國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)思考

李錦

摘要：國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)，這是今后國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的方向。在分析國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，并從組織員工招聘、培訓(xùn)、考核、規(guī)章制度、文化建設(shè)等角度提出了加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.039

[HJ1.2mm]

1前言

新時(shí)期中央加大腐敗力度，一批高官落馬下來(lái)，其中不乏很多來(lái)自國(guó)有大型企業(yè)。黨的十八大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持中國(guó)特色的反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”。所以，加強(qiáng)國(guó)企的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)迫在眉睫。這不但可以使國(guó)企的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)良好運(yùn)行，而且還讓當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)融入到國(guó)企中，全面推進(jìn)反腐敗工作。

2廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的內(nèi)涵

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制怎樣理解？不同的學(xué)者的觀點(diǎn)不一，本文指國(guó)家公務(wù)人員在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中，針對(duì)可能會(huì)產(chǎn)生的違規(guī)違紀(jì)行為的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)事前制定的一系列措施，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和歸類，實(shí)施監(jiān)控措施的系統(tǒng)的防范過(guò)程。對(duì)于這個(gè)含義，側(cè)重于對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和整理，然后從不同的廉潔風(fēng)險(xiǎn)類別出發(fā)來(lái)針對(duì)性地實(shí)施不同的防控措施，從而提高整體運(yùn)作的實(shí)效性。

3廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容

通過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，廉潔風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)企的不同領(lǐng)域，它的表現(xiàn)形式是有差別的。

3.1思想道德風(fēng)險(xiǎn)

主要指企業(yè)員工思想道德的歪曲而使其行為規(guī)范和職業(yè)操守發(fā)生偏移，從而運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)謀取私人利益，構(gòu)成以權(quán)謀私，導(dǎo)致公有資產(chǎn)的流失等嚴(yán)重的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。在日常生活中，這一類的廉潔風(fēng)險(xiǎn)首先是開(kāi)始于當(dāng)事人自身，在職人員個(gè)人心理的下滑，道德意識(shí)的淪陷，誘發(fā)了不良的心理動(dòng)機(jī)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主觀原因由此出現(xiàn)。

3.2制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

制度是組織構(gòu)建的重要因素。但在國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，方方面面的事務(wù)缺乏準(zhǔn)確、完整的制度覆蓋，表現(xiàn)為某些方面工作程序的不明確，工作時(shí)間、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的界定不清晰，從而留下了相當(dāng)大的制度漏洞，給予在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中比較大的個(gè)人自由裁量權(quán)，加上缺乏明確的制約和監(jiān)督，結(jié)果形成權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、使國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步流失等廉潔風(fēng)險(xiǎn)的可能性。制度的缺陷更多的是為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)，相關(guān)人員是難以尋找到切入點(diǎn)。

3.3企業(yè)文化的風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)文化是企業(yè)的精神內(nèi)核，它賦予了一個(gè)企業(yè)的精神風(fēng)貌以及靈魂。而國(guó)企長(zhǎng)期政企合一的傳統(tǒng)，雖然經(jīng)歷了改革，但還是潛在地延續(xù)著。這種傳統(tǒng)導(dǎo)致企業(yè)潛藏著一種封閉、僵化、保守的文化，從而為政府習(xí)慣性的介入到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中提供了條件。另外指令性的計(jì)劃還會(huì)局部性地出現(xiàn)，給相關(guān)重要崗位的人員留下了尋租的領(lǐng)域和權(quán)力腐敗的空間。結(jié)果毋庸置疑是公共利益的損失，造成國(guó)有資產(chǎn)的外流，給國(guó)家、人民帶來(lái)了危害。

3.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)外部的人員為了達(dá)到自身的利益，采取非正當(dāng)?shù)氖侄危瑢?duì)企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員或重要崗位人員進(jìn)行利益誘惑，最大程度上摧毀當(dāng)事人道德防線，使其與外部人員利益勾結(jié)，從而濫用公共權(quán)力，導(dǎo)致行為失范，引起當(dāng)事人的失職瀆職，權(quán)錢交易，最終的結(jié)果是國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。我們不僅要注重企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)，而且還要從外部環(huán)境出發(fā)，分析其給企業(yè)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥獠凯h(huán)境相比企業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，它更加復(fù)雜，充斥著更多不確定的因素，所以給企業(yè)形成的未知更加廣泛，它是企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的客觀原因。

4廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建措施

對(duì)國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的具體分析表明對(duì)于每一種廉潔風(fēng)險(xiǎn)，它的表現(xiàn)形式都是不同的，所以就不同的表現(xiàn)形式而言，應(yīng)該有針對(duì)性地對(duì)其防控，重在預(yù)防，形成一個(gè)系統(tǒng)、有序的防控機(jī)制。

4.1員工招聘中引入廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

人是企業(yè)的主體，人的各方面因素深刻地影響著企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。所以從企業(yè)員工流入的來(lái)源即員工的招聘就應(yīng)該融入對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的要求，這在一定程度上可以把廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防范控制在源頭上。一般而言，員工招聘的流程包括兩個(gè)方面：筆試和面試。首先筆試中應(yīng)有意識(shí)地把關(guān)于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容加入到試卷中，合理地確定此類試題所占比例，同時(shí)在題型設(shè)置中也應(yīng)該靈活多變，不僅包括基礎(chǔ)的客觀題，同時(shí)應(yīng)該適度地融入開(kāi)放題，發(fā)揮應(yīng)聘者的想象和創(chuàng)造思維，提高招聘的效率。此外，還可以進(jìn)一步創(chuàng)新招聘的方式，在一些創(chuàng)新性的招聘方式例如情景模擬測(cè)試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組等加入廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的考核，從而可以全面地把握應(yīng)聘者廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4.2員工培訓(xùn)中體現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育

企業(yè)的員工在正式上崗前還需要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，同樣員工培訓(xùn)也是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。首先是培訓(xùn)內(nèi)容上，創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)該全面、系統(tǒng)、及時(shí)、連續(xù)，全方位地展現(xiàn)，同時(shí)把培訓(xùn)內(nèi)容切實(shí)融入到日常工作中，使培訓(xùn)內(nèi)容更加體現(xiàn)崗位工作的需要。其次就是培訓(xùn)方式上，可以采取理論知識(shí)與案例分析相結(jié)合的方式，以理論知識(shí)為基礎(chǔ)，案例指導(dǎo)作為深化，保障培訓(xùn)效果。另外一些革新性的培訓(xùn)方式如實(shí)地情景參觀、網(wǎng)絡(luò)情景模擬等使培訓(xùn)更為生動(dòng)、形象，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。員工培訓(xùn)通過(guò)教育的方式使員工的思想道德得到升華，規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4.3員工考核中突出廉潔風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

以往的員工考核更多是注重員工的工作業(yè)績(jī)，只要能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，就能印證員工在企業(yè)中的價(jià)值，不會(huì)參考員工其他方面的綜合表現(xiàn)。這樣的考核方式是不全面的，無(wú)法替代當(dāng)今社會(huì)對(duì)于全面型人才要求，而且可能會(huì)引起員工個(gè)人品質(zhì)道德與能力存在矛盾的情況，給廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生埋下了導(dǎo)火線。所以要求變革考核方式，既要考慮員工的工作績(jī)效和表現(xiàn)，更要兼顧員工的思想品質(zhì)、道德意識(shí)以及廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)內(nèi)化為員工的內(nèi)在品質(zhì)。另外考核方式也可以進(jìn)行改變，例如把定期考核與不定期考核結(jié)合、上下級(jí)互評(píng)以及同級(jí)部門、人員之間互評(píng)，外部人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)等等。

4.4建立有關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)章制度

廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因是規(guī)章制度的漏洞，給一些禁不住利益誘惑的人鉆了空子，導(dǎo)致權(quán)力濫用滿足私人利益，所以完善規(guī)章制度尤為重要。一方面，規(guī)章制度的出臺(tái)上應(yīng)全面、具體、詳細(xì)，避免制度漏洞，使規(guī)章制度能夠規(guī)范員工的日常工作。另一方面，規(guī)章制度的執(zhí)行應(yīng)該富有震懾力，絕不出現(xiàn)例外情況，保證制定出來(lái)的規(guī)章制度得到很好的貫徹，同時(shí)通過(guò)這樣不折不扣的執(zhí)行，可以給相關(guān)人員以一定警醒，讓他們看到背離規(guī)則的后果，這樣在一定程度上可以防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

4.5構(gòu)建企業(yè)的廉潔文化

企業(yè)文化作為企業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力，對(duì)國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控具有不可替代的作用。構(gòu)建以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為重點(diǎn)的企業(yè)文化，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控融入到企業(yè)文化的內(nèi)核中。首先制作一些體現(xiàn)企業(yè)廉潔文化的手冊(cè)和宣傳標(biāo)語(yǔ)以及相關(guān)的器物，讓員工在日常工作中耳濡目染地受到影響；其次應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)廉潔規(guī)章制度，使員工工作每一個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作都盡可能地具有相關(guān)的制度依據(jù)。最后使廉潔風(fēng)險(xiǎn)升華到一種精神核心，培養(yǎng)企業(yè)所有員工共同的廉潔價(jià)值感，上升到員工的潛意識(shí)中。這樣一種由外到內(nèi)的構(gòu)建，可以有效地提高員工的廉潔意識(shí)，從而形成企業(yè)的廉潔文化。

5結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前腐敗情勢(shì)，提出了構(gòu)建和完善國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并分析了國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)，并分別從招聘、培訓(xùn)、考核、制度、文化等角度開(kāi)展國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)改革是大勢(shì)所趨，體制變革是關(guān)鍵，而國(guó)有企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更是其中重要的環(huán)節(jié)，未來(lái)這種機(jī)制構(gòu)建更需要進(jìn)一步針對(duì)化，依據(jù)國(guó)企不同部門、不同人員的特點(diǎn)來(lái)逐步系統(tǒng)化。最后由于本人水平及精力有限，所以一些觀點(diǎn)的闡釋可能不夠深入和全面，希望給予指教。

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