探索基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自然資源資產(chǎn)離任審計

李瑞華

摘 要：本文將從自然資源資產(chǎn)離任審計工作的概述角度出發(fā)，對其內(nèi)容和發(fā)展方向加以介紹，進(jìn)而提出提升基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自然資源資產(chǎn)離任審計工作質(zhì)量的有效途徑，以期為有關(guān)部門提供可靠參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù);自然資源資產(chǎn);離任審計

一、自然資源資產(chǎn)離任審計新時期發(fā)展方向及其內(nèi)容

1.自然資源資產(chǎn)離任審計的新時期發(fā)展方向

自然資源資產(chǎn)離任審計屬于審計工作人員按照我國相應(yīng)法律、法規(guī)對任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部所轄自然資源的開發(fā)、運用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作進(jìn)行監(jiān)管、證實與整體評價的一項重要工作。整體來看，此項工作的科學(xué)開展，不僅能夠滿足生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)需求，更能引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部全面提升自身的政績觀以及發(fā)展觀，從而推動整體社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，最終確保審計部門可以對自身職責(zé)有效履行、準(zhǔn)確落實。

十九大報告對于生態(tài)文明建設(shè)提出了新思想、新要求以及新的部署。其中，十九大指出：中華民族得以永續(xù)發(fā)展的重要方針之一，便是生態(tài)文明建設(shè)，這就要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須正視生態(tài)環(huán)境，并且致力于對生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，以便為后續(xù)的自然資源資產(chǎn)離任審計工作提供可靠憑證。相應(yīng)的新要求為：我國當(dāng)前的現(xiàn)代化建設(shè)，屬于現(xiàn)代化的人與自然和諧共生。因此為了滿足民眾對于生態(tài)環(huán)境的切實需要，政府必須將更多產(chǎn)品提供給廣大民眾，而自然資源資產(chǎn)離任審計工作能夠促使此項工作得以順利實現(xiàn)。而新部署主要體現(xiàn)在：有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷推動國家綠色發(fā)展，致力于解決最為突出的環(huán)境問題，有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體系加以改良，這與自然資源資產(chǎn)離任審計工作有關(guān)要求是相符合的。

2.自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容概括

如今的離任審計工作，其基礎(chǔ)主要為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，充分結(jié)合了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及資源環(huán)境審計，領(lǐng)導(dǎo)干部需要全面落實的主要工作內(nèi)容可以被概括為：①中央有關(guān)建設(shè)生態(tài)文明的政策、方針以及決策規(guī)劃和部署等狀況。②嚴(yán)格遵循有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及管理自然資源資產(chǎn)法律法規(guī)的實際情況。③有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及管理自然資源資產(chǎn)的相關(guān)決策狀況。④保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及管理自然資源資產(chǎn)等工作的完成狀況。⑤保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及管理自然資源資產(chǎn)等工作職責(zé)的履行以及監(jiān)督情況。⑥對保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及管理自然資源資產(chǎn)等工作有關(guān)資金進(jìn)行組織、征管以及所建設(shè)工程的運行狀況。

二、提升基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自然資源資產(chǎn)離任審計質(zhì)量途徑

1.確保審計評價實事求是

（1）評價工作必須保持慎重，堅持實事求是，具有客觀性，因為生態(tài)環(huán)境以及自然資源資產(chǎn)有關(guān)問題極為復(fù)雜，這使得審計人員在下最終結(jié)論時，必須保持實事求是的態(tài)度，保證結(jié)論公正且客觀，以便對歷任領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的區(qū)分與界定。在此過程中，審計工作人員需要對前后任干部職責(zé)履行實際狀況與其相關(guān)性進(jìn)行全面考慮，以便區(qū)分問題屬于其任期內(nèi)遺留還是任期之前便存在的。同時還要考慮相鄰地區(qū)間可能存在的影響，以及周邊區(qū)域人為因素、自然因素能否影響本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題。需要注意的是，審計人員還應(yīng)該對影響環(huán)境問題的歷史因素、自然因素以及客觀因素等的影響程度、范圍等加以全面考慮，以便以之為前提確保評價的客觀性。

（2）對現(xiàn)有評價指標(biāo)系統(tǒng)展開全面優(yōu)化、改進(jìn)和完善，從而使審計效果得到有效提升，這需要審計人員除了應(yīng)該對地區(qū)自然資源的儲備、分布和周邊環(huán)境特征予以充分尊重，更要對相關(guān)評價指標(biāo)、方法等展開有效推廣，使之能夠成為后續(xù)有關(guān)工作開展的參照依據(jù)，進(jìn)而使審計工作的質(zhì)量以及效率得到有效提高，最終建立健全一套綜合評價系統(tǒng)，使其囊括區(qū)域間的個性指標(biāo)以及共性指標(biāo)。

（3）有效制定評價政策。領(lǐng)導(dǎo)干部能否充分履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任以及自然資源資產(chǎn)的管理職責(zé)，主要取決于地區(qū)生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策是否完善、有效。這就要求審計工作人員應(yīng)當(dāng)從區(qū)域生態(tài)環(huán)境以及自然資源資產(chǎn)的有關(guān)政策、規(guī)劃出發(fā)，以便確定規(guī)劃的合理性，所指定政策的規(guī)范性，相關(guān)條款是否與實際情況相符合，以及是否有和可持續(xù)發(fā)展相違背的問題，最終使審計評價的權(quán)威性以及科學(xué)性得到強(qiáng)化。

2.明確部門職責(zé)，打造專業(yè)隊伍

在日常工作過程中，因為單位、部門種類和數(shù)量較多，時常會出現(xiàn)責(zé)任包含以及責(zé)任交叉等關(guān)系，因此往往會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部履行的職責(zé)相互產(chǎn)生影響，而這就需要自然資源資產(chǎn)離任審計工作人員在展開定性審計的過程中，將各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界限明確劃分出來，進(jìn)而對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任以及主管責(zé)任進(jìn)行精準(zhǔn)定位。另外，分散開發(fā)、無序開發(fā)以及過度開發(fā)將會致使生態(tài)空間、優(yōu)質(zhì)耕地被過多地占用、污染以及破壞，因此有關(guān)部門亟須建立健全開發(fā)國土空間的相應(yīng)保護(hù)體制，將空間規(guī)劃當(dāng)作基礎(chǔ)，并且堅持對國土空間的實際用途加以管制;對于自然資源使用者未能落實自身責(zé)任及其所有權(quán)的邊界較為模糊等問題而言，政府需要完善相應(yīng)土地使用權(quán)制度，以便保證有效監(jiān)管、歸屬明確和權(quán)責(zé)清晰;對于地方政策時常改變、空間規(guī)劃沖突重疊與部門職責(zé)重復(fù)交叉等問題，政府需要制定國家能夠統(tǒng)一、分級管理又互相銜接的規(guī)劃制度。審計部門應(yīng)該對工作人員專業(yè)知識、職業(yè)能力展開全面強(qiáng)化，同時結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計工作的實際需要，逐漸提升審計隊伍的專業(yè)性。

（1）審計部門需要明確自身以往工作開展過程中存在的各類問題，其中最明顯的問題便是嚴(yán)重缺乏審計工作人員，因此審計部門需要考慮最合適的問題解決方案，而招錄人數(shù)的增加以及審計人員的外聘等，都屬于最合理的思路。這就要求審計部門應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)基礎(chǔ)理論知識扎實、專業(yè)能力較強(qiáng)以及職業(yè)素養(yǎng)較高的綜合型人才，并且以之為核心打造審計團(tuán)隊。

（2）加大對審計人員的培訓(xùn)力度，確保其能夠做到：①對審計過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行更深層次的分析和研究，并且提出具備針對性的合理意見;②可以對有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范要求等全面掌握，以便精準(zhǔn)定性所發(fā)現(xiàn)的各類問題;③積極收集適當(dāng)且充分的審計憑證，經(jīng)過分析得到更加客觀的結(jié)論，并且提出具備科學(xué)性、針對性的意見;④能夠主動強(qiáng)化自身和被審計主管部門、移送部門間的合理交流，確保審計工作具備獨立性、針對性以及科學(xué)性，以便使審計報告的最終質(zhì)量以及相應(yīng)意見的采納率得到有效提升。

（3）在先進(jìn)人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)過程中，審計部門還應(yīng)該逐步完善專家系統(tǒng)，此系統(tǒng)的基礎(chǔ)便是計算機(jī)技術(shù)，其能夠?qū)＜乙酝晒?jīng)驗進(jìn)行全面整合，逐步解決審計資源匱乏、審計規(guī)模變大以及審計項目多而繁復(fù)等問題。所以，審計部門必須全面提高工作人員的整體計算機(jī)使用水平，使其能夠充分掌握相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用方法，為審計工作的順利開展夯實基礎(chǔ)。

3.利用地理信息系統(tǒng)開展審計工作

所謂地理信息系統(tǒng)（即GIS）主要的基礎(chǔ)便是數(shù)據(jù)庫，隨后進(jìn)行有效輸入、儲存、管控、處理、分析以及輸出的一類電腦系統(tǒng)，重點是對各種圖層數(shù)據(jù)加以處理。在基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自然資源資產(chǎn)離任審計工作當(dāng)中，地理信息系統(tǒng)的重點數(shù)據(jù)類型包含了項目單位、水利、發(fā)改、測繪、住建、農(nóng)發(fā)、林業(yè)、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)等部門。

某省有關(guān)部門在借助地理信息系統(tǒng)開展審計工作的過程中，發(fā)現(xiàn)了諸多問題，如對基本農(nóng)田的虛假劃定、撂荒閑置與違規(guī)侵占等。該省目前大部分地區(qū)的實際建設(shè)用地都超越了2020年的整體規(guī)劃規(guī)模，能夠用于建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展土地資源嚴(yán)重不足。同時，部分已批用地被長期擱置，建設(shè)計劃處于擱淺狀態(tài)，使得資源被嚴(yán)重浪費，違規(guī)采伐、采礦等活動的發(fā)生對生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，不實的年度造林面積使得審計工作的真實性被嚴(yán)重降低。對此，有關(guān)人員在開展后續(xù)工作的時候，應(yīng)注重以下幾方面：①開展深入學(xué)習(xí)，定期組織專項總結(jié)以及專題研究，對各種環(huán)境因素、各類資源及其核心矛盾等加以進(jìn)一步掌握。②完善GIS信息審計的相應(yīng)大數(shù)據(jù)庫，以便制定成熟、固定、可推廣和可復(fù)制的重要審計方式，從而全面融合審計大數(shù)據(jù)以及地理信息數(shù)據(jù)，使省級統(tǒng)籌服務(wù)的整體水平得到充分提升。③有關(guān)人員需要對造成問題的主要原因、發(fā)生問題所引發(fā)的后果等展開進(jìn)一步分析，將領(lǐng)導(dǎo)干部的盡責(zé)履職作為核心展開審計工作，端正領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度，進(jìn)而對審計工作進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的落實。

三、結(jié)語

自然資源資產(chǎn)離任審計工作的逐步完善，便是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知能力、重視程度，并使之對環(huán)境因素加以全面考慮。自然資源資產(chǎn)離任審計工作的全面落實，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身的職責(zé)所在，促使其能夠勇于擔(dān)當(dāng)，充分落實生態(tài)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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2.姚雨軒.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建研究.哈爾濱商業(yè)大學(xué)，2019.

3.王寒逸.自然資源資產(chǎn)離任審計的問題及完善對策.華中科技大學(xué)，2018.

（責(zé)任編輯：何卉）