基于新政府會(huì)計(jì)制度的高校國(guó)有資產(chǎn)管理研究

鄭武權(quán)

摘 要：2019年1月1日起施行《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》。全國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理在執(zhí)行制度中在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、固定資產(chǎn)處置、資產(chǎn)對(duì)賬等方面存在諸多問(wèn)題，本文就過(guò)去一年高校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門執(zhí)行制度中的疑惑進(jìn)行梳理，共同探討國(guó)有資產(chǎn)管理方面改革的思路和措施。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高校;國(guó)有資產(chǎn)管理;思路

一、2019年《政府會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行情況

一是資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理方面。為配合制度執(zhí)行，2018年底提前安排部署相關(guān)準(zhǔn)備工作，各類高校對(duì)資產(chǎn)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，補(bǔ)提2018年以前固定資產(chǎn)折舊，要求各學(xué)校財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門協(xié)同合作，初步完成資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的治理工作。

二是啟動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)月報(bào)工作。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于做好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)試編工作的通知》 （財(cái)資〔2018〕109號(hào)），按月進(jìn)行財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)賬核對(duì)，計(jì)提各月折舊，2019年1？2月各類高按月完成資產(chǎn)月報(bào)。

三是處理大量的資產(chǎn)報(bào)廢、劃轉(zhuǎn)、核銷等資產(chǎn)處置問(wèn)題。四是在各種困難下基本完成單位2019年財(cái)務(wù)決算工作。

四是貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長(zhǎng)期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》，加快推進(jìn)在建工程的清理。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行中暴露的問(wèn)題

1.各地高校資產(chǎn)管理水平不均衡

全國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平不均衡，國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄厚不一、信息化建設(shè)高低不平，給新制度執(zhí)行帶來(lái)諸多障礙，不能反映國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況。

（1）一流本科院校為國(guó)家部屬重點(diǎn)學(xué)校，大多為高校實(shí)驗(yàn)室協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體會(huì)員單位，對(duì)國(guó)家政策敏感性較強(qiáng)，因此此類學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理改革較早，先行先試獲得了很多政策紅利，已向國(guó)有資產(chǎn)信息化升級(jí)、績(jī)效管理等階段前進(jìn)。一般本科院校、西部院校、專科院校仍處在解決歷史遺留問(wèn)題、夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理階段，有的?？茖W(xué)校資產(chǎn)體量小，仍然在用Excel人工記賬，年終利用北化軟件和久其系統(tǒng)進(jìn)行管理。

（2）一流本科院校國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作已基本清理完成，實(shí)現(xiàn)賬賬相符、賬實(shí)相符，但是還有很多院校資產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)卡片盤點(diǎn)不清、賬實(shí)不符、賬物不符、賬賬不符、年久資產(chǎn)不及時(shí)處置、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題仍然存在。

（3）一流本科院?；A(chǔ)已夯實(shí)，再進(jìn)行系統(tǒng)信息化優(yōu)化就很順利，手機(jī)微信終端資產(chǎn)登記、盤點(diǎn)清查等都能實(shí)現(xiàn)。一般本科院校還在雜亂的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)中苦苦追尋適合自己的那款軟件，實(shí)際使用達(dá)不到高校日常使用需求。

2.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，高校資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門賬賬不符

（1）兩部門管理系統(tǒng)分類口徑不同，資產(chǎn)總賬、分類賬不符，造成計(jì)提折舊和資產(chǎn)凈值存在差異，如通用設(shè)備與專用設(shè)備交叉記賬，同一設(shè)備財(cái)務(wù)記通用設(shè)備，資產(chǎn)記專用設(shè)備等問(wèn)題。

（2）因長(zhǎng)期管理不規(guī)范造成資產(chǎn)賬重復(fù)登記、資產(chǎn)賬已按實(shí)物登記而財(cái)務(wù)賬未計(jì)入固定資產(chǎn)，造成賬賬不符，諸如此類種種。

（3）因2019年開始實(shí)行新制度，財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，期初數(shù)月無(wú)法進(jìn)行賬務(wù)處理，資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門也未規(guī)范每月計(jì)提折舊，造成期末報(bào)表期初期末數(shù)據(jù)不符。

3.重資金輕資產(chǎn)，重采購(gòu)輕管理現(xiàn)象突出

學(xué)校每年立項(xiàng)向國(guó)家、省政府申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)，資金到位后使用監(jiān)管不到位，大批采購(gòu)新資產(chǎn)，采購(gòu)后疏于管理，雖然國(guó)有資產(chǎn)管理制度健全，但實(shí)行中各使用部門日常使用不登記、不及時(shí)盤點(diǎn)，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.政府會(huì)計(jì)制度下高校國(guó)有資產(chǎn)管理缺少專業(yè)的管理人才

高校國(guó)有資產(chǎn)體量大，品種多，日常資產(chǎn)管理入固、與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬、資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查等需要專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行，要懂財(cái)務(wù)知識(shí)，但當(dāng)前很多高校資產(chǎn)管理部門人才知識(shí)背景不一。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革思路探討

上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行，但是問(wèn)題來(lái)源不同，也是長(zhǎng)期高?？焖侔l(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)管理意識(shí)、內(nèi)控制度等落后于高校發(fā)展造成，筆者就以上問(wèn)題提出幾點(diǎn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革的建議，供大家探討。

1.切實(shí)擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)管理主體責(zé)任

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，增強(qiáng)意識(shí)，切實(shí)履行好高校國(guó)有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)及問(wèn)題整改主體責(zé)任，要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置。開展專項(xiàng)培訓(xùn)，革新高校資產(chǎn)的管理觀念，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高和革新高校資產(chǎn)的管理觀念。

2.夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，筑牢資產(chǎn)管理基石

在執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》同時(shí)，要逐步解決長(zhǎng)期存在的國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。

（1）開展資產(chǎn)自查，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置，完善資產(chǎn)信息。通過(guò)開展資產(chǎn)自查，存在資產(chǎn)掛賬、盤盈、盤虧、待報(bào)廢、核銷等問(wèn)題，資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門協(xié)同合作，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理;固定資產(chǎn)自查暴露出諸多歷史遺留的疑難雜癥，與主管部門請(qǐng)示報(bào)告，協(xié)調(diào)處理。

（2）統(tǒng)一財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)分類口徑，經(jīng)與主管部門請(qǐng)示溝通，調(diào)整兩部門資產(chǎn)總賬和資產(chǎn)分類賬和明細(xì)賬，確?？趶揭恢?，資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬及時(shí)對(duì)賬（月對(duì)賬、旬對(duì)賬、季度對(duì)賬、學(xué)期對(duì)賬和年度對(duì)賬），實(shí)現(xiàn)賬賬相符。

（3）在資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，組織固定資產(chǎn)使用部門定期進(jìn)行資產(chǎn)清理，確保賬實(shí)相符。應(yīng)建立定期資產(chǎn)巡查按季度、按學(xué)期、年度進(jìn)行資產(chǎn)巡查，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用狀況，對(duì)達(dá)到條件的及時(shí)予以處置。

（4）同學(xué)校人事、財(cái)務(wù)、后勤、審計(jì)、紀(jì)檢等部門協(xié)同合作，加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常使用、調(diào)撥、借用等管理。

（5）建立健全學(xué)校重點(diǎn)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。土地、房屋、車輛、大型貴重精密儀器、涉密資產(chǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，完善資產(chǎn)信息，定期對(duì)資產(chǎn)使用部門和使用人進(jìn)行資產(chǎn)巡查。土地資產(chǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)檔案材料定期查驗(yàn)，房屋建筑物的驗(yàn)收、入庫(kù)、使用、修繕、分配等管理，土地房屋征收、拆遷等工作按規(guī)定程序進(jìn)行處置，避免因資產(chǎn)處置不及時(shí)，造成問(wèn)題遺留。車輛方面，完善車輛資產(chǎn)信息，對(duì)于資產(chǎn)賬上的車輛進(jìn)行清理，及時(shí)進(jìn)行處置，參加公車改革的車輛已獲主管部門批復(fù)的，加強(qiáng)同車改辦及主管部門溝通，加快取消待處置車輛處置。

（6）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，成立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)辦公室，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租出借，監(jiān)督收益情況，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（7）資產(chǎn)處置常態(tài)化，及時(shí)對(duì)達(dá)到處置條件的資產(chǎn)進(jìn)行處置審批處理。

以上基礎(chǔ)工作耗時(shí)、耗力，需要全校自上而下的團(tuán)結(jié)協(xié)作才能取得勝利，進(jìn)而才能理清學(xué)校資產(chǎn)賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符、賬物相符的目的，才能順利執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)部門專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度

（1）吸收引進(jìn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人員充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，保證資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

（2）當(dāng)前的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)比較分散，應(yīng)充分利用社會(huì)行業(yè)、團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)，集中力量開展有質(zhì)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化水平。

4.當(dāng)?shù)刂鞴懿块T下沉到高校，加強(qiáng)業(yè)務(wù)調(diào)研指導(dǎo)

有些上級(jí)主管部門發(fā)布的文件，實(shí)際可操作性不強(qiáng)，或是以文件傳達(dá)文件，缺少必要的業(yè)務(wù)調(diào)研。如《政府會(huì)計(jì)制度》施行前的近兩年過(guò)渡期，應(yīng)加大對(duì)高校的業(yè)務(wù)調(diào)研和指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟分階段地進(jìn)行新制度實(shí)行前的準(zhǔn)備工作，避免實(shí)行起來(lái)因各院校國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作水平不一，給新制度實(shí)行帶來(lái)一系列問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

1.財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知，財(cái)資〔2018〕108號(hào).

2.財(cái)政部.關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長(zhǎng)期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知，財(cái)建〔2019〕1號(hào).

（責(zé)任編輯：蘭卡）