關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

于建華

摘 要：國(guó)有企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，資產(chǎn)管理是關(guān)鍵，資產(chǎn)是企業(yè)的根基，根基打牢了，企業(yè)這棵大樹(shù)才能茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂，所以制定一套科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度非常重要。本文從加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性入手，分析國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)? 國(guó)有資產(chǎn)? 資產(chǎn)管理? 保值? 增值

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）05（b）--02

1 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

1.1 國(guó)有資產(chǎn)的概念

國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，其有廣義和狹義之分：廣義的國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受捐贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)利取得或者依據(jù)法律規(guī)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。狹義的國(guó)有資產(chǎn)為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，一般指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

1.2 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)的組織架構(gòu)及管理，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的高質(zhì)量管理、合理資源配置，對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值、增值，具有舉足輕重的作用，也是確保國(guó)有企業(yè)良好發(fā)展的必要條件。

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，高層管理者管理意識(shí)淡薄

首先，國(guó)有企業(yè)由于受傳統(tǒng)的管理模式影響，在內(nèi)部管理制度方面一直沿用以前老舊的管理模式，作為在企業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)有資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)管理制度不健全、不規(guī)范的問(wèn)題尤為顯現(xiàn)。高層管理者管理意識(shí)淡薄，對(duì)一些延續(xù)下來(lái)的規(guī)章制度，明知道不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展理念，也不愿意去加以改正，使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)管理制度，是保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性的必要條件。目前，國(guó)有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)管理制度不健全的問(wèn)題。高層管理者大都是出資人委派的，不是國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者。出資人在對(duì)高層管理者的考核機(jī)制中，只注重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)考核，不注重資產(chǎn)管理指標(biāo)考核，所以高層管理者大都資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，也是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理極其不規(guī)范原因之一。

2.2 部門職責(zé)不清，資產(chǎn)管理混亂

管理層的不重視、制度的不健全，部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門職責(zé)劃分不清，管理權(quán)限混亂，存在多個(gè)部門都有資產(chǎn)管理權(quán)限、資產(chǎn)采購(gòu)權(quán)限、維修保養(yǎng)權(quán)限。例如，某公路施工企業(yè)內(nèi)部，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦公車輛、機(jī)械設(shè)備的管理和日常維修保養(yǎng)，其他資產(chǎn)如辦公設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、電腦、凈水設(shè)備等則由辦公室負(fù)責(zé)管理、實(shí)驗(yàn)設(shè)備則由實(shí)驗(yàn)室自行管理。職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致一些問(wèn)題上互相扯皮、互相推脫責(zé)任。資產(chǎn)采購(gòu)缺乏預(yù)算管理，存在臨時(shí)性、突發(fā)性的采購(gòu)。每年一次的資產(chǎn)清查，賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在，有的資產(chǎn)有賬無(wú)實(shí)、有的資產(chǎn)有實(shí)無(wú)賬、有的資產(chǎn)存放地與記錄不符，由于管理漏洞，職責(zé)不清，也無(wú)法追責(zé)。各部門之間的工作協(xié)調(diào)能力差，導(dǎo)致管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)登記入賬、計(jì)提折舊，但采購(gòu)設(shè)備的相關(guān)憑證不能及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門登記時(shí)間不一致，計(jì)提折舊時(shí)間點(diǎn)不準(zhǔn)確，同時(shí)也影響了一系列會(huì)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性，不符合會(huì)計(jì)核算基本原則。

2.3 監(jiān)管不到位，國(guó)有資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，由于國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的特殊性，決定它的監(jiān)管政出多門。出資人對(duì)企業(yè)高層管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)情況監(jiān)督不到位，沒(méi)有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)管理者在職期間和離任均未進(jìn)行審計(jì)，每年年初簽訂的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任狀完成情況如何，也沒(méi)有履行獎(jiǎng)懲制度，使得高層管理者沒(méi)有激勵(lì)約束機(jī)制，干多干少、干好干壞都一樣，工作責(zé)任心不強(qiáng)。

其次，內(nèi)部監(jiān)管部門對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、閑置、流失、報(bào)廢等問(wèn)題監(jiān)管不到位，閑置的資產(chǎn)不能物盡所用，老破陳舊的資產(chǎn)不能及時(shí)報(bào)廢，為企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。由于制度的不健全，激勵(lì)機(jī)制的不完善，內(nèi)部監(jiān)事會(huì)、監(jiān)管部門監(jiān)管也是流于形式，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞，資產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢等事前、事中、事后沒(méi)有一套科學(xué)完整的制度可依，部門與部門之間工作配合不協(xié)調(diào)，造成資產(chǎn)閑置、流失、浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。制度的不健全，也使得廣大職工缺乏主人翁責(zé)任感，資產(chǎn)好壞、丟失與自己關(guān)系不大，缺乏全員監(jiān)管意識(shí)。

3 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

3.1 建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提高高層管理者的資產(chǎn)管理意識(shí)

首先，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，企業(yè)層面應(yīng)制定一套切實(shí)可行的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，從資產(chǎn)的源頭開(kāi)始，采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)批復(fù)、政府集中采購(gòu)、安裝調(diào)試到正常使用、保養(yǎng)、調(diào)撥、報(bào)廢、清理，形成一套完整的資產(chǎn)管理體系，上到高層管理者的職責(zé)權(quán)限，下至最底層普通員工的職責(zé)權(quán)限，都要細(xì)化到位，出現(xiàn)毀損、丟失，都有具體責(zé)任人負(fù)責(zé)。實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，集中采購(gòu)、調(diào)撥、報(bào)廢、清理，各職能部門負(fù)責(zé)歸口管理。各職能部門根據(jù)本部門的特點(diǎn)，制定一套本部門的資產(chǎn)管理實(shí)施方案，具體細(xì)化到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)人，設(shè)備分布復(fù)雜的部門，應(yīng)該制定一套完整的設(shè)備操作應(yīng)用規(guī)范，如某公路施工企業(yè)的穩(wěn)定土拌合站和瀝青拌合站，都有大型的拌合機(jī)組，資產(chǎn)價(jià)值高，必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程，一旦操作失誤，就會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

其次，高層管理者不能只重視經(jīng)營(yíng)管理不重視資產(chǎn)管理，資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基石、支柱，沒(méi)有資產(chǎn)的支撐，企業(yè)就是一具空殼。為了更好地提高管理者的工作積極性，出資人除了履行職責(zé)之外，應(yīng)當(dāng)維護(hù)高層管理者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)，制定一套完善的激勵(lì)約束考核機(jī)制，委派高層管理者在任期間，應(yīng)將在行政事業(yè)單位的薪資停發(fā);出資人對(duì)高層管理者進(jìn)行年度考核和任期考核，并簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任狀，考核內(nèi)容中必須包括國(guó)有資產(chǎn)安全、保值、增值、資本收益最大化等方面，把經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和資產(chǎn)管理等其他綜合業(yè)績(jī)一并納入進(jìn)行考核，加強(qiáng)管理者對(duì)資產(chǎn)管理的重視，考核結(jié)果直接與薪資獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。管理者應(yīng)該站在全局的角度，合理優(yōu)化資源配置，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，減少國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值、增值。

3.2 各部門職責(zé)清晰，緊密配合，共同做好資產(chǎn)管理工作

首先，通過(guò)健全的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，各部門各司其責(zé)，緊密配合，共同做好資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的及時(shí)登記入賬、折舊的計(jì)提，每月及時(shí)與資產(chǎn)管理部門核對(duì);各資產(chǎn)使用部門歸口管理，如某項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維修管理，并設(shè)置專職或兼職資產(chǎn)設(shè)備管理員，對(duì)每臺(tái)設(shè)備標(biāo)注使用、保管、維修的責(zé)任人，每月及時(shí)將資產(chǎn)管理情況上報(bào)資產(chǎn)管理部門備案。

其次，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各使用部門的資產(chǎn)管理情況，并對(duì)資產(chǎn)做好分類、編號(hào)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查或局部清查，對(duì)賬實(shí)不符的資產(chǎn)找出原因，如毀損、盤盈、盤虧等情況，做出書面處理意見(jiàn)，及時(shí)上報(bào)管理層，批準(zhǔn)同意后，按照處理意見(jiàn)，財(cái)務(wù)部門及時(shí)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門及時(shí)核增、核減，并與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì);對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置，年初各部門必須先制定本部門設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，上報(bào)資產(chǎn)管理部門和內(nèi)部監(jiān)管部門、監(jiān)事會(huì)審核、匯總、備案，由資產(chǎn)管理部門集中上報(bào)管理層，由管理層上報(bào)出資人審批，審批通過(guò)后，由資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門一同擬定采購(gòu)申請(qǐng)，上報(bào)政府集中采購(gòu)，對(duì)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部門協(xié)同資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部監(jiān)管部門一同驗(yàn)收，設(shè)備安裝調(diào)試合格后，由相關(guān)部門及時(shí)登記入賬、建立臺(tái)賬、卡片。對(duì)年初未做預(yù)算的資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門不得給予批準(zhǔn);對(duì)閑置的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門根據(jù)各使用部門上報(bào)的資產(chǎn)管理情況，及時(shí)上報(bào)管理層，由管理層決定資產(chǎn)的調(diào)撥;對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門協(xié)同內(nèi)部監(jiān)督管理部門、監(jiān)事會(huì)，對(duì)于技術(shù)性高的機(jī)械設(shè)備，可以申請(qǐng)管理層，邀請(qǐng)外部相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)該報(bào)廢機(jī)械設(shè)備進(jìn)行實(shí)地核實(shí)評(píng)估，并將評(píng)估情況由外部相關(guān)機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)管理層，由管理層上報(bào)出資人審批，報(bào)告通過(guò)后，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行清理，財(cái)務(wù)部門及時(shí)做好資產(chǎn)清理的相關(guān)賬務(wù)處理，資產(chǎn)管理部門和使用部門及時(shí)做好資產(chǎn)的核減，并及時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對(duì)。

企業(yè)層面應(yīng)該與各職能部門簽訂責(zé)任狀，根據(jù)各部門的職能，進(jìn)行業(yè)績(jī)與資產(chǎn)管理掛鉤進(jìn)行年度考核，以此類推，各職能部門與班組、班組與個(gè)人也可進(jìn)行考核，獎(jiǎng)懲分明，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全員的工作積極性。

3.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，優(yōu)化資產(chǎn)合理配置

首先，國(guó)有企業(yè)必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行出資人制定的規(guī)章、制度。出資人代表政府履行出資人職責(zé)，對(duì)所出資國(guó)有企業(yè)享有資產(chǎn)收益、重大決策和高層管理者任免的權(quán)利，對(duì)國(guó)有企業(yè)的大型機(jī)械設(shè)備購(gòu)置預(yù)算、報(bào)廢申請(qǐng)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核，對(duì)資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為，實(shí)時(shí)監(jiān)控并及時(shí)制止，防止資產(chǎn)發(fā)生流失、損毀，就重大犯罪事件應(yīng)該依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

其次，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理體制，內(nèi)部監(jiān)管部門、監(jiān)事會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按資產(chǎn)管理制度履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)從采購(gòu)到報(bào)廢實(shí)施全程監(jiān)督，事前監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的年初預(yù)算和資產(chǎn)報(bào)廢的審批進(jìn)行監(jiān)督;事中監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、安裝調(diào)試進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)閑置資產(chǎn)的調(diào)撥進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢審批協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地評(píng)估監(jiān)督;事后監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維修情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢清理情況進(jìn)行監(jiān)督。

最后，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，使國(guó)有資產(chǎn)管理制度能夠有效地實(shí)施，各部門應(yīng)動(dòng)員全員監(jiān)督，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、安裝、使用到報(bào)廢、清理，全程監(jiān)督，每項(xiàng)資產(chǎn)都細(xì)化到誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)損壞誰(shuí)賠償，調(diào)動(dòng)起全員職工的積極監(jiān)督意識(shí)。

3.4 資產(chǎn)管理納入信息化，實(shí)行信息共享、動(dòng)態(tài)化管理

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，各部門信息共享，就資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、報(bào)廢全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，為企業(yè)提供可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。通過(guò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各部門能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，便于資產(chǎn)的合理使用，降低成本，整合資源配置，杜絕資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全、保值、增值。

總之，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，制定完善的資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵，一套科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，能夠從資產(chǎn)的購(gòu)置到報(bào)廢的全過(guò)程跟蹤管理，將資產(chǎn)管理得井然有序，節(jié)約成本，提高效益，優(yōu)化資源整合，杜絕資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全、保值、增值，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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