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    基于綜合視角下的社區(qū)矯正實(shí)踐困境分析

    2020-07-13 09:40:01周豪杰
    卷宗 2020年11期
    關(guān)鍵詞:困境分析實(shí)踐價(jià)值社區(qū)矯正

    周豪杰

    摘 要:社區(qū)矯正制度是一種新制度,其自2003年開(kāi)始實(shí)施,受到社會(huì)各界的關(guān)注,《刑法修正案八》直接將其納入刑法范疇。社區(qū)矯正制度在懲治罪犯的前提下著重對(duì)輕罪行犯進(jìn)行心理修正教育,在維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展方面具有較高的實(shí)踐價(jià)值。本文從社區(qū)矯正制度的實(shí)踐意義出發(fā),分析當(dāng)前社區(qū)矯正制度運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,進(jìn)而為完善社區(qū)矯正制度提出具體路徑。

    關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正;實(shí)踐價(jià)值;困境分析

    我國(guó)社區(qū)矯正自2003年開(kāi)始試點(diǎn),2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年全面試行,2014年在全國(guó)全面推進(jìn)。通過(guò)近十來(lái)年的實(shí)踐與摸索,社區(qū)矯正管理體制和工作機(jī)制逐步完善,隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),社會(huì)參與積極性不斷提高,成功矯正了一大批社區(qū)服刑人員,社區(qū)矯正工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi),取得了良好的政治法律和社會(huì)效果。隨著社區(qū)矯正制度全面推進(jìn)和不斷深入,很多深層次問(wèn)題開(kāi)始暴露,這些并非孤立存在的問(wèn)題嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正制度的實(shí)踐發(fā)展。

    1 社區(qū)矯正面臨的實(shí)踐困境

    1.1 管理體制不夠明晰

    在我國(guó)社區(qū)矯正是在司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)下,公檢法協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程。自試點(diǎn)十余年來(lái),看似清晰、明確的管理體制劃分實(shí)踐中顯現(xiàn)眾多問(wèn)題。首先,社區(qū)矯正工作開(kāi)展的領(lǐng)頭羊—司法行政機(jī)關(guān),自身力量明顯不足。司法實(shí)踐中普遍反映為人少、事多、責(zé)任重,更關(guān)鍵的在于缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法手段欠缺、執(zhí)法權(quán)威性往往大打折扣。其次,社區(qū)矯正工作往往成為司法行政機(jī)關(guān)的“獨(dú)角戲”。從矯正對(duì)象入矯前、交付接收到監(jiān)管環(huán)節(jié),再到收監(jiān)執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié),都離不開(kāi)法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、人民檢察院甚至民政、社會(huì)保障、教育等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。但實(shí)踐當(dāng)中,相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制并未完全建立,導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)常孤掌難鳴,執(zhí)法過(guò)程困難重重。

    1.2 專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)緩慢

    社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng),必須有一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍作為組織保障。目前,關(guān)于社區(qū)矯正隊(duì)伍配置主要依托各級(jí)司法行政機(jī)關(guān),主要由縣區(qū)司法局社區(qū)矯正科、矯正中心工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所司法助理員組成。除了司法助理員作為社區(qū)矯正專(zhuān)職人員的基本配置以外,各地不同程度的有社區(qū)民警、監(jiān)獄勞教干警和社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作。但除過(guò)北京上海這些社區(qū)矯正先行地區(qū),全國(guó)絕大部分地區(qū)從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)很難達(dá)到專(zhuān)人專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)化要求,反而普遍面臨的是人員身份雜亂,整體素質(zhì)不高,專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,執(zhí)法水平較低、人員流動(dòng)大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    1.3 執(zhí)法理念有偏頗

    在中國(guó)歷來(lái)重刑主義傳統(tǒng)及當(dāng)前“維穩(wěn)”壓力較大的背景下,重監(jiān)管,輕矯正,監(jiān)管有余、矯正不足的現(xiàn)象非常突出?!八?,‘控制—穩(wěn)定成了社區(qū)矯正執(zhí)行者的工作重心,教育、矯正和幫扶則成為重心工作之后的次要工作,以至于矯正對(duì)象得不到專(zhuān)業(yè)的教育、矯正?!彼痉▽?shí)踐中,大多數(shù)社區(qū)矯正工作人員往往抱著矯正對(duì)象不出事、不重新犯罪就萬(wàn)事大吉的態(tài)度。當(dāng)然,現(xiàn)有的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作人員還不具備專(zhuān)業(yè)矯治能力重監(jiān)管輕矯正的執(zhí)法理念,社區(qū)矯正制度的真正價(jià)值、制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來(lái)。

    2 應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正實(shí)踐困境策略的分析

    2.1 優(yōu)化管理體制,整合執(zhí)法力量

    在當(dāng)前基本確立的管理體制模式下,在現(xiàn)有司法資源的優(yōu)化整合基礎(chǔ)上,建設(shè)一支具有明確執(zhí)法權(quán)限、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以作為當(dāng)下社區(qū)矯正工作管理體制改革的突破口。專(zhuān)門(mén)性矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)立不僅強(qiáng)化了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,而且大大節(jié)約了司法資源,提高了工作質(zhì)量。針對(duì)社區(qū)矯正工作中公檢法司等眾多部門(mén)配合不到位問(wèn)題,今后在《社區(qū)矯正法》等法律修訂中,必須從法律層面界定相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)。司法實(shí)踐中,還需不斷建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)公檢法司動(dòng)態(tài)資源共享,建立突發(fā)事件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步構(gòu)建銜接工作考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制等,將各部門(mén)社區(qū)矯正工作配合銜接落到實(shí)處。

    2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范

    目前我國(guó)實(shí)行的是以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社工、志愿者為補(bǔ)充的“專(zhuān)群結(jié)合”的“三位一體”型隊(duì)伍模式。立足社區(qū)矯正刑事執(zhí)法的本質(zhì)屬性,執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)及力量充實(shí)是現(xiàn)階段的重點(diǎn),是切實(shí)保障國(guó)家法律的正確有效實(shí)施,彰顯刑罰執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性,提升社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化水平的重要前提。必要時(shí),設(shè)立一定比例的社區(qū)矯正警察履行強(qiáng)制性執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí),可借鑒類(lèi)似于法官、檢察官?lài)?yán)格準(zhǔn)入機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求招錄既精通法律政策、有教育改造罪犯經(jīng)驗(yàn)、具有心理學(xué)、社工等專(zhuān)業(yè)背景的人員,擔(dān)任專(zhuān)職社區(qū)矯正官,專(zhuān)門(mén)從事審前評(píng)估、危險(xiǎn)評(píng)估、矯正方案的制定、個(gè)案矯正實(shí)施等專(zhuān)業(yè)化程度較高的工作。

    2.3 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,提高矯正質(zhì)量

    社區(qū)矯正不光具有懲罰性、威懾性剛性的一面,也具有矯正幫扶柔性的一面,實(shí)踐工作中,要轉(zhuǎn)變重監(jiān)管、輕矯正的觀念。針對(duì)當(dāng)前教育矯正針對(duì)性不強(qiáng)、質(zhì)量不高、效果不佳等問(wèn)題,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,必須從根本上改變當(dāng)前社區(qū)矯正工作人員既行使強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)又組織人性化幫教活動(dòng)的“多面手”身份,否則,同一個(gè)人面對(duì)性質(zhì)截然不同的工作,分飾多角,邏輯與事實(shí)上都行不通。建議把監(jiān)管的工作交給社區(qū)矯正警察負(fù)責(zé);教育矯正工作可以主要由專(zhuān)業(yè)社區(qū)矯正官擔(dān)當(dāng),廣泛吸收專(zhuān)業(yè)社工組織、心理咨詢(xún)團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)等組織參與。以提高矯正質(zhì)量為核心,樹(shù)立監(jiān)管與矯正并重的理念,依托當(dāng)?shù)亟逃Y源,不斷創(chuàng)新矯正教育模式、豐富教育內(nèi)容,從根本上實(shí)現(xiàn)教育矯正的目的。

    2.4 利用社區(qū)資源,發(fā)揮社會(huì)優(yōu)勢(shì)

    近年來(lái)的實(shí)踐表明,動(dòng)員組織社會(huì)力量參與是社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展的必由之路,是回歸社區(qū)矯正行刑社會(huì)化本義的必然要求。社會(huì)力量通常來(lái)自社區(qū),社區(qū)是社區(qū)矯正工作開(kāi)展的有機(jī)載體。所以當(dāng)前政府在如何利用好社區(qū)資源,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與方面可以從以下方面著手:首先,不斷發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,積極做好社工組織等社會(huì)組織的培育及支持工作,加強(qiáng)社工專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,發(fā)揮行業(yè)輔助作用;其次,要采用形式多樣方式擴(kuò)大社區(qū)矯正制度的群眾知曉度,做好基層村(居)社區(qū)矯正工作站的建設(shè)工作,為社區(qū)矯正接地氣搭建基層平臺(tái),發(fā)揮社區(qū)干部群眾的參與積極性;再次,積極營(yíng)造良好的社會(huì)公益氛圍,激發(fā)志愿者參與積極性;最后,及時(shí)制定企事業(yè)單位參與矯正幫扶工作的政策引導(dǎo)及激勵(lì)機(jī)制,大力推進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)安置、技能培訓(xùn)基地建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與社區(qū)矯正工作。

    3 結(jié)語(yǔ)

    社區(qū)矯正制度作為一種新生事物,在中國(guó)從萌芽到逐漸成熟,勢(shì)必是一段漫長(zhǎng)的探索之旅,實(shí)踐中面臨的種種困境并非孤立存在,而是環(huán)環(huán)相扣,彼此關(guān)聯(lián)。所以,對(duì)于這項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程的推進(jìn),必須基于綜合性視角,從制度建設(shè)層面做好頂層設(shè)計(jì),理順管理體制,以加強(qiáng)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)突破口,發(fā)揮社會(huì)力量的有效參與,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探索,推進(jìn)社區(qū)矯正制度的不斷完善。

    參考文獻(xiàn)

    [1]高瑩.社區(qū)矯正工作手冊(cè)[M].北京:法律出版,2015:15.

    [2]郭偉和.社區(qū)矯正工作亟待創(chuàng)新的三個(gè)問(wèn)題[J].社會(huì)工作:學(xué)術(shù)版,2011,(6) :11.

    [3]張建偉.專(zhuān)項(xiàng)立法助力完善社區(qū)矯正制度(對(duì)話(huà))[N].人民日?qǐng)?bào),2017-01-18.

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