工程設(shè)計領(lǐng)域廉潔風(fēng)險與防控對策

周軼群 李佳

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）02-018-02

摘 要 近年來，腐敗現(xiàn)象逐漸在工程建設(shè)領(lǐng)域滋生蔓延。新形勢下，工程設(shè)計單位在項目經(jīng)營環(huán)節(jié)、項目勘察設(shè)計環(huán)節(jié)、項目概、預(yù)算編制環(huán)節(jié)、項目變更環(huán)節(jié)和項目驗收等環(huán)節(jié)都存在廉潔風(fēng)險。本文結(jié)合工程設(shè)計企業(yè)實際，針對工程設(shè)計項目中存在的廉潔風(fēng)險點，提出防控措施，推進(jìn)構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 工程設(shè)計 廉潔風(fēng)險 防控對策

隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，工程建設(shè)項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，在取得巨大成就的同時，腐敗現(xiàn)象也逐漸在工程建設(shè)領(lǐng)域中滋生蔓延。

由于具有資金投入大、建設(shè)周期長、相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及方面廣等特點，工程建設(shè)領(lǐng)域一度成為貪腐問題的重災(zāi)區(qū)，甚至出現(xiàn)了幾任建設(shè)廳廳長因為違紀(jì)問題接連獲刑的現(xiàn)象。黨的十八大以來，我國掀起了反腐風(fēng)暴，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，但是工程建設(shè)領(lǐng)域依然是腐敗問題的高發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。

一、新形勢下工程設(shè)計領(lǐng)域廉潔風(fēng)險主要表現(xiàn)

工程設(shè)計作為工程建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)，如何在巨大的利益誘惑面前筑造一道“防火墻”？我們首先需要搞清楚針對設(shè)計行業(yè)，哪些環(huán)節(jié)容易滋生腐敗問題。

（一）項目經(jīng)營環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)

隨著我國社會從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，工程建設(shè)項目設(shè)計方從過去的政府、建設(shè)單位指定，改為了公開招投標(biāo)，旨在營造公平交易、公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提高。但是在實際操作中，部分企業(yè)和個人為了取得項目的設(shè)計資格，請客送禮、違規(guī)招待，打友情牌、親情牌，使得招投標(biāo)流于形式、走過場，甚至出現(xiàn)了量身定做、暗箱操作的現(xiàn)象。這種為拿到工程項目不擇手段的不正當(dāng)競爭行為，不但腐蝕了大批從業(yè)人員，還搞亂了市場，迫使合法經(jīng)營的企業(yè)和個人與之同流合污。

（二）項目勘察設(shè)計環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)

勘察設(shè)計是每個項目實施的基礎(chǔ)，勘察精準(zhǔn)、設(shè)計合理不但能保證項目的順利進(jìn)行，還能夠節(jié)省投資、縮短工期。不法分子正是看到了勘察設(shè)計對工程項目的重要作用，對設(shè)計人員打出了糖衣炮彈，采取給好處費、加班費等形式，以保證交通、縮短工期等借口，要求設(shè)計人員增加工程內(nèi)容、增添臨時工程措施，以達(dá)到加大項目投資，并從中獲利的目的。這些違法行為給國家造成了極大的浪費，使得不法分子將建設(shè)資金中飽私囊。

（三）項目概、預(yù)算編制環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)

如果說設(shè)計是項目實施的基礎(chǔ)，那么概、預(yù)算就應(yīng)該是控制項目投資的“尺子”。作為控制建設(shè)項目總投資、工程承包、招標(biāo)和工程價款結(jié)算等工作的重要依據(jù)，這把尺子是否準(zhǔn)確，將直接決定工程項目能否順利實施。個別概、預(yù)算編制人員，在建設(shè)單位的不合理要求或施工單位的財、物賄賂下，沒能堅持住職業(yè)操守，重復(fù)計列措施費、間接費中已經(jīng)包含的內(nèi)容，計列沒有編制依據(jù)的各類費用，人為調(diào)高工程數(shù)量，通過這些方式調(diào)高工程總投資，為貪污腐敗行為提供便利。

（四）項目變更環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)

一些企業(yè)為了拿到工程的施工資格，利用我國項目管理制度上的漏洞，不惜以低價甚至超低價中標(biāo)，按中標(biāo)者報價測算，其工程利潤微乎其微，甚至可能出現(xiàn)虧本的情況。那施工企業(yè)如何獲得收益呢？很多人就從工程變更上做起了文章。

部分施工單位負(fù)責(zé)人通過種種錢權(quán)交易，與建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師和設(shè)計代表相互串通，弄虛作假，通過項目變更騙取工程費用。常用的手段有以下幾種：第一種是變更設(shè)計實施方案，增加工程費用；第二是通過變更減小工程量、變更土石方，并對變更減小的量隱瞞不報；第三種是通過變更增加施工臨時措施，并在實際施工過程中偷工減料；第四種是利用勘察成果與現(xiàn)場情況的出入，通過設(shè)計變更增加大量不必要的處理措施及費用。這種惡性競爭帶來的設(shè)計變更，給不法分子提供了一個違紀(jì)的良機(jī)，給貪腐行為提供了一個蔓延的溫床。

（五）項目驗收環(huán)節(jié)的主要表現(xiàn)

一些施工單位為追求利潤，在施工過程中偷工減料、粗制濫造，不按設(shè)計圖紙施工。為了使工程順利通過驗收，施工單位常施以小恩小惠，利用請吃飯、以錢物賄賂等手段收買設(shè)計負(fù)責(zé)人，而個別負(fù)責(zé)人經(jīng)不起拉攏腐蝕，對不符合設(shè)計圖紙要求的成果“睜一只眼、閉一只眼”，為施工方大開方便之門，使檢查驗收這道確保工程質(zhì)量和工程安全的最后防線形同虛設(shè)。

二、構(gòu)建工程設(shè)計領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控長效機(jī)制

治療疾病講究的是對癥下藥，整治腐敗問題也同樣如此，只有認(rèn)清了問題所在，方能藥到病除。要根治設(shè)計行業(yè)存在的違紀(jì)問題，可從以下方面入手。

（一）認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神，加強(qiáng)組織管理，杜絕在經(jīng)營活動中的違規(guī)行為

設(shè)計單位應(yīng)組織經(jīng)營人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”的具體內(nèi)容，深刻領(lǐng)會文件精神，提高經(jīng)營人員依法合規(guī)開展經(jīng)營工作的意識，牢固樹立經(jīng)營底線、紅線意識，做到守法、守紀(jì)、守規(guī)經(jīng)營，努力營造企業(yè)良好經(jīng)營環(huán)境。

各單位應(yīng)制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)招待實施細(xì)則，并要求從業(yè)人員在經(jīng)營活動中必須嚴(yán)格執(zhí)行。財務(wù)部門切實負(fù)起責(zé)任，把好監(jiān)督審核關(guān)，嚴(yán)禁用其他任何票據(jù)報銷沖抵經(jīng)營活動費，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管理作用。

（二）提高勘察設(shè)計從業(yè)人員專業(yè)水平、增強(qiáng)主動防腐拒變的意識

從部分設(shè)計單位違紀(jì)問題中可以看出，個別從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高、防腐拒變意識不強(qiáng)，甚至在違紀(jì)問題暴露時，仍沒有意識到自己的行為已經(jīng)觸碰了黨紀(jì)國法。

一次沒有堅持原則，可能把國家投資送入個人腰包；一次伸手可能斷送自己的職業(yè)生涯。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和廉潔從業(yè)教育，我們要讓工程師們意識到自己工作上的不嚴(yán)謹(jǐn)、不合法，會給國家?guī)聿豢赏旎氐慕?jīng)濟(jì)損失，會危及人民的生命及財產(chǎn)安全，從而在思想根源上杜絕違紀(jì)問題的發(fā)生。

（三）提高概預(yù)算人員業(yè)務(wù)能力，管好工程項目的“錢袋子”

工程經(jīng)濟(jì)人員在編制概、預(yù)算時應(yīng)充分了解工程內(nèi)容、現(xiàn)場情況和施工組織方案，加強(qiáng)對概、預(yù)算定額內(nèi)容的理解，全面掌握各類政策性文件，不斷增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平，在面對不合理、不合規(guī)，甚至是違紀(jì)的要求時，能夠做到有理有據(jù)、堅決抵制。

（四）提高勘察設(shè)計深度和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行變更程序

首先，測量、地勘人員要提高勘察精度，減少甚至杜絕勘察資料與現(xiàn)場實際情況不符的情況發(fā)生，給設(shè)計人員提供準(zhǔn)確、詳實、可靠的基礎(chǔ)資料。設(shè)計人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘、查實影響設(shè)計方案的各種控制因素，充分考慮施工可行性和工程實施對周邊環(huán)境的影響；加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系開展工作，設(shè)計、復(fù)核、專業(yè)審核、總體審核、院審核各級審簽人員要切實履行職責(zé)，在提高設(shè)計文件深度和質(zhì)量的同時，也能避免個別人在變更設(shè)計過程中與施工單位相互串通，在工程變更數(shù)量上弄虛作假。

其次，針對施工單位提出的變更申請，設(shè)計負(fù)責(zé)人首先應(yīng)該分析變更的必要性、合理性和可行性；第二應(yīng)該了解變更手續(xù)是否完備，施工單位提供的設(shè)計申請單上，建設(shè)單位、監(jiān)理單位是否簽署了明確意見、并簽字蓋章。只有滿足了以上條件，設(shè)計單位方能進(jìn)行變更設(shè)計。在編制變更設(shè)計文件時，設(shè)計負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格遵守變更程序，寫明變更依據(jù)，變更理由，變更前、變更后情況，特別注意核算并填寫變更前后的數(shù)量變化、投資增減，經(jīng)過各級審簽后，方能發(fā)出變更設(shè)計文件。

隨著設(shè)計文件質(zhì)量的提高和變更程序的嚴(yán)格遵守，施工過程中的設(shè)計變更數(shù)量可以降到最低，這就使“蒼蠅”、“老虎”無空子可鉆，在源頭上解決變更腐敗的問題。

（五）加強(qiáng)工程驗收管理

一次視而不見，可能將一個豆腐渣工程變成合格工程，造成不可估量的嚴(yán)重后果。設(shè)計負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目竣工驗收管理辦法，對自己設(shè)計的項目負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不開綠燈、不講人情、不收禮金，筑牢工程質(zhì)量的最后防線。

三、滌蕩工程設(shè)計領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，一些企業(yè)黨建工作卻進(jìn)入了一個尷尬的境地。部分黨員表示經(jīng)營和生產(chǎn)工作任務(wù)太重，沒有精力從事基層黨建工作，黨建工作逐步弱化、淡化、虛化，甚至邊緣化。企業(yè)黨建工作陷入了說起來重要，抓起來次要，忙起來不要的怪圈。很多國有企業(yè)只抓業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)，只管發(fā)展不治腐敗，致使一些黨員、干部在思想上逐漸偏離了組織，行為上逐漸走向了墮落。

黨中央、習(xí)近平同志正是看到了新形勢下黨內(nèi)存在的貪污腐敗、脫離群眾等一系列亟待解決的問題，以及國有企業(yè)黨建工作和業(yè)務(wù)經(jīng)營“兩張皮”等問題，適時提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，制定了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作。

根據(jù)黨中央的要求，在今后的工作中，堅持把思想教育放在更重要的位置，將廉潔教育融入干部職工培養(yǎng)、選拔、使用和管理全過程，牢筑黨員干部“不想腐”的思想防線。設(shè)計企業(yè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，使黨的組織和黨建工作同企業(yè)制度、企業(yè)管理、企業(yè)文化等方面實現(xiàn)“無縫銜接”。認(rèn)真貫徹落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，挺起紀(jì)律規(guī)矩。通過“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等一系列活動，不斷提高政治站位和政治覺悟，保證黨中央決策部署在企業(yè)貫徹落實，使黨組織在企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)活動中充分發(fā)揮政治核心作用，使黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓我們廣大普通黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，讓貪污腐敗問題失去滋生的土壤。

萬丈高樓從地起，一力承擔(dān)靠地基，作為工程建設(shè)項目實施的基礎(chǔ)行業(yè)，勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，真抓實干、精準(zhǔn)施策，在現(xiàn)有的實踐和探索基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)格的要求，更有力的措施，切實把廉潔風(fēng)險防控工作做細(xì)做好做實，依法合規(guī)做設(shè)計，讓廉潔之花在圖紙上綻放。