區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)縣級(jí)民營企業(yè)影響的系統(tǒng)性研究

杜兆寅

摘 要：隨著中央“放管服”改革的實(shí)施和法治營商環(huán)境的創(chuàng)建，區(qū)縣級(jí)民營企業(yè)建設(shè)得到了極大的發(fā)展和進(jìn)步，在貫徹落實(shí)中央對(duì)民營企業(yè)的相關(guān)指示批示精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，切實(shí)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前區(qū)縣城市實(shí)際情況，對(duì)“放管服”政策和法治營商環(huán)境創(chuàng)建下的民營企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

關(guān)鍵詞：放管服? 營商環(huán)境? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)? 區(qū)縣? 民營企業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）06（b）--02

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，承擔(dān)著創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的職責(zé)，承擔(dān)著國富民強(qiáng)的職責(zé)。民營企業(yè)的快速發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重，是提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的保障，深化“放管服”改革，樹立文明服務(wù)促發(fā)展的理念，圍繞法治營商環(huán)境建設(shè)，聚焦民營企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“強(qiáng)思想、夯基礎(chǔ)、礪作風(fēng)、求突破”等要求，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、文明服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)投資者、企業(yè)不斷發(fā)展。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以區(qū)縣級(jí)行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，由區(qū)縣級(jí)政權(quán)所領(lǐng)導(dǎo)的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)[1];我國地域南北、東西跨度大，受自然、人文、風(fēng)俗等多方面因素的影響，導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在某些層度上已經(jīng)威脅到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定。表現(xiàn)在從東到西、從上到下的不平衡狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平由東南沿海向中西部內(nèi)陸地區(qū)遞減。以單一省份為例，省市區(qū)域發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)水平較高，發(fā)展速度較快，有些正在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。區(qū)縣地區(qū)多以傳統(tǒng)行業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)水平偏低[2]。

1.2 區(qū)縣級(jí)民營企業(yè)現(xiàn)狀

我國的縣域經(jīng)濟(jì)本身具有綜合性、中間性、農(nóng)村性、樞紐性、區(qū)域性、開放性和能動(dòng)性等基本特點(diǎn)[3]，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，區(qū)縣級(jí)民營企業(yè)的產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、體制限制、外部經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的沖擊等一些現(xiàn)狀和壓力得到了全面的暴露。一是經(jīng)營管理亟待改善。民營企業(yè)的經(jīng)營管理大部分還停留在家族式管理模式上，企業(yè)內(nèi)部管理落后，部分企業(yè)管理比較粗放，運(yùn)作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)管理等制度不夠健全。二是創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。民營企業(yè)中科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，技術(shù)含量整體不高。企業(yè)對(duì)科技研發(fā)投入較低，缺乏創(chuàng)新人才，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作等方面進(jìn)展緩慢。技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)滯后，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高，普遍缺乏核心技術(shù)和自主品牌。三是發(fā)展信心亟待提振。面對(duì)嚴(yán)峻形勢，大多數(shù)企業(yè)都在堅(jiān)持，甚至是苦苦支撐，很多民營企業(yè)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期持悲觀態(tài)度，對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展前景感到迷茫。

2 “放管服”改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

“放管服”改革和優(yōu)化法治營商環(huán)境是落實(shí)中央批示指示精神，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)水平的重要舉措，是健全審批、強(qiáng)化執(zhí)法、促進(jìn)服務(wù)、提高經(jīng)濟(jì)的重要舉措，能全面保障民營企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)“放管服”改革要求，實(shí)施全領(lǐng)域無差別“一窗受理”，深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速高效運(yùn)行。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范政商交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)法治創(chuàng)建，提高法治素養(yǎng)，做到法治先行，以發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，打造公平透明、優(yōu)質(zhì)高效營商環(huán)境，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)區(qū)縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)縣級(jí)民營企業(yè)之間的關(guān)系

3.1 “放管服”改革和民營企業(yè)的關(guān)系

一是落實(shí)分流、引導(dǎo)，推行電話或網(wǎng)上預(yù)約，智能取號(hào)的具有與民營企業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)單位全部整合進(jìn)駐的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量一站式便民為企的綜合性服務(wù)體系，在秉承“責(zé)任、服務(wù)、高效、誠信”理念的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“一次辦好”，推進(jìn)全領(lǐng)域無差別“一窗受理”放管服改革，切實(shí)打通信息壁壘，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相結(jié)合的智慧服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑，企業(yè)不用跑”的目的。二是開展全程幫辦代辦的項(xiàng)目服務(wù)，讓企業(yè)易辦事、快辦事、辦成事，積極推行“企業(yè)吹哨、部門報(bào)道”運(yùn)行機(jī)制，圍繞難點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問題開展工作，跑出發(fā)展加速度，以寬廣的眼界、開放的姿態(tài)、真誠的服務(wù)、卓越的效率，創(chuàng)造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)的一流營商環(huán)境。

3.2 法治營商環(huán)境和民營企業(yè)的關(guān)系

建立健全法治營商環(huán)境，通過開展一系列集依法經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化民營企業(yè)法治擔(dān)當(dāng)，用好的法治理念指導(dǎo)企業(yè)依法發(fā)展，強(qiáng)化民營企業(yè)“法治體檢”，切實(shí)將創(chuàng)新發(fā)展理念融入傳統(tǒng)民營企業(yè)中，提高民企管理人員的法治思維和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提升新的發(fā)展理念、強(qiáng)化法治手段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，充分發(fā)揮法治營商環(huán)境在助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、挽救危困企業(yè)、化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。

4 當(dāng)前區(qū)縣級(jí)放管服改革和法治營商環(huán)境建設(shè)對(duì)推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展存在的不足

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力下的企業(yè)成本增大。企業(yè)用工成本方面反映較集中，企業(yè)社保繳費(fèi)比例固定且過高，成為企業(yè)增加的主要成本。

二是大企業(yè)生產(chǎn)土壤缺乏，留不住大企業(yè)和高端人才，雙招雙引工作難度大，總體上市場化程度偏低，民營企業(yè)在市場情況方面限制還沒有完全放開。

三是社會(huì)整體法治意識(shí)不強(qiáng)，部分群眾和企業(yè)“信訪不信法”“信上不信下”“信利不信理”，導(dǎo)致纏訪鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府的法治權(quán)威和營商環(huán)境，部分民營企業(yè)依法經(jīng)營誠信守信的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

四是政府部分單位對(duì)營造法治營商環(huán)境服務(wù)和保障民營企業(yè)發(fā)展工作缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，制定的工作措施和服務(wù)能力還不夠具體有效。

5 放管服改革、法治營商環(huán)境創(chuàng)建對(duì)推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的舉措

5.1 放管服改革推動(dòng)民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的舉措

深化“放管服”改革，培育“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營商環(huán)境。

一是提高管理部門工作藝術(shù)和管理水平。夯實(shí)政策落實(shí)，帶頭扛起抓政策落實(shí)的責(zé)任，完善配套舉措和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的檢查評(píng)估，讓抓落實(shí)更加有的放矢，增強(qiáng)民營企業(yè)的獲得感。

二是為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)稅收環(huán)境。實(shí)施大規(guī)模的減稅，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。

三是明確審批與監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)行政審批與事中事后監(jiān)管工作，促進(jìn)部門間信息溝通和協(xié)調(diào)配合，建立行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，強(qiáng)化“審管分離，權(quán)責(zé)一致”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則。

四是開展“送政策上門精準(zhǔn)對(duì)接”服務(wù)活動(dòng)。制作匯集關(guān)于稅費(fèi)、融資、財(cái)政、土地、創(chuàng)新、人才、對(duì)外合作、政商關(guān)系、權(quán)益保護(hù)、市場準(zhǔn)入等法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)手冊(cè)，以便于企業(yè)了解政策內(nèi)容、享受政策紅利。

5.2 法治營商環(huán)境創(chuàng)建促進(jìn)民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的舉措

一是強(qiáng)化民營企業(yè)“法治體檢”。甄選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治思想素質(zhì)過硬的律師團(tuán)隊(duì)成立民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，深入民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)開展“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，開展民營企業(yè)“依法維權(quán)”活動(dòng)，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者作用，運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等手段，依法幫助企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和全區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。

二是規(guī)范合同訂立。強(qiáng)化民企保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念，提高依法經(jīng)營意識(shí)，完善民營企業(yè)信貸防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的制度、機(jī)制，提高管理部門服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的工作藝術(shù)和管理水平。

三是加大保護(hù)民企合法權(quán)益的執(zhí)法力度。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管辦法，進(jìn)一步細(xì)化和量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，抓緊審理并及時(shí)辦結(jié)民企就行政機(jī)關(guān)侵權(quán)行為提出的復(fù)議申請(qǐng)。

四是引導(dǎo)民企提升依法治企能力。探索公共法律服務(wù)新模式，探索健全多元化糾紛解決機(jī)制，提高全社會(huì)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同度，營造有利于民企健康發(fā)展良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

五是為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。圍繞民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面，確定民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則，依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

5.3 抓落實(shí)促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展

一是抓實(shí)實(shí)體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)，實(shí)行技術(shù)改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。緊緊抓住“雙招雙引”經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線扶持新興產(chǎn)業(yè)，打開解放思想的“總開關(guān)”，讓新思想、新理念流進(jìn)來，激活高質(zhì)量發(fā)展的一池春水。

二是要想從全局的視野把握分析問題，提高政治站位，解決“思想保守、因循守舊”“小成則滿、小富即安”。思想上的破冰，決定了行動(dòng)上的突圍。

三是全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，結(jié)合區(qū)縣實(shí)際，緊隨高質(zhì)量發(fā)展的脈動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，保持穩(wěn)中求進(jìn)態(tài)勢，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化，加快農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”項(xiàng)目建設(shè)步伐，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單位，要合理定位政府、市場與社會(huì)的關(guān)系，集中精力和資源履行協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控、政策制定、市場監(jiān)管以及提供高效的公共服務(wù)和社會(huì)管理等職能。支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接各項(xiàng)扶持政策，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加大對(duì)法律法規(guī)、政策的宣貫力度，堅(jiān)定“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”的工作理念，培養(yǎng)民營企業(yè)家“亂云飛渡仍從容”的定力、“咬定青山不放松”的韌勁、“直掛云帆濟(jì)滄?！钡钠橇?，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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