城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的內(nèi)涵及構(gòu)建研究

武坤朋

摘要城市軌道交通的建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接的經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該對(duì)城市軌道交通建設(shè)的安全加強(qiáng)并對(duì)其制定解決的應(yīng)對(duì)措施。重視城市軌道交通建設(shè)的安全性，并分出析問題的所在，進(jìn)行改進(jìn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)城市軌道交通為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出重要的作用。

關(guān)鍵詞城市軌道；交通建設(shè)；安全；管理體系；構(gòu)建研究

城市軌道交通建設(shè)的工期時(shí)間比較長(zhǎng)、投資大、社會(huì)關(guān)注度比較高，并且還是城市中最重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施。在城市軌道交通的建設(shè)中地質(zhì)環(huán)境的不同，以及出現(xiàn)突發(fā)的不確定的因素，就會(huì)對(duì)軌道交通的工程的施工有著很大的影響。在軌道交通建設(shè)中，我國(guó)建設(shè)交通工程的時(shí)間比較短，經(jīng)驗(yàn)不足，必然會(huì)有一些潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，還有管理的不到位和認(rèn)知不足。為了城市軌道交通建設(shè)的安全，因此在軌道交通建設(shè)安全中應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的管理和控制。

1城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)

1.1城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的分類

在城市軌道交通建設(shè)中存在著多種風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的不同對(duì)應(yīng)的措施也不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加以分類，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)也有針對(duì)性的措施。大致可分為以下幾類的風(fēng)險(xiǎn)。

1）自身風(fēng)險(xiǎn)。交通建設(shè)工程的地質(zhì)條件和復(fù)雜的水文條件的影響，以及在工程的設(shè)計(jì)策劃上與實(shí)際施工不相匹配，在工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)高、難以施工的工程則是城市軌道交通建設(shè)的自身的風(fēng)險(xiǎn)。

2）環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。在工程施工的時(shí)候周圍的地面環(huán)境以及地下環(huán)境的影響，對(duì)周圍環(huán)境的道路鐵路軌道、建筑物、管道水路線路等的施工存在影響風(fēng)險(xiǎn)的是環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

3）常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和自身風(fēng)險(xiǎn)工程以外存在的有害因素和危險(xiǎn)，在軌道交通工程施工中和生活中的高空作業(yè)、臨時(shí)用電、洞口鄰邊和起吊作業(yè)等都是常規(guī)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理理念

“以人為本、統(tǒng)籌管理、預(yù)防為主、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”是我國(guó)在工程建設(shè)中過去以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出對(duì)交通建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)管理的較為科學(xué)合理的理念。

在工程中把人員的安全健康放在第一位，把人員不安全的行為作為管理的重點(diǎn)這是“以人為本”的概念。在以往的交通建設(shè)中總結(jié)出事故的主要原因是因?yàn)槿说男袨椴话踩?，所以?duì)人員的管理是整個(gè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)中的重中之重，規(guī)范化科學(xué)的管理各個(gè)階層的人員。

“統(tǒng)籌管理”對(duì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工等全過程進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行管理，依靠建設(shè)單位來進(jìn)行管理，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)生產(chǎn)的安全。把安全管理收納到工程建設(shè)的統(tǒng)籌建設(shè)中，有效的利用起指揮部的協(xié)調(diào)作用。

在巖石比較多有落石頭的地方進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，在事故多發(fā)段的地方以及人為的不安全行為對(duì)這些安全風(fēng)險(xiǎn)的地方應(yīng)該加以預(yù)防，這就是“預(yù)防為主”。安全風(fēng)險(xiǎn)的管理中，即使是很小的風(fēng)險(xiǎn)以及事故的萌芽階段，就應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)的預(yù)防和控制。

“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”就是在工程的施工中對(duì)地質(zhì)狀況的及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的變換及時(shí)的調(diào)整方案和施工的方法，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)的變化不斷的評(píng)估加強(qiáng)管控。

2安全風(fēng)險(xiǎn)的組織管理

《風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》制度在責(zé)任制度和系統(tǒng)分析企業(yè)管理模式中，包括質(zhì)量管理、安全管理和技術(shù)管理等，并且利用國(guó)內(nèi)外的管理模式、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理模式、主體責(zé)任等基礎(chǔ)上，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)建設(shè)分層管理，建立建設(shè)單位為安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體單位。

2.1組織管理體系

分層體制是城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的其中一種，它包括了建設(shè)單位總公司的決策層、政府監(jiān)管層、建設(shè)分公司的管理層和與建設(shè)單位簽訂合同以及各相關(guān)參建單位依法履行合同的實(shí)施層。并設(shè)立安全監(jiān)控管理中心來強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)單位可根據(jù)自身的情況，下設(shè)部門單位或者單獨(dú)運(yùn)行。

2.2組織管理責(zé)任制

協(xié)調(diào)工作應(yīng)該由監(jiān)管層負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督組織和管理進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)安全生管理的責(zé)任制認(rèn)真履行其責(zé)任和義務(wù)，才能對(duì)軌道交通工程的安全生產(chǎn)的工作加強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)的制度和法規(guī)才能得以完善。并且還應(yīng)該對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查進(jìn)行強(qiáng)化，還應(yīng)該開展安全管理和技術(shù)工作研究，并且還應(yīng)該對(duì)安全管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的交流和總結(jié)，對(duì)施工傷亡的事故加以預(yù)防。

軌道交通工程時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理的工作應(yīng)該由決策層來負(fù)責(zé)，并且決策層對(duì)各個(gè)工程建設(shè)中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的問題和技術(shù)進(jìn)行審核和論證。

在各個(gè)實(shí)施階段的工程線路的安全風(fēng)險(xiǎn)以及工程中的技術(shù)管理和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督和組織管理的是由管理層負(fù)責(zé)。

實(shí)施層，就是對(duì)環(huán)境調(diào)查的單位提供完整準(zhǔn)確的調(diào)查資料，以及對(duì)巖土工程的勘察提供完整準(zhǔn)確資料。在線路工程的總體設(shè)計(jì)，以及審查、匯總和監(jiān)督線路，安全風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)分析、預(yù)警處置和響應(yīng)都由總體設(shè)計(jì)的單位負(fù)責(zé)完成。交通線路的各條軌道的工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)各階段的安全分析、分級(jí)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，還與施工安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的預(yù)警處置、數(shù)據(jù)分析和響應(yīng)措施等。

地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理在安全監(jiān)控管理中心重要信息樞紐，各線路、階段的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、綜合預(yù)警發(fā)布、信息管理和相關(guān)的咨詢都是由安全監(jiān)控管理中心負(fù)責(zé)，并且還要監(jiān)督管理。以確保風(fēng)險(xiǎn)管理工作的專業(yè)、權(quán)威和可靠性，政府還可以通過購(gòu)買的服務(wù)方式來選擇社會(huì)單位負(fù)責(zé)，并且安全監(jiān)控管理中心的指令可以通過建設(shè)單位的名義發(fā)出來。

3安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)管理

3.1安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)管理模式

軌道交通施工的特點(diǎn)是技術(shù)強(qiáng)，施工管理上的“小業(yè)主、大咨詢”和國(guó)內(nèi)外的檢測(cè)的做法和模式基礎(chǔ)上，再與城市軌道交通的實(shí)際和特點(diǎn)相互結(jié)合，建立參建、設(shè)置和咨詢單位以及第三方檢測(cè)單位全方位、全員和全過程的工程奉獻(xiàn)管理技術(shù)的保障模式。

3.2安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理規(guī)程

城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的保障是受到各階段的管理規(guī)定以及管理目標(biāo)、內(nèi)容和流程等來實(shí)現(xiàn)的。

3.3安全風(fēng)險(xiǎn)的控制管理

在工程施工中對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理中，應(yīng)該建立監(jiān)測(cè)、巡視、動(dòng)態(tài)評(píng)估、實(shí)時(shí)預(yù)警控制、第三方檢測(cè)相互結(jié)合的一套全方位的施工檢測(cè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)。

全部工程的圍巖、結(jié)構(gòu)和作業(yè)面以及周圍環(huán)境都應(yīng)該由施工檢測(cè)全面監(jiān)控的，施工監(jiān)測(cè)是工程建設(shè)中的重要工序。

通過建設(shè)單位利用社會(huì)資源對(duì)整個(gè)工程的軌道交通項(xiàng)目或者單個(gè)施工項(xiàng)目階段委托給第三方檢測(cè)，并且第三方檢測(cè)對(duì)工程的自身和周邊環(huán)境中最關(guān)鍵的部位進(jìn)行獨(dú)立的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和巡視。

巡視信息和檢測(cè)信息以及預(yù)警和消警信息都是有施工監(jiān)控管理信息來管理。檢測(cè)和巡視到的信息由日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)的形式來進(jìn)行報(bào)送，還通過監(jiān)控管理信息平臺(tái)來進(jìn)行信息報(bào)送，以及通過電話和短信的便捷形式來傳送，除非特殊情況需要書面報(bào)送。

信息報(bào)送的時(shí)候必須準(zhǔn)確真實(shí)和及時(shí)向監(jiān)理單位、施工單位、安全監(jiān)控管理中心以及第三方檢測(cè)單位進(jìn)行上報(bào)，并且還要依據(jù)信息的反饋到的結(jié)果來進(jìn)一步的加強(qiáng)巡視和檢測(cè)以及安全風(fēng)險(xiǎn)處理等。

4結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化水平不斷的提高，交通的壓力也在慢慢的增長(zhǎng)，所以在交通軌道的建設(shè)中，對(duì)便捷的交通軌道的需求也在不斷的發(fā)展中。但是軌道交通在建設(shè)上規(guī)模比較大，并且組織比較復(fù)雜，并且對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展和人民的生活水平的提升也有重要的影響。合理的規(guī)劃、嚴(yán)格的審批和完善法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并且結(jié)合以往的問題，進(jìn)一步的改進(jìn)，結(jié)合各個(gè)方面的所存在的問題，進(jìn)一步的落實(shí)和改進(jìn)，并且還應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的落實(shí)和完善。

在城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理中，與軌道工程建設(shè)的規(guī)模和特點(diǎn)是相互結(jié)合，創(chuàng)建一套全員參與從工程建設(shè)過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制的四層管理架為一體的管理體系。并且根據(jù)監(jiān)控管理信息的平臺(tái)所提供的需求，來對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求和目標(biāo)給予滿足。

城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以對(duì)人和物的不安全行為的狀態(tài)進(jìn)行同步的實(shí)時(shí)規(guī)避和管理建設(shè)工程的周圍環(huán)境以及自身的安全事故，還能對(duì)軌道交通建設(shè)周邊人民的利益以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和市政設(shè)施功能的保障的維護(hù)都有著非常大的社會(huì)效能。