行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建方法分析

張濤

【摘要】在我國行政事業(yè)單位會計(jì)制度之中有很多缺陷。其會計(jì)的核算在具體工作之中存在許多問題，不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)狀況。因此，隨著我國行政事業(yè)單位制度和管理的改革，就要對行政事業(yè)單位會計(jì)的監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建，而本文在對其制度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出一些合適的構(gòu)建方法。

【關(guān)鍵詞】行政單位 會計(jì)監(jiān)督 制度改革

在全新時(shí)期，全新的會計(jì)監(jiān)督體制使會計(jì)監(jiān)督工作獲得了良好的發(fā)展，但行政事業(yè)單位會計(jì)的監(jiān)督仍存在許多問題和缺乏。而我國的行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)劃起跑較遲。在發(fā)展的過程中遠(yuǎn)不及一些西方資本主義國家。而且，行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)屬國家所有。因此，完備的監(jiān)督制度就尤為關(guān)鍵。因此就要對其構(gòu)建方法進(jìn)行分析。

一、行政事業(yè)單位中會計(jì)監(jiān)督體系的主要內(nèi)容

我國行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)屬國家所有。而通過合適的財(cái)產(chǎn)監(jiān)管，可精確地保障國有資產(chǎn)的完整性，避免國有資產(chǎn)的外流。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全的資產(chǎn)管理制度，緊密重視資產(chǎn)的使用與否符合國家有關(guān)資產(chǎn)使用的規(guī)定，是否存在非法挪用國有資產(chǎn)、擅自租賃國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，妥善保障資產(chǎn)的安全性，進(jìn)一步保障國有資產(chǎn)權(quán)益。而稅收監(jiān)督行政機(jī)關(guān)主要是針對具備特定收入來源的行政單位，如國家稅收、資產(chǎn)銷售收入、罰款收入、行政收入等，監(jiān)管這些行政收入是否恰當(dāng)，是否符合國家征收標(biāo)準(zhǔn)，其獲得的行政收入是否按規(guī)定上繳國庫，是否存在非法采用公款等。行政事業(yè)單位的支出監(jiān)管資金來源于中華人民共和國財(cái)政部的專項(xiàng)行政捐款，這些國家撥給的資金是我國的法定納稅人上交的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。因此，對行政事業(yè)單位支出資金展開監(jiān)督，也是保障國家納稅人合法權(quán)益的需要。資本的支出監(jiān)管的內(nèi)容主要是檢驗(yàn)和審核支出項(xiàng)目的真實(shí)性和完整性，對其合法性進(jìn)行研究，從而保障其用途合法。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系中存在的問題

在行政事業(yè)范圍的會計(jì)監(jiān)督中，行政事業(yè)單位會計(jì)制度存在許多的問題：首先法律法規(guī)的執(zhí)行缺乏剛性的監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位的會計(jì)工作脆弱。而大多數(shù)事業(yè)單位沒制訂嚴(yán)苛的會計(jì)制度，既不科學(xué)，也無法起到其應(yīng)有的作用。在實(shí)際的制度實(shí)行的過程中往往沒有按照規(guī)定的制度操作，執(zhí)行力不足。同時(shí)會計(jì)制度在實(shí)行過程之中適用許多盲點(diǎn)，使財(cái)務(wù)人員在會計(jì)核算之中容易有機(jī)會主義行為，對會計(jì)制度的實(shí)施有著巨大的影響。盡管《會計(jì)法》、《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》、《行政（公共）單位會計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)對不標(biāo)準(zhǔn)的會計(jì)活動做出了許多規(guī)定和限制，但受法律制裁的卻寥寥無幾，這為會計(jì)的違法行為創(chuàng)造了環(huán)境。人財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不足，欠缺法律法規(guī)知識，法律觀念淡薄，其對違法行為的嚴(yán)重性認(rèn)識極度缺乏。在監(jiān)管方面，會計(jì)的外部監(jiān)管、社會監(jiān)管和國家監(jiān)管欠缺合作，難以產(chǎn)生精準(zhǔn)的監(jiān)督。而監(jiān)察部門對各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢驗(yàn)不足，對其違規(guī)行為的處罰力度不夠，導(dǎo)致一些問題長期得不到修正。同時(shí)事業(yè)單位編制部門預(yù)算的約束力和監(jiān)督執(zhí)行力不足，其往往堅(jiān)守既得利益，在這個(gè)過程中具體工作未按制度的規(guī)定進(jìn)行，從而對制度的實(shí)施有著極大的影響。而一些行政單位在資金的采用中，對資金的開支的掌控不嚴(yán)，其耗費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些行政單位在項(xiàng)目支出資金管理之上沒有清楚的定義，導(dǎo)致基本的支出和項(xiàng)目支出無法區(qū)分，在沒設(shè)置專項(xiàng)資金的情況之下，利用項(xiàng)目的支出來彌補(bǔ)基本的支出資金的不足，在此基礎(chǔ)上保持日常的公共支出，這回導(dǎo)致資金混亂的問題。由于欠缺完備的監(jiān)督管理制度和機(jī)構(gòu)外部的相互約束，必然會造成會計(jì)的核算不標(biāo)準(zhǔn)，會計(jì)的質(zhì)量難以提升，甚至城市違法現(xiàn)象。由于事業(yè)單位人員規(guī)模的限制，事業(yè)單位的會計(jì)部門之中往往存在一人多職的現(xiàn)象，不這回導(dǎo)致會計(jì)的工作無法按時(shí)進(jìn)行，從而嚴(yán)重影響其工作效率。

三、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建方法的研究

（一）明確責(zé)任

行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建中最重要的就是對責(zé)任進(jìn)行明確，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型，金融體制的改革的不斷深入，行政事業(yè)單位中諸多弊端也逐漸浮現(xiàn)出來，其中各種責(zé)任沒有進(jìn)行明確，就會導(dǎo)致其體制臃腫，而為了增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度的改革和完備。首先就要對責(zé)任進(jìn)行明確，這是監(jiān)督體系之中的一個(gè)重要問題。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要明白自己的責(zé)任，履行其職責(zé)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建。同時(shí)保證單位財(cái)務(wù)安全性。在此基礎(chǔ)上要經(jīng)常檢驗(yàn)會計(jì)的財(cái)務(wù)問題，對自己的責(zé)任進(jìn)行擔(dān)負(fù)。做一個(gè)負(fù)責(zé)任的人。堅(jiān)決反對一切威脅國家財(cái)產(chǎn)的人、事和行為。為保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)而努力，在具體的工作中，對自己的責(zé)任進(jìn)行明確，增強(qiáng)自己的責(zé)任心。

（二）強(qiáng)化會計(jì)人員的培訓(xùn)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位的會計(jì)人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)在其監(jiān)督體系的構(gòu)建中有著重要的意義，其會計(jì)體系外部的問題實(shí)際上比內(nèi)部的威脅小得多。因此，要強(qiáng)化單位的內(nèi)部建設(shè)。提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，在此基礎(chǔ)上防止其內(nèi)部的威脅。而在這個(gè)過程中可實(shí)行按時(shí)培訓(xùn)的方法。在一定時(shí)期之內(nèi)，給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行授課，講一些思想道德知識，更要講一些業(yè)務(wù)問題。這種方法可大大提高員工的素質(zhì)水平，在提升財(cái)務(wù)人員的水平的基礎(chǔ)上，就可以提高解決外部問題的效率。從目前的形式來看，我國的會計(jì)的定位存在許多問題。為了對這個(gè)問題進(jìn)行解決，必須采取措施。比如，在實(shí)際的工作中可把一個(gè)人的工作分為三部分。這樣，權(quán)利就不會過于集中，這將大大降低國有資產(chǎn)外流的概率，同時(shí)也減少了工作人員的工作強(qiáng)度，更能保障資金的安全。而在對會計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，就要注重其專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，在會計(jì)的工作中，專業(yè)素質(zhì)起著重要的作用，只用專業(yè)素質(zhì)達(dá)標(biāo)，會計(jì)才能完成自己的工作，進(jìn)一步提高行政單位的運(yùn)行的效率。

四、總結(jié)

總而言之，在行政事業(yè)單位的發(fā)展之中，建立會計(jì)監(jiān)督制度是其發(fā)展的必然趨勢。只有建立完善的會計(jì)監(jiān)督制度，才能對行政單位的會計(jì)業(yè)務(wù)展開詳盡的監(jiān)督，達(dá)到保障國家財(cái)產(chǎn)的目的，在這個(gè)過程中，就要對行政單位的體制進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行優(yōu)化，明確每個(gè)人的責(zé)任，進(jìn)一步提高其運(yùn)行的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫亮.淺談行政事業(yè)單位管理會計(jì)體系的建設(shè)[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2016，（28）：38-39.

[2]汪海燕.行政事業(yè)單位賬表不一存在的原因及處理的建議[J].中國經(jīng)貿(mào)，2017，（10）：161-162.

[3]紀(jì)秀紅.關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督體系的思考[J].財(cái)經(jīng)界，2020，（3）：186.