淺析農(nóng)村電網(wǎng)的改革發(fā)展及困境

張冠釗

【摘 要】農(nóng)村電網(wǎng)作為一個(gè)農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到了整個(gè)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展以及農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局已經(jīng)明確地發(fā)表意見，表示要在2020年初步建成智能電網(wǎng)體系。而對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)，這條路就顯得更加艱難。目前，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)還存在著很多問題需要解決，本文就目前中國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)所處的現(xiàn)狀和面臨的困境進(jìn)行了一定的分析，就建設(shè)智能電網(wǎng)體系的改革發(fā)展陳述筆者自己的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；電網(wǎng)改革；困境分析

0 前言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占了全國(guó)人口的大多數(shù)，而電力是第三次科技革命以來最為重要的能源之一。由此可見，電力的發(fā)展和完善對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展有著何等重要的意義。自從改革開放以來，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村電線的架設(shè)和農(nóng)村電力的普及給予了很高程度的重視，現(xiàn)今，除了極少的偏遠(yuǎn)地區(qū)和高遠(yuǎn)山區(qū)，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電力的全國(guó)供應(yīng)，但是依然存在著需要改革和發(fā)展的方面。

1 我國(guó)農(nóng)村電力發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村電力供應(yīng)的普及情況

隨著改革開放的發(fā)展，我們已經(jīng)開始了極大地發(fā)展電力的腳步，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，到了2002年，除了偏遠(yuǎn)山區(qū)以及一些高寒地帶，還有一些人煙稀少的地方，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)意義上的電力供應(yīng)。但是城鄉(xiāng)差距依然明顯，舉一個(gè)基本的例子，一個(gè)城市可能就有好幾個(gè)電力供應(yīng)點(diǎn)，但是農(nóng)村就存在著好幾個(gè)村子共用一個(gè)電力供應(yīng)點(diǎn)，現(xiàn)在的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，但是電力的供應(yīng)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們需求的增大而發(fā)展完善，依然保持著原來的模式運(yùn)營(yíng)，或者改變很少，不能滿足現(xiàn)在的需求狀況，這從一個(gè)方面體現(xiàn)出我國(guó)的電力供應(yīng)實(shí)際上還是沒有跟上時(shí)代的步伐，直白來講，農(nóng)村的電力供應(yīng)依然沒有做到真正切合實(shí)際的普及。

1.2 電力公司的內(nèi)部管理狀況

我國(guó)電力公司的管理一般是由國(guó)家來實(shí)施的，電力公司都屬于國(guó)有企業(yè)，所以難免就會(huì)存在著腐敗問題，尤其是基建和技術(shù)改造部門這樣涉及利益很大的地方，更加容易滋生腐敗問題。同時(shí)，管理上還存在的另一個(gè)問題就是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方面，在節(jié)能減排方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面等等都存在著經(jīng)營(yíng)不力的情況。節(jié)能減排是一種保護(hù)環(huán)境措施，但是現(xiàn)在很多企業(yè)并沒有良好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)環(huán)境責(zé)任之間的關(guān)系，過于注重經(jīng)濟(jì)效益的方面。長(zhǎng)夜結(jié)構(gòu)方面，很多電網(wǎng)企業(yè)依然沿用著十幾年前的傳統(tǒng)模式，這對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是非常不利的，它并不能適應(yīng)現(xiàn)階段時(shí)代的發(fā)展需要，電網(wǎng)公司內(nèi)部部門之間的任務(wù)調(diào)配也存在著一定的問題，需要進(jìn)一步把任務(wù)調(diào)配分清，避免出現(xiàn)權(quán)利交叉的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村電力設(shè)施的情況

農(nóng)村的電力設(shè)施一方面是沒有得到進(jìn)一步的改良升級(jí)，依然沿用著為了普及農(nóng)村電力供應(yīng)時(shí)所建設(shè)的那部分電力設(shè)施，一直沒有得到新的改善和發(fā)展進(jìn)步，很多電力設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，但是由于沒有新的資源的引進(jìn)一直使用，這已經(jīng)不僅僅是設(shè)施老化的問題，還存在著很大的電力工人生命安全的問題。另一方面，電力設(shè)施一直沒有升級(jí)換代，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著巨大的差距，所以，很多電力公司不愿意到農(nóng)村進(jìn)行電力設(shè)施的升級(jí)換代，這從某種程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，尤其是那些電力供應(yīng)急需的行業(yè)，比如鋼鐵冶煉行業(yè)等。

2 我國(guó)農(nóng)村電力改革的大致方向

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃發(fā)展

電力是一個(gè)國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)支撐，一定程度上決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以電力一直都是國(guó)家控股的行業(yè)集團(tuán)，屬于國(guó)有企業(yè)。而中國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，相應(yīng)的對(duì)于電力的需求基數(shù)就已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國(guó)家，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)存在的問題。所以對(duì)于這樣大基數(shù)的數(shù)據(jù)的調(diào)配僅僅依靠單個(gè)公司是不可能實(shí)現(xiàn)的，或者會(huì)變得一團(tuán)糟，因此，需要國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和規(guī)劃發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的又好又快發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)

一個(gè)行業(yè)只要基礎(chǔ)打牢，后續(xù)的發(fā)展才能有堅(jiān)定的步伐。而且技術(shù)設(shè)施的建設(shè)一直是農(nóng)村電力供應(yīng)的短板，所以一定要堅(jiān)定地加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施部分的建設(shè)，這樣不僅僅能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供切實(shí)的機(jī)會(huì)，還能改善農(nóng)村人民生活水平的進(jìn)一步提升，這不僅僅是符合國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，還是符合人民群眾利益的根本要求。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)有的電力供應(yīng)設(shè)施，我們應(yīng)該加大對(duì)其的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這同樣也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)良好的項(xiàng)目。

2.3 電價(jià)改革

電價(jià)改革一直是這兩年的熱點(diǎn)詞匯，由此可見，人民群眾對(duì)于電價(jià)改革的重視和積極參與電價(jià)改革的態(tài)度。另外，在這兩年的兩會(huì)中，我們一直在提出要進(jìn)行電價(jià)改革的方案，部分城市也在積極的進(jìn)行試點(diǎn)工作，舉一個(gè)例子，廣東、貴州正在嘗試實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)用電同價(jià)，南方電網(wǎng)公司也在積極地配合實(shí)現(xiàn)電力方面的逐項(xiàng)改革政策，這其實(shí)都在表明我們國(guó)家電價(jià)改革的必然趨勢(shì)。我們國(guó)家同時(shí)也在積極地籌劃我們電力改革的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于廣大的農(nóng)村地區(qū)來說，電價(jià)改革能夠帶來的優(yōu)惠不是一句兩句能夠說清楚的，電價(jià)的改革將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，降低他們的經(jīng)濟(jì)成本，加快他們的發(fā)展步伐。同時(shí)也會(huì)促進(jìn)資本對(duì)于農(nóng)村的投入?？偠灾?，電價(jià)改革，勢(shì)在必行。

3 我國(guó)農(nóng)村電力改革的具體措施

3.1 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，這幾乎就是每一項(xiàng)政需要認(rèn)真考慮的問題，上層建筑如何更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，這是一只以來社會(huì)主義國(guó)家一直在踐行的話題。推及電力行業(yè)的發(fā)展，我們可以看到，只有真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力行業(yè)才能進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。農(nóng)村電力的改革一定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。首先制定一份切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃是必不可少的，根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃中，所提到的，在行政單位劃分的工作基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委需要負(fù)責(zé)編制全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)5年規(guī)劃和3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，修訂項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展統(tǒng)籌安排年度投資計(jì)劃。

3.2 淘汰陳舊的設(shè)施和不合理的架構(gòu)

上文已經(jīng)提到了關(guān)于農(nóng)村電力設(shè)施陳舊以及設(shè)施老化的問題，對(duì)于這個(gè)方面的建設(shè)情況，還是值得重視的。農(nóng)村的設(shè)施本來就是容易被忽略的部分，現(xiàn)在國(guó)家正在對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視的階段，我們要加快建設(shè)一個(gè)有實(shí)力有分量的農(nóng)村電力設(shè)置。尤其是那些由于剛剛建設(shè)時(shí)技術(shù)不成熟的原因造成的構(gòu)架不合理的地方，需要盡快加以去除，引進(jìn)新的技術(shù)人才，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維的優(yōu)秀人才，加快建設(shè)好一個(gè)科學(xué)合理的電力構(gòu)架體系。

3.3 加緊與政府政策的緊密聯(lián)接，制定合理的電價(jià)

電力是一個(gè)國(guó)家控股的行業(yè)，屬于國(guó)加所有，這是已經(jīng)沒有異議的一個(gè)事實(shí)，因此，想要尋求電力新的發(fā)展，尤其是在改革電價(jià)方面，我們更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府的聯(lián)系，尤其是真正的對(duì)待政府政策指定時(shí)，國(guó)家的每一項(xiàng)政策的制定都是經(jīng)過了深思熟慮的，由此，電力公司需要和政府政策緊密聯(lián)系，一同制定出符合市場(chǎng)發(fā)展的電價(jià)。這是適合企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)良好的政策目標(biāo)。各個(gè)電力公司都應(yīng)該加強(qiáng)配合電價(jià)的改革，與政府建立友好互動(dòng)的交往模式，這不僅僅能夠幫助我國(guó)電價(jià)改革的正常實(shí)施，更是一種新型的企業(yè)與政府相處模式的開展。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)農(nóng)村電力行業(yè)正在逐步改善，我們要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有信心，同時(shí)不斷地完善在農(nóng)村電力設(shè)施供應(yīng)以及電價(jià)方面不合理之處，加快建設(shè)好一個(gè)電力設(shè)施跟上時(shí)代步伐的農(nóng)村電力體系，更換陳舊的電力設(shè)備。但是不可否認(rèn)的是，相對(duì)比起城市的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展速度還是存在很大一部分的進(jìn)步空間，政府應(yīng)該投以更大的重視在對(duì)待農(nóng)村電力改革方面，以此來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革。這是符合人民群眾的根本利益的要求。

【參考文獻(xiàn)】

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[責(zé)任編輯：王海龍]