行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題及建議

賈玉東

摘 要：行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模，在如今我國(guó)公共財(cái)政體系不斷優(yōu)化的背景下不斷擴(kuò)大，因而做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，也就成了公共財(cái)政管理的重要任務(wù)之一。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位資產(chǎn)的概念和特點(diǎn)，提出了資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的三條基本原則，在此基礎(chǔ)上，深入分析行政事業(yè)單位落實(shí)資產(chǎn)管理工作時(shí)，在管理意識(shí)、管理制度、管理流程等方面存在的具體問(wèn)題，并給出相應(yīng)的建議以完善資產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;完善建議

作為行政事業(yè)單位履行職能物質(zhì)保證的資產(chǎn)，針對(duì)其實(shí)施的管理和核算工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的組成部分。通過(guò)完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相關(guān)工作，可以較為全面地呈現(xiàn)單位內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做到配置科學(xué)、使用有效，充分保障單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)涵分析

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)概述與特點(diǎn)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)指的是行政事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。具體而言，它是由行政單位資產(chǎn)和事業(yè)單位資產(chǎn)共同組成的，而除此以外的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)及其他權(quán)利也屬于此范疇。根據(jù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)組成可以看出，其擁有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

首先，行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)資源一類。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，它作為經(jīng)濟(jì)資源，能夠支撐起行政事業(yè)單位所開(kāi)展的職能活動(dòng)，同時(shí)使行政事業(yè)單位在以資金維持經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的當(dāng)下，獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，所以說(shuō)其資產(chǎn)擁有經(jīng)濟(jì)資源特點(diǎn)。其次，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用權(quán)始終歸國(guó)家所有。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，所以其資產(chǎn)也屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇，因而行政事業(yè)單位對(duì)于此國(guó)有資產(chǎn)擁有的只是使用權(quán)利，最終的所有權(quán)始終歸國(guó)家所有。國(guó)家對(duì)于資產(chǎn)的所有權(quán)有著相關(guān)的法律規(guī)定，行政事業(yè)單位擁有可供支配的資產(chǎn)時(shí)，要先向國(guó)家資產(chǎn)管理部門做好登記，之后才能行使其資產(chǎn)使用的權(quán)利。這樣一來(lái)，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)就擁有所有權(quán)，行政事業(yè)單位也能在法律允許的范圍內(nèi)使用資產(chǎn)。再次，根據(jù)行政事業(yè)單位的概念，表明資產(chǎn)是可以通過(guò)貨幣來(lái)計(jì)量的。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涵蓋的經(jīng)濟(jì)資源，如房屋、材料、設(shè)備等資源，都可以以貨幣的形式來(lái)進(jìn)行計(jì)量。與此同時(shí)，貨幣計(jì)量又關(guān)系到行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，因此，但凡不能用貨幣進(jìn)行計(jì)量的單位資源，就不能算作是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作內(nèi)容。最后，資產(chǎn)性質(zhì)兼顧有形和無(wú)形。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)涵蓋的范圍很廣。具體而言，可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，只要能維持行政事業(yè)單位的開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)有使用權(quán)，無(wú)論形式如何，這樣的資產(chǎn)都可以稱之為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理原則

第一，資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作離不開(kāi)預(yù)算管理，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位中對(duì)于預(yù)算的分配，會(huì)直接影響到單位國(guó)有資產(chǎn)的形成。所以，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的同時(shí)，也要兼顧預(yù)算管理，通過(guò)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方式來(lái)有效地利用國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位的效益。

第二，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位要注重其預(yù)算管理工作，才能保證資產(chǎn)管理工作的有效性。但對(duì)于仍然實(shí)行傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理主要還是沿用的控制支出為主的模式，即預(yù)算前期編制注重資產(chǎn)的投入，對(duì)于支出的數(shù)量有所控制，使得之后的預(yù)算執(zhí)行也必須以編制的支出控制數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。這樣的預(yù)算管理方式只能幫助行政事業(yè)單位解決資產(chǎn)邊際增量問(wèn)題，但是無(wú)法讓單位對(duì)于資產(chǎn)的整體存量進(jìn)行管理。因此，財(cái)務(wù)管理工作與資產(chǎn)管理工作是不能相互切割的，行政事業(yè)單位想要做好資產(chǎn)管理，就需要兼顧財(cái)務(wù)管理，可以通過(guò)引入相關(guān)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使行政事業(yè)單位能合理科學(xué)地進(jìn)行資產(chǎn)管理。

第三，價(jià)值與實(shí)物管理相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位與其他企業(yè)最大的不同在于，它不是以營(yíng)利為目的的，也正因?yàn)槿绱?，行政事業(yè)單位往往忽略了資產(chǎn)管理的使用價(jià)值。然而價(jià)值管理對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，同時(shí)它也是財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容之一，所以行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，也不能放松價(jià)值管理工作。

二、資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位的作用

行政事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中占據(jù)著重要的地位，它對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅有著一定程度上的協(xié)調(diào)作用，還能推動(dòng)其穩(wěn)步前進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)、履行社會(huì)職責(zé)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，作為行政事業(yè)單位重要工作之一的資產(chǎn)管理內(nèi)容要引起內(nèi)部重視。行政事業(yè)單位通過(guò)落實(shí)資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作內(nèi)容，在結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)而高效處理資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整、合理分配及有效利用。

三、資產(chǎn)管理在單位實(shí)施的主要問(wèn)題

1.管理制度相對(duì)欠缺

目前，就行政事業(yè)單位的發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)并沒(méi)有一個(gè)較為完善的管理內(nèi)容框架來(lái)指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作。因此，多數(shù)的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作都沒(méi)能進(jìn)行系統(tǒng)的操作，其管理過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督與約束，管理效率也就難以得到保證。就現(xiàn)在行政事業(yè)單位已有的管理制度來(lái)看，其內(nèi)容也或多或少存在不足，如管理職責(zé)并沒(méi)有得到合理劃分等，所以行政事業(yè)單位也沒(méi)能根據(jù)制度要求規(guī)范自身的財(cái)務(wù)管理工作，部門的工作很容易就偏離了資產(chǎn)管理的核心，最終使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作因低效率而缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

2.管理意識(shí)稍有不足

要提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作效率，需要內(nèi)部的管理人員擁有較強(qiáng)的管理意識(shí)才能實(shí)現(xiàn)。就目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的情況來(lái)看，大多數(shù)的管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)還稍顯不足，由于他們對(duì)于管理工作沒(méi)形成責(zé)任意識(shí)，所以沒(méi)能針對(duì)其他管理人員下達(dá)完整的管理任務(wù)，也沒(méi)能制定出有關(guān)的管理目標(biāo)，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作往往只能停留與表面，未落到實(shí)處。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作就會(huì)因此受到影響，難以達(dá)到原本制定的管理目標(biāo)，行政事業(yè)單位效益也會(huì)受到較大的影響。

3.資產(chǎn)配置缺乏論證

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)自政府的撥款，為了最大限度滿足自身各部門正常活動(dòng)運(yùn)行的需要，行政事業(yè)單位往往會(huì)在超出本身需求的情況下，多向財(cái)政提出資金申請(qǐng)。同時(shí)，財(cái)政部門前期對(duì)于資產(chǎn)的配置計(jì)劃，也只是基于行政事業(yè)單位所上報(bào)的數(shù)據(jù)，并沒(méi)有對(duì)資金需求的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)估和調(diào)差，所以資產(chǎn)的配置往往缺乏科學(xué)的論證，使得許多資產(chǎn)到最后出現(xiàn)了浪費(fèi)的情況，而那些原本可用的資產(chǎn)反倒被閑置起來(lái)，沒(méi)能發(fā)揮其真正的作用。

四、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

1.優(yōu)化資產(chǎn)管理制度

科學(xué)完善的管理制度是有效保障資產(chǎn)管理工作運(yùn)行的重要前提，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，想要提高資產(chǎn)管理效率，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，就要建立系統(tǒng)的管理制度來(lái)指導(dǎo)其管理工作的實(shí)施。具體而言，行政事業(yè)單位要建立管理制度，就要在前期做好數(shù)據(jù)收集，制定出單位內(nèi)部的資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身發(fā)展所需的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，確認(rèn)資產(chǎn)使用范圍，進(jìn)而安排相應(yīng)的人員來(lái)就資產(chǎn)的管理情況實(shí)行監(jiān)督。除了內(nèi)部的管理制度構(gòu)建，外部的政府部門也要強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)預(yù)算審核，并控制單位內(nèi)部各部門的資金使用都是在政府的控制標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范進(jìn)行，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在制度的保障下能得到科學(xué)的分配，從而發(fā)揮出資產(chǎn)的最大使用效益。

2.提升資產(chǎn)管理意識(shí)

對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，從根本上提升行政事業(yè)單位管理人員的意識(shí)，使其了解資產(chǎn)管理對(duì)于單位發(fā)展的重要性，能有效優(yōu)化其管理能力，從而落實(shí)單位管理的多項(xiàng)工作。具體而言，可以從兩個(gè)方面提升管理人員的意識(shí)：一方面，讓行政事業(yè)單位的相關(guān)人員明確自身的管理職責(zé)。通過(guò)幫助行政事業(yè)單位管理人員找準(zhǔn)在管理工作中的定位，了解資產(chǎn)管理所需要的能力，使管理人員以專業(yè)的能力來(lái)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理的工作內(nèi)容;另一方面，提升行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理意識(shí)，并促使其同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬部門員工的管理意識(shí)引導(dǎo)，這樣行政事業(yè)單位從上至下都能了解資產(chǎn)管理工作的重要性，使資產(chǎn)管理工作能在行政事業(yè)單位有序且科學(xué)地開(kāi)展。

3.健全資產(chǎn)購(gòu)置所需資金審批流程

財(cái)政部門對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置所需資金撥付工作，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立起一套較為完善的資金審批流程來(lái)予以保障。具體而言，財(cái)政部門要在前期就把資產(chǎn)審批工作進(jìn)行優(yōu)化，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)重視起預(yù)算管理工作的必要性，使得行政事業(yè)單位最后獲得的資金，都是在合理的配置標(biāo)準(zhǔn)下得到的，幫助政府和行政事業(yè)單位在最大程度上減少資金的浪費(fèi)。與此同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)資金的相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查，在明白其資產(chǎn)使用的情況下，給出最正確的評(píng)估，嚴(yán)格地控制資產(chǎn)的配置工作，進(jìn)而完善資產(chǎn)審批的全過(guò)程，促使行政事業(yè)單位能獲得自身運(yùn)營(yíng)所需的合理資產(chǎn)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）