中國“三農(nóng)”問題焦點的轉(zhuǎn)型：從粗放式發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展

李咪　王成新

摘 要：在我國社會主義現(xiàn)代化進程中，“三農(nóng)”問題一直貫穿其中，未來也是備受關(guān)注的重要問題。當前，我國農(nóng)民問題從溫飽向發(fā)展轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)問題從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型，農(nóng)村問題從穩(wěn)定向和諧轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展成為新時期“三農(nóng)”問題的焦點。為破解新問題，打通奔向“中國夢”的康莊大道，需切實認識“三農(nóng)”問題焦點的轉(zhuǎn)型，從新“三農(nóng)”問題切入，做好政府宏觀調(diào)控與市場機制的有效銜接，以實現(xiàn)物質(zhì)需求滿足和精神需求的同步為出發(fā)點，選擇正確的途徑，堅持新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村建設(shè)的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題;轉(zhuǎn)型;可持續(xù)發(fā)展;新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）13-0001-05

Abstract：In the process of socialist modernization in China， the issue of“agriculture，rural areas and farmers” has been carried out in the future，and it is also an important issue of concern in the future. At present，the problem of Chinese farmers is changing from food and clothing to development，the transformation of agricultural problems from quantity to quality，the transformation of rural problems from stable to harmonious.The sustainable development has become the focus of the “three agriculture” in the new period.To solve the new problems and get through the “China dream” of the broad road，need to effectively understand the "three agriculture" problem focus transformation.With the new “three rural” issue as the starting point，to ensure that the government macro-control and the effective link to the market mechanism to achieve material demand spiritual needs of the synchronization as the starting point， choose the right way to adhere to the new urbanization and new rural construction of the simultaneous development.

Key words： “Three agriculture issue”; Transformation; Sustainable development; New urbanization

我國“三農(nóng)”問題來由已久，中國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的50%以上，早在1萬年前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民就已在中國出現(xiàn)，農(nóng)村隨后產(chǎn)生。文明形成后，古代中國史書典籍中曾多次出現(xiàn)“三農(nóng)”相關(guān)內(nèi)容。歷史上的“三農(nóng)”問題在改朝換代中被不斷積累，發(fā)展成了近代重要的社會問題之一。自新中國成立以來，黨和國家就一直非常關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。中共十一屆三中全會指出，要在經(jīng)濟上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益， 在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開放后“三農(nóng)”問題被正式提出，“三農(nóng)”一詞最早是于1996年由溫鐵軍教授提出并闡述其概念[1-2]。2003年，政府正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告，從2004年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，2005年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，到2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，以及2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，均對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題進行了剖析。習(xí)近平總書記提出全面建成小康社會，共享幸福夢、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)夢和現(xiàn)代農(nóng)村強農(nóng)夢的美好中國夢正是建立在“三農(nóng)”的發(fā)展前提下[3]，中國作為一個擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的關(guān)鍵所在。

通過中國知網(wǎng)查搜索以“三農(nóng)”+“問題”為主題的學(xué)術(shù)論文，可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律，近30年來，關(guān)于這方面的文章在逐步變化。改革開放后，“三農(nóng)”的相關(guān)文章逐步出現(xiàn)，1993年起每年都有相關(guān)文獻發(fā)表，2002年時“三農(nóng)”論文趨勢陡升，代表學(xué)者越來越重視對“三農(nóng)”問題的研究;至2004年“三農(nóng)”相關(guān)研究達到頂峰，而后又呈下降趨勢。隨著連續(xù)出臺的相關(guān)政策，過去的“三農(nóng)”問題在一定程度上得到了較好的解決，雖已取得一定成效，但在全球經(jīng)濟化的新時代下，“三農(nóng)”問題焦點發(fā)生轉(zhuǎn)型，更深層次的“新三農(nóng)”問題得以凸顯，并被人們所熟知。因此，把握時代大勢，回應(yīng)實踐要求，在當前背景下探討“三農(nóng)”問題并尋求其焦點轉(zhuǎn)型，具有非常重要的意義[4]。

1 “三農(nóng)”問題焦點發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)型

中國舊“三農(nóng)”問題的實質(zhì)主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民方面：中國農(nóng)民數(shù)量多，解決起來規(guī)模大。（2）農(nóng)業(yè)方面，中國的工業(yè)化進程單方面獨進，“三農(nóng)”問題積攢的時間長，解決起來難度大。（3）農(nóng)村方面：中國城市政策設(shè)計帶來的負面影響在短時間內(nèi)凸顯，解決起來更加復(fù)雜[5]。時至今日，“三農(nóng)”問題依然存在，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其所關(guān)注的焦點已在潛移默化中發(fā)生了轉(zhuǎn)型。

1.1 農(nóng)民問題從溫飽轉(zhuǎn)向發(fā)展 自改革開放以來，中國實施的農(nóng)村反貧困措施在世界范圍內(nèi)取得了重大成果。貧困人口方面，2001年中國政府在其發(fā)表的《二零零零年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書中表示，我國農(nóng)村貧困人口已于2000年底基本解決了溫飽問題[6]。1978年，我國農(nóng)村貧困人口（1978年標準）共計2.5億人。2011年，國家新設(shè)定貧困線為2300元，貧困人口總量看似有巨大的漲幅，實則仍呈下降趨勢，至2018年已下降至1660萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%降至1.7%（2018）。農(nóng)民人均可支配收入也在日漸上升，由1978年的133.6元增加至2018年的14617元（見圖2）。

生活質(zhì)量方面，農(nóng)民基本生活得到保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民消費水平由1978年的138元上升至2018年的13689元。我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作于2009年開始實行，至2012年新農(nóng)保已基本實現(xiàn)制度全覆蓋[7]。2014年4月25日發(fā)布的《關(guān)于提高2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險籌資標準的通知》宣布，各級財政對新農(nóng)合和居民醫(yī)保人均補助標準在2013年的基礎(chǔ)上提高40元，達到320元，其中農(nóng)民個人繳費標準在2013年的基礎(chǔ)上提高20元[8]。農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員由1980年的每千口人配備1.81名增至2018年的4.6名，農(nóng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由每千口0.76名增至1.80名，農(nóng)村注冊護士由每千口0.20名增至1.8名。

農(nóng)民問題焦點向發(fā)展轉(zhuǎn)型。1978年農(nóng)村就業(yè)人數(shù)為30638萬人，至1997年達到巔峰，為49039萬人，而后卻又逐年下降，至2018年農(nóng)村就業(yè)人數(shù)已降至34167萬人。這是由于快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地流失使數(shù)千萬農(nóng)民失地，且農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進步， 把一部分農(nóng)民從土地上解放了出來。農(nóng)民收入有了一定提高，貧困率越來越降低，開始追求個人的發(fā)展[9]。這些農(nóng)民流轉(zhuǎn)于城市與鄉(xiāng)村，成為城鄉(xiāng)兩漂的農(nóng)民工。但農(nóng)民難以改變固有的農(nóng)業(yè)思想觀念及生活方式，無法適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化生產(chǎn)方式和城市化生活，致使農(nóng)民問題向農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、農(nóng)民的權(quán)益保障和城鄉(xiāng)收入差距等問題轉(zhuǎn)型[10]。

1.2 農(nóng)業(yè)問題從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量 農(nóng)業(yè)問題是社會主義國家共有的問題，歷史上，前蘇聯(lián)和其他社會主義國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品短缺問題一直未能很好地解決。改革開放以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人極度重視務(wù)農(nóng)，一直致力于改革農(nóng)業(yè)政策，提高糧食產(chǎn)量。期間，農(nóng)產(chǎn)量雖不是直線上升，但總趨勢良好，整體呈不斷上升發(fā)展。至今，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量在保證有效供給的問題上已基本得到了解決。據(jù)統(tǒng)計，1978年中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1117.5億元，耕地灌溉面積44.965萬km2。主要農(nóng)作物中，稻谷播種面積34.421萬km2，產(chǎn)量13693萬t;小麥播種面積29.183萬km2，產(chǎn)量5384萬t;玉米播種面積19.961萬km2，產(chǎn)量5594.5萬t。農(nóng)產(chǎn)品中糧食人均產(chǎn)量319kg，棉花為2.3kg，油料5.5kg。至2018年，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為64734.0億元，耕地灌溉面積68.272萬km2。主要農(nóng)作物中，稻谷播種面積30.189萬km2，年產(chǎn)量21212.9萬t，小麥種植面積24.266萬km2，年產(chǎn)13144.0萬t;玉米播種面積42.13萬km2，年產(chǎn)25717.4萬t;谷物播種面積共計99.67萬km2。農(nóng)產(chǎn)品中糧食人均產(chǎn)量472kg，棉花4.4kg，油料24.7kg，豬牛羊肉共46.8kg，水產(chǎn)品46.4kg。

農(nóng)業(yè)問題焦點向質(zhì)量轉(zhuǎn)型。當前，中國正面臨著要用僅占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界21%人口的壓力。改革開放至今，主要農(nóng)作物播種面積變化不大，甚至減少，但糧食產(chǎn)量翻倍，可看出，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去糧食短缺、供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶狻⒏挥杏嗉Z的格局，過去單純追求產(chǎn)量增長的生產(chǎn)方式已不符合時代潮流。糧食產(chǎn)量問題雖已解決，但優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量卻嚴重短缺。黨中央于2020年1月5日發(fā)出21世紀以來的第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，其中強調(diào)要保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收。中國農(nóng)業(yè)問題已由過去的追求數(shù)量轉(zhuǎn)型為追求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，各種新型農(nóng)業(yè)形態(tài)紛紛出現(xiàn)，品質(zhì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)已被放入政府工作中統(tǒng)籌推進，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段。

1.3 農(nóng)村問題從穩(wěn)定轉(zhuǎn)向和諧 我國農(nóng)民溫飽問題得以解決，貧困率越來越降低，農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的發(fā)展方向，農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成績。改革開放后， 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村各項基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)發(fā)展起來，例如道路和水利建設(shè)、教育普及化、綠地綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)等。1978年，農(nóng)村用電量僅253.1億kWh，至2018年已達9358.5億kWh。同年，中國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)劃39945個，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.64%、99.47%，建制村通客車率達到96.5%，農(nóng)村公路總里程共計405萬km。我國農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性的進步，但新形勢下我國農(nóng)村仍面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村空心化加劇，傳統(tǒng)文化受到侵蝕，環(huán)境問題嚴重。如何協(xié)調(diào)個人與農(nóng)村之間、農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化之間、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村的新問題。

2 可持續(xù)發(fā)展成為新時期“三農(nóng)”問題的焦點

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”新形勢下解決“三農(nóng)問題”的焦點轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變其解決思路，既要堅持過去行之有效的制度和措施，也要結(jié)合新的時代特點與時俱進，拿出新的舉措。對于現(xiàn)代農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及農(nóng)村相關(guān)政府職能部門來說，實行“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展是三農(nóng)問題的新焦點。

2.1 農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展是根本 中國是一個農(nóng)民基數(shù)大、地域廣闊的社會主義大國。把握農(nóng)民問題的變化和轉(zhuǎn)型，完成農(nóng)民身份的順利轉(zhuǎn)換，維護保障農(nóng)民權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展，是解決新時期“三農(nóng)”問題的根本。我國實行的城鄉(xiāng)二元制戶籍管理制度、現(xiàn)行的土地政策、農(nóng)村教育理念及農(nóng)民傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)思想，導(dǎo)致了新農(nóng)民問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間存在一定的身份認同邊界，多由現(xiàn)有的戶籍制度造成的[11]。加之農(nóng)村生活與現(xiàn)代化城市之間差距較大、社會人際交往模式等均不相同，使農(nóng)民對城市沒有歸屬感，造成了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換困難。（2）農(nóng)民進城后，相關(guān)社會保障和公共服務(wù)未能及時跟進。農(nóng)民在子女上學(xué)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、居住環(huán)境等問題等方面與城市居民均具較大差異。（3）農(nóng)民職業(yè)與生活上的穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距大?，F(xiàn)行土地制度使分散的家庭經(jīng)營難以形成規(guī)模經(jīng)濟，直接導(dǎo)致了農(nóng)民普遍貧困。再者，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民唯一具備的技能，在城市中就業(yè)一般只能選擇體力活，加之城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使收入差距拉大。

2.2 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ) 新中國成立以來，農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式對資源環(huán)境承載力造成了極大的破壞。為此，黨的十八大對“三農(nóng)”工作部署了新的任務(wù)，即構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[12]。作為世界上人口第一的國家，為提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，要求我國既要充分利用國際資源和國際市場，更要加快自身的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是解決新時期“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展概念在社會、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟等領(lǐng)域的體現(xiàn)[13]。我國農(nóng)業(yè)面臨著自然災(zāi)害頻發(fā)、人口基數(shù)較大、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載容量急劇下降以及地少水缺的自然條件約束等多重挑戰(zhàn)，僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，無法維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實行農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這既符合我國地少人多、要同時兼顧國內(nèi)與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜國情，又可全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)的飛躍。（1）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從總量到結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。中國農(nóng)產(chǎn)總量已達到要求，現(xiàn)階段應(yīng)加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做好從“總量”到“結(jié)構(gòu)”的有效轉(zhuǎn)變，堅持建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。（2）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從低效到高效的轉(zhuǎn)變。為滿足農(nóng)業(yè)對質(zhì)量的需求，把過去無效的、低效的供給通過優(yōu)化供給架構(gòu)，深入了解消費需求，逐漸變成有效的、高效的供給。精準把握對農(nóng)產(chǎn)品的需求，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對質(zhì)量的要求。（3）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從低端到中高端的轉(zhuǎn)變。過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)模式，相對低端的生產(chǎn)占據(jù)主要比例。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)作生產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從低端走向中高端，是農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。

2.3 農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是載體 開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決農(nóng)村新浮現(xiàn)的問題，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是解決新時期“三農(nóng)”問題的載體。國家戰(zhàn)略的著力點自然而然地落在了新農(nóng)村建設(shè)上[14]。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的飛速發(fā)展和不可持續(xù)的生活方式對農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生了極大的破壞，青年人口大量流出，農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，農(nóng)村傳統(tǒng)文化遭到侵蝕。（1）空心化問題顯著。隨著城市化的快速發(fā)展，城市為大量農(nóng)民工提供了工作，農(nóng)村青壯年勞動力大量流出，村內(nèi)老人、婦女和兒童比例上升[15]，致使政府各項政策無法有效貫徹實施，農(nóng)村村落結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)開始一步步走向分化和衰退，農(nóng)村空心化問題逐漸浮現(xiàn)。（2）文化侵蝕嚴重。隨著農(nóng)村人口的流出和市場經(jīng)濟的深入，農(nóng)村固有的農(nóng)家生活文化受到侵蝕與改變。原有的鄉(xiāng)村空間、農(nóng)作時間長期養(yǎng)成的習(xí)慣與城市生活所具有的“神圣、安全和繁忙”三大價值[16]產(chǎn)生碰撞并逐漸被取代，土地所賦予農(nóng)民的獨特文化迅速流失。（3）環(huán)境亟待保護[17]。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)活動及日常生活中破壞和污染了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的污染，如農(nóng)藥、化肥超標等，以及污水不當排放;過度開發(fā)農(nóng)田造成的土地退化和土地荒漠化;農(nóng)村亂搭亂建，破壞農(nóng)村屋舍外觀。

3 “三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的途徑探索

為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，我們應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活水平，堅持繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題[18]。習(xí)近平總書記在此背景下構(gòu)造了指引農(nóng)村發(fā)展的“三農(nóng)”夢，總書記提出的全面建成小康社會的共享幸福夢、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)夢和現(xiàn)代農(nóng)村強農(nóng)夢，均是在科學(xué)研判“三農(nóng)”發(fā)展趨勢的前提下勾勒的。為此，解決當下新“三農(nóng)”問題，探索“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展途徑，對于新時期全面建設(shè)社會主義、共筑中國夢具有重要的理論價值與實踐意義。

3.1 政府宏觀調(diào)控與市場機制的有效銜接，是“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的機制保障

3.1.1 加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革 我國農(nóng)業(yè)需要進行一場品質(zhì)革命來促進真正有效的農(nóng)產(chǎn)品供給的形成。2016年發(fā)布的一號文件提出，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中，要加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[19]。推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理是實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，這要求我國不僅僅需要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，追求綠色可持續(xù)發(fā)展，還需要轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式，重塑整個產(chǎn)業(yè)鏈[20]。

3.1.2 革除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 創(chuàng)新戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，剝離戶籍制度對公共福利的限制，有序推進農(nóng)村人口市民化，使公民獲得統(tǒng)一身份，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展;提高農(nóng)村居民收入，縮短城鄉(xiāng)貧富差距，拓展農(nóng)民就業(yè)途徑;健全農(nóng)村居民保障機制，在解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換問題的同時增加其財政補貼收入、宏觀調(diào)控，減少農(nóng)民收入風(fēng)險。

3.1.3 解決土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營難題 土地流轉(zhuǎn)制度是由政府牽引、市場機制主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路上的主要代表。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效方法之一[21]。為此，我國需制定專項政策大力扶持規(guī)模經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn)，使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用;有針對性的給予農(nóng)戶相關(guān)補貼優(yōu)惠，激勵農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中來;不斷優(yōu)化和完善土地流轉(zhuǎn)的政策制度及后續(xù)系列相關(guān)服務(wù)，加強市場監(jiān)管，為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律保障。

3.2 物質(zhì)需求滿足和精神需求的同步，是新時期“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點 農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的根本，解決農(nóng)民的物質(zhì)需求和精神需求，是“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點。因此，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民物質(zhì)需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，子女讀書、看病就醫(yī)、社保補貼等問題仍是農(nóng)民幸福生活的阻礙。需推進城鄉(xiāng)兩地的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)均等化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾都享受到現(xiàn)代化成果，著力改善農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大師資力量投入，簡化看病流程、完善醫(yī)療設(shè)施，健全農(nóng)村社會保障體系。推進文化、教育建設(shè)，同步農(nóng)民精神需求。農(nóng)村文化是農(nóng)民日常生活的重要精神寄托，要在保護傳統(tǒng)文化的前提下加強農(nóng)村文化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)資源互動流通，鼓勵農(nóng)民通過不斷學(xué)習(xí)來提升自我文化涵養(yǎng)、豐富內(nèi)心精神世界，以此給予農(nóng)民發(fā)展的思維[22];加強農(nóng)民職業(yè)教育，培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能，幫助農(nóng)民正確認識自身職業(yè)，只有讓“農(nóng)民”成為了一項正式的職業(yè)，才能吸引配備專業(yè)知識技能的優(yōu)質(zhì)勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[23]。

3.3 新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村建設(shè)的同步，是“三農(nóng)”問題的有效切入途徑 黨的十八大中明確提出建立美麗中國，打造美麗鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化有助于打造新型美麗農(nóng)村，貫徹生態(tài)文明建設(shè)方針。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)新型農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[24]。

3.3.1 新型城鎮(zhèn)化 中國正在逐步從一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，進入城市人口占多數(shù)的工業(yè)大國。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強調(diào)，我國已進入城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國城鎮(zhèn)化率達54.77%。該規(guī)劃明確提出緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。而其前提則是準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢、新特點，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。由此可知，在城鎮(zhèn)成為中國國民的主要居住地和工作區(qū)域的大背景下，如何讀懂城市成為時代的主旋律。

3.3.2 建設(shè)美麗中國鄉(xiāng)村，大力推進新型鄉(xiāng)村的建設(shè) 應(yīng)創(chuàng)新完善農(nóng)村社會管理制度，提高鄉(xiāng)村治理績效，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展;由內(nèi)而外，自上而下打造農(nóng)村內(nèi)涵，而不是僅做好“面子工程”，形成有機、有效的治理體系，整治破敗的殘磚敗瓦，為構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村打造穩(wěn)固的基礎(chǔ);隔絕近郊一些農(nóng)村“藏污納垢”的現(xiàn)象，促進農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)田環(huán)境的提升，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，科學(xué)合理的進行開采、種植，在以保護生態(tài)環(huán)境為首位的前提下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

我國“三農(nóng)”問題已由過去的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展，集中體現(xiàn)了當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)乎未來我國區(qū)域乃至整體經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵。其中，農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展是根本，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是載體。其核心就是以農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展為根本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進文化教育進程;以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，保持農(nóng)產(chǎn)量達標的同時追求產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以保護農(nóng)田環(huán)境;以農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展為載體，打造美麗鄉(xiāng)村夢，用現(xiàn)代技術(shù)去改造農(nóng)村面貌?？偠灾r(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村3個方面缺一不可，要明確“三農(nóng)”問題的重要地位，依靠政府的力量與民眾的配合，實現(xiàn)制度的改革和政策的聚焦，讓我國農(nóng)民更富，農(nóng)業(yè)更強，農(nóng)村更美。

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（責(zé)編：張宏民）