公共管理三元體系構(gòu)建研究

劉輝文

摘要：核心主體、準(zhǔn)公共決策主體和社會(huì)公眾是公共管理的主體。本文從三元體系構(gòu)建的國(guó)情視角出發(fā)，對(duì)其中的相關(guān)主體進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化和管理的方法，使各主體都能充分行使自己的權(quán)利，更好地表達(dá)自身的利益訴求，積極參與其中，以此發(fā)揮決策主體的功能，實(shí)現(xiàn)共贏。

關(guān)鍵詞：公共管理;三元體系;構(gòu)建研究

一、關(guān)于公共管理三元體系構(gòu)建的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

公共管理學(xué)科在國(guó)內(nèi)的興起與發(fā)展一直受到西方理論體系的影響，其中關(guān)于公共管理主體的三元體系構(gòu)建理論，長(zhǎng)期存在忽視基本國(guó)情且盲目照搬西方經(jīng)驗(yàn)而“言必稱希臘”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：源自西方國(guó)家關(guān)于公共管理三元體系構(gòu)建的理論雖然具有經(jīng)驗(yàn)普遍性，但我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒時(shí)始終不能脫離對(duì)國(guó)體與政體這一基本國(guó)情的把握與認(rèn)識(shí)。

二、三元體系建構(gòu)及其功能優(yōu)化

（一）公共管理三元體系的概念

對(duì)于公共管理主體而言，其指的是依據(jù)相應(yīng)程序，科學(xué)使用公共權(quán)利，提供公共服務(wù)或者物品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益的個(gè)體或組織。而其三元體系包括了三個(gè)管理主體，即社會(huì)公眾、準(zhǔn)公共決策主體以及核心主體。

（二）三元體系的相關(guān)主體及功能分析

1.核心主體

一般情況下，解決公共事務(wù)的政策會(huì)被認(rèn)為是公共政策，公共政策的核心和關(guān)鍵是公共利益，這也是社會(huì)成員可以平等享受的資源和條件。社會(huì)性和客觀性是公共利益的基本屬性，從這兩個(gè)屬性出發(fā)，要求決策主體在制定相關(guān)政策時(shí)，必須要從公共利益出發(fā)。在我國(guó)，絕大多數(shù)情況下，黨和政府才是公眾事務(wù)制定和決策的核心主體，而這恰恰是與我國(guó)的國(guó)體與政體相適應(yīng)的。以公眾的普遍需求為基礎(chǔ)，這也就催生了公共機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，它們作為公共利益的實(shí)現(xiàn)載體，有效維護(hù)了公共利益的平等，也協(xié)調(diào)了利益分配之間的關(guān)系。而且由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、多元性和不確定性等因素的存在，也要求公共機(jī)構(gòu)行使自身的權(quán)利進(jìn)行及時(shí)干預(yù)，確保大部分人的利益。所以，有著公共決策主體以及核心屬性的政府，在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。從這個(gè)角度上看，有時(shí)候，公共政策的制定和施行往往決定著一個(gè)國(guó)家的興衰。

2.準(zhǔn)公共決策主體

從客觀角度來(lái)說(shuō)，政府雖然在公共事務(wù)的管理中起著關(guān)鍵性的作用，但其自身也受很多外界因素的制約，并不是唯一發(fā)揮作用的主體。在西方，很多政府承擔(dān)的公共管理智能和具體的工作內(nèi)容，往往都是依靠一些非政府組織來(lái)完成，實(shí)踐證明，后者的辦事效率和辦事效果也得到了公眾的認(rèn)可，這種形式也有其存在的必要性。我們習(xí)慣上將追求公共利益的非政府性質(zhì)的公共組織，稱為第三部門，如社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織。但需要強(qiáng)調(diào)的是，政府的主體地位很多時(shí)候是不可替代的，特別是在一些強(qiáng)制性的政策領(lǐng)域中。只有經(jīng)過(guò)政府組織的明確授權(quán)，非政府性質(zhì)的公共組織才可以行使相應(yīng)的權(quán)利。這些非正式的非營(yíng)利組織與政府之間的關(guān)系是合作性質(zhì)的伙伴關(guān)系。有時(shí)，他們所涉及領(lǐng)域內(nèi)容有重疊的部分，如教育方面，非營(yíng)利組織在其中起到了輔助性的作用。當(dāng)兩個(gè)組織所涉及的領(lǐng)域內(nèi)容不同時(shí)，非營(yíng)利組織沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)利管理公共事物的時(shí)候，二者可以合作，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。同時(shí)，政府部門也要積極扶持和幫助非營(yíng)利組織的發(fā)展。

3.社會(huì)公眾

公眾作為決策主體中最分散且數(shù)量最多的組成部分，是一種最廣泛的主體。公眾會(huì)通過(guò)參加各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)，影響政府政策的制定和實(shí)施。同時(shí)，公眾也是政策實(shí)施的對(duì)象。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的改革中，公眾的地位和作用不容忽視。他們既強(qiáng)調(diào)公眾的權(quán)利，又呼吁公眾積極參與，并在其中發(fā)揮一定的作用。實(shí)踐證明，公眾不是獨(dú)立、分散的個(gè)體，在公共事務(wù)的決策中，也要積極參與其中，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，發(fā)揮一定的作用。作為公共決策主體體系中的重要組成部分，公眾的參與程度和參與效果也是體現(xiàn)決策民主化、公平化和自由化的主要標(biāo)志。在新形勢(shì)下，政府也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公眾的主體意識(shí)，促使公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，其作用和地位也會(huì)得到相應(yīng)的提高，但不可能超越政府的主體地位。不可否認(rèn)，公眾的意見(jiàn)往往會(huì)對(duì)公共決策的制定和施行產(chǎn)生一定的影響，如公眾參與的程度越深，越會(huì)促使某些公共問(wèn)題的快速?zèng)Q策。

（三）三元體系的主體功能優(yōu)化

主體功能的優(yōu)化取決于組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，西方公共管理主體功能，其價(jià)值觀是根植于“原罪說(shuō)”與“三權(quán)分立”思想的權(quán)力制衡，因此其主體組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化無(wú)法擺脫上下議院或參眾議員漫長(zhǎng)辯論的民主程序，而具有中國(guó)特色社會(huì)主義的公共管理主體組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由于其本身特有的異于西方的巨大社會(huì)規(guī)模體量，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化功能提高效率，就必須在借鑒西方的優(yōu)秀成果外，批判地繼承與發(fā)揚(yáng)民主與集中高度統(tǒng)一的歷史傳統(tǒng)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在公共管理體系的構(gòu)建中，管理主體的多元性、分散性和多層性的特點(diǎn)，會(huì)給各國(guó)公共管理政策的制定和實(shí)施帶來(lái)一定的影響，同時(shí)也給企事業(yè)的管理和發(fā)展提供了一定的思路，各國(guó)企事業(yè)在意識(shí)形態(tài)和制度上的不同，也導(dǎo)致決策主體的內(nèi)容和作用出現(xiàn)較大的差異?？v觀我國(guó)的決策實(shí)施過(guò)程，都是在黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與決策的，而決策主體在實(shí)踐過(guò)程中的不斷變化，始終是促使公共管理決策逐步朝向更公平、更民主的方向發(fā)展，在此過(guò)程中尋求管理效益的最大化，使企業(yè)的統(tǒng)籌管理也更科學(xué)、更民主，以此逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

參考文獻(xiàn)：

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