山東喬官鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

摘要：當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式日益趨于規(guī)?；图s化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展，可以在很大程度上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高土地利用率。文章主要結(jié)合喬官鎮(zhèn)當?shù)剞r(nóng)村土地利用情況，分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，進而提出提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道的暢通性、整合土地資源、實現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)等措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;土地流轉(zhuǎn);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;資源整合

孟慶江. 山東喬官鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（11）：7-8.

在全國經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府始終對三農(nóng)問題予以高度重視，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是最為重要的內(nèi)容。近年來，國家政策逐漸偏重于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化、規(guī)?；约凹s化。

俗話說：“民以食為天，食以地為本”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)方式在很大程度上會受到國家土地流轉(zhuǎn)制度和土地政策的影響。對全國農(nóng)業(yè)政策變遷的歷史進行回顧分析可知，每一次調(diào)整土地政策，主要目的都是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要手段，因此，對土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成的影響進行深入分析，具有較強的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類型

依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)可以分為以下幾種類型：即為入股、互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等，政府對土地的主導類型根據(jù)地域的不同而有所差異。內(nèi)部形式的土地流轉(zhuǎn)屬于較為常見的流轉(zhuǎn)模式，是一種農(nóng)民自發(fā)形成的轉(zhuǎn)讓形式。

2、喬官鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

喬官鎮(zhèn)始終把土地流轉(zhuǎn)作為契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、推進集約化經(jīng)營的重要手段，充分發(fā)揮政府、部門、支部的協(xié)調(diào)推動作用，促進了土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進行。其中，在政府牽頭下，流轉(zhuǎn)土地3150畝，建設(shè)了黑山生態(tài)園;在經(jīng)管部門牽頭下，流轉(zhuǎn)土地1000畝，建設(shè)了方山核桃園;在孟家淳于村黨支部的大力協(xié)助下，流轉(zhuǎn)土地2100畝，成立了寶石溝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。這些大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，不僅實現(xiàn)了集約化經(jīng)營，而且為農(nóng)民帶來了流轉(zhuǎn)收入和務(wù)工收入。

截至2019年底，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地30238畝，其中，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)22026畝，合作社流轉(zhuǎn)7075畝。目前，為配合礦機集團火山旅游開發(fā)項目建設(shè)，專門成立了土地流轉(zhuǎn)小組，由一名科級干部牽頭，分成3個組分別到項目涉及村丈量土地，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。一期項目可流轉(zhuǎn)土地7000畝，預計到年底全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積將突破40000畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的27%。為配合大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，喬官鎮(zhèn)以經(jīng)管站為依托，建立了一套完整的土地流轉(zhuǎn)信息管理、登記和備案制度，將有需求的經(jīng)營主體與有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，確保了依法、自愿流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

1、提升土地配置

政府部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中起到推動作用，能夠在一定程度上促進土地流轉(zhuǎn)之后的市場化發(fā)展，能夠結(jié)合市場的需求關(guān)系對土地價值進行及時調(diào)整和確定。在土地價格引導下，能夠讓土地資源的配置率得到一定程度的提升。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸從分散形式向著集中化形式轉(zhuǎn)變，以促進規(guī)?；l(fā)展進程，使農(nóng)村土地生產(chǎn)率得到持續(xù)提高。這樣可以在很大程度上提高土地的經(jīng)濟效益，有效改善農(nóng)村土地低產(chǎn)低效的問題，使土地利用率得到較大提升。

2、有利于增加農(nóng)民收入

傳統(tǒng)農(nóng)村土地所實施的管理制度為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。通常情況下，農(nóng)民經(jīng)濟收益主要來源于兩種形式，一種是進城務(wù)工，另一種則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟收益來源較為單一。長此以往，不僅會對農(nóng)民的經(jīng)濟來源造成限制，還會因為大部分農(nóng)村勞動力選擇進城務(wù)工，而致使農(nóng)村出現(xiàn)大量低產(chǎn)低效土地，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?；?jīng)營帶來不利影響。目前，農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)流轉(zhuǎn)收入，不僅可以擴寬農(nóng)民的經(jīng)濟來源，還可以增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以為土地規(guī)?；⒓谢芾砗徒?jīng)營奠定良好基礎(chǔ)，也是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的主要動力。農(nóng)業(yè)種植采用機械化生產(chǎn)方式，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率等方面有顯著優(yōu)勢，可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保證農(nóng)民的經(jīng)濟收入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以在一定程度上對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行一定的調(diào)整和改變，土地集中利用可以在很大程度上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中化發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在市場發(fā)展影響下逐漸向著多元化方向發(fā)展，經(jīng)濟效益不斷提升。通過多方合作與市場調(diào)研，大量投資不斷涌向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在有足夠資金支持條件下，可以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式多元化發(fā)展。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

1、提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道的暢通性

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，一定要將保障農(nóng)民群眾的合法利益做為土地流轉(zhuǎn)工作開展的主要原則，土地流轉(zhuǎn)工作的開展一定要按照自愿有償?shù)脑瓌t。現(xiàn)在大部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中有較高的警惕性，寧愿讓土地荒廢，也不愿將土地的使用權(quán)交出來，避免財、地兩空。

發(fā)生這一問題的主要原因是：在開展土地流轉(zhuǎn)工作時，相關(guān)部門未對保障農(nóng)民權(quán)益引起重視，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民自身權(quán)益無法得到有效保障，導致農(nóng)民權(quán)益遭到損害，加深了農(nóng)民的防備心理。因此，政府部門應(yīng)制定完善的土地流轉(zhuǎn)制度，對土地的流轉(zhuǎn)價格和使用價格進行明確規(guī)定，并在其中納入土地升值后的價格，避免在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生各種風險問題。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，針對雙方信息不對稱、渠道不暢等情況，應(yīng)該結(jié)合當前濰坊當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)狀，進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺的構(gòu)建[1]。將農(nóng)民想要流轉(zhuǎn)的土地信息登記到這一平臺上，及時向外推送相關(guān)信息，以保證土地流轉(zhuǎn)雙方都可以對市場供求信息進行實時掌握，進而確定流轉(zhuǎn)價格的動態(tài)變化情況。

除此之外，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，鎮(zhèn)村兩級應(yīng)該積極引導農(nóng)民群眾通過經(jīng)管站建立的土地流轉(zhuǎn)平臺進行流轉(zhuǎn)，在經(jīng)管站的指導下，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，減少自主流轉(zhuǎn)行為。雙方權(quán)益一定要清晰的體現(xiàn)在合同內(nèi)容中，可以在很大程度上保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2、整合土地資源，實現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

當前全國大部分地區(qū)農(nóng)村土地依然實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村土地依然以小規(guī)模生產(chǎn)為主，土地資源使用缺乏集中性，在一定程度上限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集中化生產(chǎn)。農(nóng)村土地過于分散制約了土地流轉(zhuǎn)率的提高，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的快速發(fā)展。

近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展進程的不斷深入，以及相關(guān)政策的實施和推廣，喬官鎮(zhèn)應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展情況，制定更加合理、切實可行、高效、科學的土地流轉(zhuǎn)措施與流轉(zhuǎn)方案，改變農(nóng)村土地傳統(tǒng)分散式的經(jīng)營模式，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作發(fā)展進程，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大。

喬官鎮(zhèn)政府管理部門可以設(shè)立專項財政資金，對土地流轉(zhuǎn)工作開展起到促進作用。鎮(zhèn)政府還要成立專門的管理小組，主要負責全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利、規(guī)范開展，盡可能縮短農(nóng)業(yè)小規(guī)模、細碎化發(fā)展問題的解決時間，在加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升的同時，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到土地流轉(zhuǎn)的影響。本文對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行分析，探究土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際影響因素，進而有針對性的提出整合土地資源、實現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道的暢通性，確保農(nóng)民群眾的合理利益等解決措施，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更大收益。

參考文獻

[1] 劉玉光. 探索新形勢下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，440（12）：180.