城市軌道交通運營改造工程概預算編制難點及對策研究

張妍

摘 要：根據對北京、上海、深圳市軌道交通運營年數的統(tǒng)計，可預期這些城市不久將迎來城市軌道交通運營改造的高峰。文章提出城市軌道交通運營改造工程概預算編制存在的 5 個問題及難點，即缺少合理適用的計價依據、難以準確計算工程量、措施費遠高于新建項目、施工組織受線路日常運營影響大和涉及較多配套系統(tǒng)的聯(lián)動改造，并針對以上問題及難點，提出有針對性的對策和建議，以期為運營改造工程概預算的編制提供借鑒和參考。

關鍵詞：城市軌道交通;運營改造;概預算編制;難點;對策

1 研究背景

21世紀以來，我國城市軌道交通發(fā)展迅猛，截至 2019 年9月30日，我國內地累計有39個城市開通城市軌道交通運營線路6 333.31 km。北京、上海、深圳市軌道交通多條線路的運營年數已達到或超過其固定資產折舊年限，具體情況如表1～表4所示（本文僅統(tǒng)計運營年數達到7年及以上的線路）。

根據以上統(tǒng)計數據，可以推斷出，北京、上海、深圳將迎來城市軌道交通運營改造的高峰。城市軌道交通運營改造主要指運營期間對城市軌道交通固定資產的更新及改造，分為運營大修更新改造、系統(tǒng)更新/升級改造、既有線/站擴能改造、既有車站加強安全及提升景觀改造、與綜合交通樞紐的接駁改造5類。隨著線網規(guī)模不斷擴大，線路運營年限不斷增加，城市軌道交通運營改造問題將愈發(fā)凸顯。為更加有效地推進運營改造的審批與實施，對于合理編制運營改造工程概預算、制定合理價格參考的需求也日益迫切。

2 概預算編制存在的問題及難點

2.1 缺少合理適用的計價依據

截至2019年9月底，我國僅有北京市于2014年頒布了《北京城市軌道交通運營改造工程計價依據——預算定額》，其他有地鐵線網的城市均未頒布相關計價依據。

根據調查，我國城市軌道交通運營城市中，大部分運營改造工程均以現(xiàn)有新建工程概算或預算定額為計價依據，通過抽換材料、調整消耗量系數、做補充定額等形式進行計列。這樣做存在消耗量系數調整不合理、未充分考慮綜合降效系數等問題，會導致得出的工程概預算爭議大，審計無法審核，甚至招標時流標等不良后果。

此外，對于系統(tǒng)專業(yè)來說，若缺少合理適用的計價依據，設備報價也會缺少合理的界定標準。例如，對于新建線路項目而言，信號設備為批量生產;而局部改造則需要根據現(xiàn)有的運營條件和具體要求編制軟件，以及決定是否新增接口等，且這些設備多為非標準設備，因此報價較新建項目有所提高。

2.2 難以準確計算工程量

運營改造施工現(xiàn)場的一些工程量難以統(tǒng)計清楚，例如，對于電纜改造，為減少施工對運營的影響，需先敷設臨時過渡性電纜，再敷設永久性設備電纜，最后拆除臨時過渡性電纜。但由于施工過程須與運營相配合，施工深度不易確定，因此相關的工作量難以在概預算階段準確計算，增加了更新改造概預算編制的難度，后期結算階段多以現(xiàn)場實際發(fā)生的工程量為準進行簽證計量。

2.3 措施費遠高于新建項目

措施費是指產生于施工前或施工過程中的、完成項目所必需的非工程實體項目費用，分為技術措施費和組織措施費。

對于組織措施費，在概預算取費程序中，一般以人工+機械為基數，乘以費率計價。然而，與新建項目相比，運營改造項目工程投資較少，按照新建費率計算，會使組織措施費與實際費用相差甚遠。

對于技術措施費，以腳手架搭設和拆除為例。在軌行區(qū)治理頂板和邊墻滲漏水時，由于車輛運營時段軌行區(qū)不能遺留施工器械，因此若工程需在多天內完成，則腳手架需反復多次搭設及拆除，導致其相關費用高于新建項目。

此外，還存在對夜間施工措施費考慮不足的情況。由于運營改造工程受天窗條件限制極大，施工天窗全部在夜間，大大超出了基本定額所設定的夜間施工措施費范圍，因此施工防護、夜間照明、施工降效方面的費用與基本定額相比增加較多，建議單列為特殊施工增加費。

2.4 施工組織受線路日常運營影響大

由于軌行區(qū)隔天需要開展列車調試、信號調試及其他工程車作業(yè)等例行工作，因此運營改造施工需隔天進行，且只能安排在夜間停運的幾個小時內;此外，每次施工后還必須做好現(xiàn)場的恢復和清理工作，施工壓力非常大。

表5為某城市軌道交通軌道專業(yè)在軌行區(qū)進行夜間改造施工的作業(yè)時間表。

由表5可知，本樣本總工作時長為466 min，即8 h/工日。但每工日中有效作業(yè)時間僅占整個工時的36%，而等待和準備作業(yè)時間占比45%，結束作業(yè)占比5%，寬放時間占比14%（寬放率越高說明作業(yè)效率越低，寬放率10%～20%為正常）。

在運營改造工程的概預算編制階段，難以充分考慮工人長期夜間施工的費用補償、施工時間不連續(xù)造成的窩工補償等。由此可見，若無可供參考的更新改造定額，人工、機械消耗量降效系數沒有相對測算依據，運營改造工程概預算造價計列的合理性則很難保證。

2.5 涉及較多配套系統(tǒng)的聯(lián)動改造

由于既有車站各專業(yè)系統(tǒng)是相互關聯(lián)、協(xié)同作業(yè)的整體，因此更新改造其中一個系統(tǒng)就必須對其他配套系統(tǒng)進行改造。以北京某條B型車線路加裝站臺門工程為例，涉及的工作內容不僅涵蓋半高安全門的安裝，設備房間、站臺及供配電、信號、通信、站臺門監(jiān)控、通風空調、給排水、消防系統(tǒng)的改造，還包括軌電位限制裝置的加裝，通信、信號及車站站臺設備的改移，以及全線系統(tǒng)的調試。B型車線路新裝站臺門的工程費用指標約為430萬元/站，而北京某條B型車線路加裝站臺門工程及相關配套系統(tǒng)的最終工程費用指標達到1400萬元/站。由此可見，運營改造項目的投資額與新建項目相比差異巨大，采用常規(guī)思維進行相關編制工作，很容易脫離實際。

3 科學編制運營改造工程概預算的對策

通過梳理城市軌道交通運營改造工程概預算編制存在的問題及難點，結合實際項目中積累的經驗，本文提出以下針對性策略。

3.1 編制合理適用的計價依據

各地應積極推進城市軌道交通運營改造工程計價依據——概預算定額的編制。

在編制運營改造工程概預算定額時，應注意其與新建工程概預算定額的兩大差別：①定額子目的編制和工作內容的描述;②人工和機械消耗量的測定。定額子目的編制必須以運營改造的具體需求和實際工作內容為基礎，以軌道專業(yè)定額為例，需要增加線路/道岔零星涂油、線路/道岔拆除、局部更換等相關章節(jié)及子目。工作內容描述需要結合施工現(xiàn)場工序進行提煉。確定人工和機械消耗量時，應根據現(xiàn)場工序，并綜合考慮該地區(qū)的平均施工水平。

3.2 合理確定人工和機械消耗量降效系數

運營改造項目的一大特點是，大部分主材由甲方提供，且施工以消耗人工為主。在運營改造項目沒有運營改造工程概預算定額可以參考，需要借鑒新建工程概預算定額的情況下，測算人工和機械的消耗量降效系數便成為重點工作。

測算人工和機械消耗量降效系數的步驟如下。

（1）選定測算對象。通過征求各方意見、統(tǒng)計分析等方法，論證定額設置的合理性，并結合子目名稱、規(guī)格、步距、典型案例和參考資料選定對象。注意，對于軌行區(qū)、地下車站、地面和高架等不同部位，應分別選取樣本進行統(tǒng)計分析或測算。

（2）選定測算方法。人工和機械消耗量降效系數的主要測算方法有統(tǒng)計分析測算法、現(xiàn)場實測法、定額調整法、經驗估算法、市場推算法等。實際主要采用統(tǒng)計分析測算法、現(xiàn)場實測法。

（3）確定人工，材料，機械的種類、名稱、型號、規(guī)格等，填寫消耗量測算表。

（4）將測算數據與概預算定額數據進行對比，以此量化工效差異，確定降效系數。

3.3 合理確定設備采購價

目前，城市軌道交通系統(tǒng)包含軌道、通信信號、供電、綜合監(jiān)控、火災自動報警、環(huán)境與設備監(jiān)控、安防與門禁、通風空調與供暖、給排水與消防、自動售檢票、站內客運設備、站臺門系統(tǒng)。針對上述系統(tǒng)改造時設備廠家報價過高的問題，建議采取以下造價控制措施。

（1）在確定更新改造設備硬件采購價時，采用價格對比法。對比本線之前的采購合同價和新建線路類似設備的報價，并參考其他城市類似設備的采購價，同時考慮非批量采購、供應商較少（缺乏競爭）等客觀因素，將改造項目設備采購價控制在一個適當高出新建線路相同設備價格的合理區(qū)間內。

（2）在確定更新改造設備軟件調試費用時，采用工時計算法，即調試費=調試工時單價×更新改造調試工日（考慮降效系數）。

3.4 合理確定人工工日單價

由于運營改造施工具有不連續(xù)性、規(guī)模小及零星施工的特點，因此組織人員施工的難度較新建工程大大增加。例如，在局部區(qū)段換軌工程中，需要提前組織熟練的換軌工人，再請點換軌，由于請點受線網運營限制，因此經常出現(xiàn)工人窩工的情況，而施工方必須支付窩工工人一定的費用，因此應合理確定運營改造工程中人工工日單價，并體現(xiàn)在造價中。

而且在實際中，按照運營改造定額計算出的人工費造價與實際支付工人的費用相差較大，以北京護輪軌加固工程為例，造價信息中的工日單價為120元/工日，實際支付工人的單價為260～300元/工日，即使將人工消耗量降效系數考慮其中，也低于實際發(fā)生的人工成本。因此，如何讓定額造價貼近市場價，有待繼續(xù)深入研究。

3.5 合理計算工程措施費

由于運營改造工程受施工作業(yè)時間和空間的限制，措施費遠高于常規(guī)新建項目。如果按照新建項目的施工組織措施費計算方法，即（人工+機械）×費率，計算運營改造工程的組織措施費，其計算費用遠低于實際措施費。此種情況下，需要根據施工組織方案，將施工防護、夜間照明、二次搬運等措施費單列為特殊施工增加費，不再按照費率計算。計算技術措施費時，例如反復搭設和拆除腳手架的費用，需要結合現(xiàn)場情況，統(tǒng)計搭設和拆除的次數與面積、消耗的人工與機械數量，并以此為依據進行計算。

4 結語

鑒于我國北京、上海、深圳等城市的軌道交通將迎來運營改造的新高峰，本文針對現(xiàn)有城市軌道交通運營改造工程概預算編制存在的主要問題與難點，提出編制合理計價依據、合理確定人工與機械消耗量降效系數、合理確定設備采購價、合理確定人工工日單價和合理計算工程措施費5個對策，以期為各城市編制城市軌道交通運營改造工程概預算提供借鑒和參考。

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收稿日期 2019-11-27

責任編輯 蘇靖棋