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    高校政府采購(gòu)的制度問題分析及應(yīng)對(duì)措施

    2016-04-25 05:42:01姜科
    中國(guó)科技博覽 2016年7期
    關(guān)鍵詞:困境分析政府采購(gòu)管理制度

    [摘 要]高校政府采購(gòu)已經(jīng)成為支撐學(xué)校發(fā)展的重要部分。隨著高校的發(fā)展速度的加快,高校政府采購(gòu)制度日趨成熟,但另一方面,制度難以與當(dāng)前的實(shí)際相結(jié)合,存在不健全、不完善的問題,導(dǎo)致高校政府采購(gòu)的各種問題層出不窮,造成資金的浪費(fèi),影響學(xué)校的發(fā)展。針對(duì)這樣的問題,從源頭上解決,有必要從管理制度著手,通過制度設(shè)計(jì)和安排,約束采購(gòu)行為,保證所有的工作都按照程序進(jìn)行,降低采購(gòu)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。

    [關(guān)鍵詞]政府采購(gòu) 高校采購(gòu) 困境分析 管理制度

    中圖分類號(hào):Y85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)07-0197-01

    “政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府及其他公共部門為滿足公共服務(wù)的目的,利用財(cái)政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。”1政府采購(gòu)不僅僅指的是具體采購(gòu)過程,還包括采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理,是對(duì)公共采購(gòu)管理這一過程的總稱。高校采購(gòu)作為政府采購(gòu)的延伸,是加強(qiáng)我國(guó)政府預(yù)算管理的重要措施。自從1993年中央提出財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的目標(biāo)以來,2013年底正式發(fā)布的2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告才首次顯示完成了這一目標(biāo)。國(guó)務(wù)院緊接著出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》,提出要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)財(cái)政教育的投入。加大對(duì)教育事業(yè)的投入固然必要,但如何有效利用這一筆數(shù)量可觀的財(cái)政經(jīng)費(fèi)也是值得我們關(guān)注的焦點(diǎn)。高校政府采購(gòu)作為直接利用教育經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目活動(dòng),采購(gòu)資金的使用效益?zhèn)涫荜P(guān)注。

    1 我國(guó)高校政府采購(gòu)制度的發(fā)展

    我國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年1月1日施行。高等學(xué)校是實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位,應(yīng)該被納入政府采購(gòu)的采購(gòu)人范圍?!吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織均應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對(duì)物資設(shè)備的需求也日益增大。高校物資設(shè)備采購(gòu)納入政府采購(gòu)制度是適應(yīng)我國(guó)財(cái)政體制改革的需要,更是學(xué)校自身管理的需要,保證高校物資設(shè)備采購(gòu)更加合理、科學(xué)、高效,為高校教學(xué)和科研提供硬件設(shè)施的支撐。

    隨著高校政府采購(gòu)的程序日趨走向規(guī)范,一方面高校獲得的撥款越來越少,自身采購(gòu)的項(xiàng)目也日趨減少,而政府采購(gòu)的項(xiàng)目和金額則越來越大。通過理論研究和實(shí)踐證明,高校政府采購(gòu)的產(chǎn)品不僅價(jià)格相對(duì)較低,關(guān)鍵是質(zhì)量能夠保證,同時(shí)還為高校減少了采購(gòu)成本。因此,近幾年的發(fā)展,高校政府采購(gòu)已經(jīng)成為一種主流和成熟的方式。

    目前政府采購(gòu)主要有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種方式。集中采購(gòu)是由某單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)專門的采購(gòu),分散采購(gòu)則是由各職能部門根據(jù)自身需求分別采購(gòu)。由于我國(guó)各高校的組織機(jī)構(gòu)管理、專業(yè)設(shè)置需求以及資源配置存在差異,所以高校政府采購(gòu)?fù)ǔ2扇》稚⒉少?gòu)的方式。分散采購(gòu)的具體方式又有公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、簡(jiǎn)易采購(gòu)等。我國(guó)高校實(shí)施政府采購(gòu)是開始于2003年8月國(guó)家教育部頒布了《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》,各級(jí)教育主管部門均按照文件規(guī)定制定了具體措施來推行高校政府采購(gòu)工作。

    總之,政府采購(gòu)對(duì)高校的發(fā)展起到了越來越大的作用。而高校政府采購(gòu)也體現(xiàn)出采購(gòu)金額大、采購(gòu)品種多、設(shè)備更新快的特點(diǎn)。由于國(guó)家對(duì)高等教育的投入劇增,在校生規(guī)模擴(kuò)大、院校合并、新老校區(qū)的建設(shè)、教學(xué)儀器購(gòu)買及更新,使得高校為加強(qiáng)硬件設(shè)施,也不斷擴(kuò)大采購(gòu)的范圍、品種及類型。

    2 我國(guó)高校政府采購(gòu)面臨的問題分析

    高校政府采購(gòu)工作實(shí)行十年以來,高等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、科研儀器設(shè)備、辦公用具等各類物資都納入了政府采購(gòu)的范圍,在一定程度上改善了采購(gòu)工作混亂、透明度不高、經(jīng)費(fèi)使用率低下等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),教育部所屬各單位2013年度政府采購(gòu)總預(yù)算為294.64億元,實(shí)際采購(gòu)金額為261.81億元,節(jié)約資金32.83億元,資金節(jié)約率為11.14%。然而,由于我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚,政府采購(gòu)法制體系還很不完善,政府采購(gòu)制度在高校推行的時(shí)間也尚短,仍處于探索完善階段。

    在具體的實(shí)施工作逐漸暴露出一些問題,由此引發(fā)的一系列負(fù)面事件也相繼曝光。主要表現(xiàn)為:(1)高校政府采購(gòu)的預(yù)算編制工作不到位,無預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)行為仍然存在,預(yù)算編制工作不到位很容易致使重復(fù)采購(gòu)、超前采購(gòu)、過量采購(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生;(2)已納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目未實(shí)行集中采購(gòu);(3)達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模的采購(gòu)未進(jìn)行公開招標(biāo),化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)、隨意改變招標(biāo)方式等;(4)政府采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)格,采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中存在未按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、縮短招標(biāo)時(shí)間;未從專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、違規(guī)變更中標(biāo)結(jié)果、隨意追加合同等;(5)未經(jīng)批準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品,未按規(guī)定采購(gòu)正版軟件和節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。

    高校采購(gòu)出現(xiàn)問題的關(guān)鍵在于制度管理不足,缺乏制度約束。到目前為止,我國(guó)已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《教育部政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《教育部政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》等法律法規(guī)及政策文件,而針對(duì)我國(guó)高校特點(diǎn)以及高校政府采購(gòu)實(shí)際情況所制訂的高校政府采購(gòu)制度卻尚未建立。

    首先,缺乏規(guī)范的采購(gòu)制度。原則上,高校應(yīng)該有專門的管理制度規(guī)范采購(gòu)程序,并且這些管理制度的設(shè)置需要根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī),同時(shí)還要結(jié)合高校政府采購(gòu)的自身特點(diǎn),充分考慮研究后決定。但是,在實(shí)際中各高校的實(shí)際情況有所不同,遭遇到的難題也有所不同,這就使得管理制度的具體細(xì)則也會(huì)有所不同,其有效性也會(huì)難以保障。究其原因,高校政府采購(gòu)制度在執(zhí)行過程中遭遇了各種困境,不能有效實(shí)施制度是毫無意義的。因此,完善的采購(gòu)制度需要考慮的主要內(nèi)容包括:采購(gòu)前的資料收集、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批,采購(gòu)過程中價(jià)格選擇、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、資金使用,采購(gòu)結(jié)束后的產(chǎn)品驗(yàn)收、報(bào)賬、質(zhì)量監(jiān)督等等。

    其次,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)工作需要全過程的監(jiān)督,對(duì)政府采購(gòu)的立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程、全方位的監(jiān)督。但是,在實(shí)際中高校往往缺乏對(duì)集中采購(gòu)監(jiān)管,產(chǎn)生較多的分散采購(gòu),不利于有效監(jiān)管。最后,缺乏全面的項(xiàng)目評(píng)估制度。高校的高速發(fā)展需要采購(gòu)各項(xiàng)儀器設(shè)備、教育工具及硬件設(shè)施,正是在這樣的情況下,采購(gòu)更需要專業(yè)的評(píng)估,考慮花多少錢采購(gòu)什么樣的產(chǎn)品。否則將會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目過多,資金使用率不高,出現(xiàn)腐敗等問題。但是,在這些方面,高校并不注重,往往考慮的是追求的短期利益,要政績(jī)。因此,在立項(xiàng)評(píng)估制的設(shè)計(jì)上,雖然設(shè)置了評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配備了專業(yè)的評(píng)估人員、評(píng)估責(zé)任追究制等,但在實(shí)際的運(yùn)作上受到極大的影響和阻力。

    3 我國(guó)高校政府采購(gòu)的應(yīng)對(duì)措施

    針對(duì)高校政府采購(gòu)存在的諸多問題,國(guó)家教育部于2014年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求各高等學(xué)校、各直屬事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高資金使用效益。不難看出,針對(duì)高校政府采購(gòu)制度存在的問題,有必要通過具體措施加以應(yīng)對(duì)。

    首先,提高對(duì)采購(gòu)工作的重視程度,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)?!墩少?gòu)法》必須得到高效的高度重視,并且要認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí),明確政府采購(gòu)的精神、要求和過程程序。通過組織學(xué)習(xí)使得采購(gòu)制度深入人心,發(fā)揮制度的約束作用。其次,完善對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制,明確各單位政府采購(gòu)歸口管理部門和職責(zé),建立財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門共同配合的監(jiān)督機(jī)制。再次,健全采購(gòu)工作的管理制度。高校要根據(jù)相關(guān)法律、部門規(guī)章和政策建立健全本單位制度,把政府采購(gòu)作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的重要內(nèi)容。最后,加強(qiáng)采購(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)員素質(zhì)。采購(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作也是極為重要的,采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)也應(yīng)該成為制度建設(shè)的一部分。對(duì)于高校采購(gòu)人員來說,采購(gòu)的儀器設(shè)備不僅需要專業(yè)的知識(shí),還要了解法律程序、政策制度,這些因素在很大程度上影響了高校政府采購(gòu)。

    作者簡(jiǎn)介

    姜科(1973-),女,云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院,助理研究員,研究方向:公共管理。

    甘開鵬,馬國(guó)芳.我國(guó)政府采購(gòu)公共服務(wù)的困境及對(duì)策[J].中國(guó)物流與采購(gòu),2013(1):65。

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