膠東經(jīng)濟(jì)圈，日照的“發(fā)展圈層”被有機(jī)重構(gòu)，更富張力與想象力。加強(qiáng)與青（島）煙（臺(tái)）威（海）濰（坊）區(qū)域合作，促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、商品、人才等自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高資源配置的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全方位發(fā)揮日照對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，建立與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、東北振興新的“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，更好地服務(wù)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。

二、日照市對(duì)外開(kāi)放面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）開(kāi)放格局小，互濟(jì)與聯(lián)動(dòng)動(dòng)力不足

日照雖然有著東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但過(guò)去多年的開(kāi)放多是“單打獨(dú)斗”式的開(kāi)放，眼界和視野還不夠開(kāi)闊，重視政策超過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐，認(rèn)知邊界束縛了發(fā)展。對(duì)內(nèi)看，北有京津冀，南有長(zhǎng)三角、珠三角，日照陷入“南北兩不靠”的尷尬境地，如不能很好地融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不能有效銜接各大經(jīng)濟(jì)圈，就有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外看，因缺乏高水平、輻射力強(qiáng)的開(kāi)放平臺(tái)，日照毗鄰日韓的天然優(yōu)勢(shì)也未能充分發(fā)揮。

（二）平臺(tái)建設(shè)滯后，載體支撐能力不足

高能級(jí)平臺(tái)供給不足。科研院所類、科技孵化、高校等創(chuàng)新平臺(tái)欠缺服務(wù)和金融支持能力。園區(qū)類平臺(tái)動(dòng)力活力不足、引領(lǐng)作用不強(qiáng)，配套建設(shè)及協(xié)調(diào)合作滯后，質(zhì)量效益不高。日照綜保區(qū)發(fā)展起步較晚，在腹地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)不突出。國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)效應(yīng)尚未充分釋放。中央活力區(qū)平臺(tái)作為全市最大的平臺(tái)，各區(qū)縣及園區(qū)主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)不夠。會(huì)展平臺(tái)利用率低。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)較慢，創(chuàng)新能力有待提升

日照市產(chǎn)業(yè)雖然覆蓋面更廣，但多處在產(chǎn)業(yè)鏈上游，中下游延伸不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)比重低，技術(shù)含量相對(duì)低端，企業(yè)規(guī)模較小。在產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域，日照市只有鋼鐵產(chǎn)業(yè)過(guò)千億，過(guò)百億的只有7個(gè)，僅為湖州市的一半。在國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)可的區(qū)域品牌和產(chǎn)品基地相對(duì)較少。

（四）有效制度供給不足，流程再造有待優(yōu)化提升

一是制度創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。主動(dòng)服務(wù)意識(shí)差，缺少吃螃蟹的擔(dān)當(dāng)?！奥窂揭蕾嚒背勺匀?，沒(méi)有政策和樣板往往不知道方向，外出考察時(shí)感慨萬(wàn)千，歸來(lái)后不知路在何方。二是推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展的機(jī)制還不夠靈活。過(guò)度依賴“等、靠”的舊路徑，體制機(jī)制創(chuàng)新的決心和力度都不夠大。有些部門在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域爭(zhēng)取了多項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，但也存在“只會(huì)搶帽子不會(huì)戴帽子”的問(wèn)題，有時(shí)候只將試點(diǎn)當(dāng)作反映成績(jī)的“榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆?，而不是探索?chuàng)新的難得機(jī)遇，沒(méi)有抓住試點(diǎn)機(jī)遇開(kāi)展先行先試。三是數(shù)據(jù)煙囪依然存在。全市政務(wù)數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)有效交互，仍然存在信息孤島，項(xiàng)目審批尚難實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。四是現(xiàn)有政策還不完備。存在碎片化、門檻過(guò)高、難以落地等問(wèn)題。政策服務(wù)不系統(tǒng)、不及時(shí)，企業(yè)不知道、政策不落地現(xiàn)象仍不同程度存在。五是鼓勵(lì)開(kāi)放發(fā)展的力度還不夠大。激勵(lì)機(jī)制不明顯。科技型企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在。周邊城市人才“虹吸”效應(yīng)明顯。高層次人才引進(jìn)和留住難度較大，存在人才“引進(jìn)難”和“流失快”的雙重壓力。

三、日照市著力打造對(duì)外開(kāi)放新高地的路徑

（一）提高站位，打造區(qū)域開(kāi)放新高地

適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)放大勢(shì)，主動(dòng)融入大戰(zhàn)略、利用“大通道”、守好“橋頭堡”，加快構(gòu)建日照開(kāi)放發(fā)展新格局。

1.融入大戰(zhàn)略，締結(jié)城市發(fā)展圈。充分利用山東自貿(mào)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，重構(gòu)和提升日照“開(kāi)放圈層”，主動(dòng)接軌青島，不斷提升對(duì)接融入的層次和水平。一方面要規(guī)避青島的“抽水機(jī)效應(yīng)”，另一方面要強(qiáng)化青島中心城市的溢出效應(yīng)?？山梃b上海與昆山城市聯(lián)盟做法，全力促進(jìn)建立區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略契合體系、基礎(chǔ)設(shè)施互通體系、科技創(chuàng)新協(xié)同體系、新興產(chǎn)業(yè)耦合體系、公共服務(wù)共享體系、生態(tài)環(huán)保共治體系，共建半島國(guó)際大都市圈。

2.利用“大通道”，建設(shè)具有全球影響力的港口物流中心。依托日照港及魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路“一點(diǎn)三線”，以與臨沂市協(xié)同發(fā)展為突破口，以拓展腹地為目標(biāo)，全面深化與魯南、中西部等地區(qū)對(duì)接合作。既要輻射全省，也要與京津冀、長(zhǎng)三角、沿黃流域等形成互動(dòng)，使日照成為全國(guó)由南向北擴(kuò)大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，要面向東北亞，更好暢通日韓連接歐亞大陸的大通道，成為帶動(dòng)中國(guó)西部、面向世界開(kāi)放、整合全球資源要素的新高地。

（四）加強(qiáng)有效制度供給，打造制度創(chuàng)新新高地

制度決定資源的配置及利用效率。強(qiáng)化制度思維，在制度創(chuàng)新上找出路，在流程再造中求突破，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.建立市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)培育制度。讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度創(chuàng)新需求，以制度創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈與制度創(chuàng)新鏈高度融合。對(duì)市場(chǎng)主體培育新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)可能遇到或已經(jīng)遇到的問(wèn)題提供幫助或保障。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為抓手，政府提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互（如特色小鎮(zhèn)）、信息基礎(chǔ)共享（如數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算）和人才集聚與良性流動(dòng)。

2.對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先進(jìn)城市科技研發(fā)制度。學(xué)習(xí)借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院做法，探索打造一批市場(chǎng)敏銳性強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制靈活的“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)，還不完全像事業(yè)單位），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈緊密融合。在重大科研項(xiàng)目組織方式上，創(chuàng)新科技機(jī)制，實(shí)行“項(xiàng)目經(jīng)理制”，面向全球選聘專業(yè)化領(lǐng)軍人才，賦予其組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)、提出研發(fā)課題、決定經(jīng)費(fèi)分配的權(quán)力。在財(cái)政資金支持上，實(shí)行“合同科研管理機(jī)制”，使之在使用上不再受限制，包括可以用來(lái)發(fā)放獎(jiǎng)金等。

3.建立健全柔性引才機(jī)制。鼓勵(lì)以技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等方式，多渠道引進(jìn)“兩院”院士、外國(guó)專家等海內(nèi)外高端智力;積極推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)模式，鼓勵(lì)高層次人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來(lái)本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮本地知名企業(yè)家、在日照外籍人士、各界名人大咖、高端人才、國(guó)際友人等影響力，用好國(guó)際友城資源。開(kāi)展外國(guó)高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際人才社區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化學(xué)校布局，深化醫(yī)療試點(diǎn)，營(yíng)造國(guó)際化人文環(huán)境。發(fā)揮好大學(xué)城集聚人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。支持園區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地。支持和鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)建立培訓(xùn)中心、實(shí)訓(xùn)基地等。

4.打造智慧型政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，以破除“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”為目標(biāo)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)數(shù)據(jù)“全打通，全歸集，全共享，全對(duì)接”。結(jié)合落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 100 條，加大一窗綜合受理、網(wǎng)上審批、市區(qū)一體審批等改革力度，推動(dòng)“一鏈辦理”流程優(yōu)化，完善“一網(wǎng)通辦”信息支撐，深化“一窗受理”集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)窗口集中辦”。推動(dòng)政府從“供給側(cè)服務(wù)”向企業(yè)和群眾的“需求側(cè)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。相關(guān)職能部門應(yīng)舍棄既得利益，敢于動(dòng)自己的“奶酪”，實(shí)施服務(wù)清單加落實(shí)臺(tái)賬，把保護(hù)投資者、把投資者當(dāng)上帝落到實(shí)處。破解“融資難”，建立動(dòng)態(tài)的領(lǐng)軍企業(yè)“白名單”和高成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)庫(kù)，幫助促進(jìn)銀企有效對(duì)接。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 山東省人民政府印發(fā)關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn).魯政發(fā)〔2020〕2號(hào).

[2] 山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案.2018.1.15.

【作者簡(jiǎn)介】

李 宏（1963—）女，山東濟(jì)南人，中共日照市委黨校管理學(xué)教研室主任，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理.