推動(dòng)土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的措施

王強(qiáng)

摘要：近年來(lái)，國(guó)家一直非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)與“三農(nóng)”發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系，該文首先簡(jiǎn)析了土地確權(quán)的意義，然后在促使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面總結(jié)了土地確權(quán)在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用。進(jìn)而提出加強(qiáng)宣傳教育、做好確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán);規(guī)范流轉(zhuǎn);規(guī)?；?jīng)營(yíng);“三農(nóng)”難題

王 強(qiáng). 推動(dòng)土地確權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（11）：6+8.

一、土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

土地確權(quán)指依據(jù)規(guī)定和政策，明確相關(guān)范圍內(nèi)土地的所有權(quán)與使用權(quán)。目前，土地確權(quán)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，確權(quán)轉(zhuǎn)讓是提升土地效益的有效措施。規(guī)范的土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢源偈罐r(nóng)業(yè)規(guī)?；?，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)架構(gòu)，讓農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有更大空間，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的意義體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)。

1、明確土地權(quán)屬關(guān)系

土地確權(quán)是對(duì)土地權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定的一種方式和過(guò)程。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地是非常關(guān)鍵的物質(zhì)性資源，每塊土地所屬權(quán)都應(yīng)該清清楚楚，都需要做好登記、調(diào)查、審核等相關(guān)工作，最后要頒布相關(guān)證書(shū)。目前，城市化建設(shè)正處于快速發(fā)展中，許多青壯年農(nóng)民都遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，到城市去工作，造成農(nóng)村很多土地被閑置荒廢。做好農(nóng)村土地確權(quán)，能夠使土地資源得到充分利用。

2、保障農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)民是土地所有權(quán)的主體，因?yàn)橥恋貦?quán)屬不明確，在土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)很容易由于土地糾紛而出現(xiàn)矛盾，侵害農(nóng)民合法權(quán)。土地確權(quán)是土地轉(zhuǎn)讓工作的基礎(chǔ)，使農(nóng)民在承包經(jīng)營(yíng)時(shí)可以依據(jù)制度辦事，增加收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

3、規(guī)范土地管理，提升土地資源利用率

做好土地確權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢源_保土地在更大范圍中流轉(zhuǎn)，激活鄉(xiāng)村已經(jīng)閑置的土地。土地確權(quán)還能夠明確每個(gè)土地屬性，把土地資源轉(zhuǎn)讓給有需要的農(nóng)戶以及相關(guān)的承包商和企業(yè)，使土地的價(jià)值被充分發(fā)揮和利用。土地確權(quán)轉(zhuǎn)讓還能夠讓農(nóng)民得到出租收益，承包方或企業(yè)在利用土地資源時(shí)，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

二、土地確權(quán)流轉(zhuǎn)在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

1、促使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)際上就是把土地所有權(quán)轉(zhuǎn)給有需要的人?！叭r(nóng)”是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展，農(nóng)業(yè)要想發(fā)展，農(nóng)民要想增收，都需要有土地資源來(lái)支撐。所以，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以使土地效益最大化，促使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促使“三農(nóng)”的建設(shè)與發(fā)展。

經(jīng)過(guò)確權(quán)流轉(zhuǎn)，可以依據(jù)組織化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要求，做好合理規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)?？梢允褂棉r(nóng)村土地建設(shè)農(nóng)家休閑區(qū)，或者進(jìn)行規(guī)模化種植。此外還可以建設(shè)農(nóng)用地集約經(jīng)營(yíng)示范區(qū)，引進(jìn)企業(yè)參與其中，實(shí)現(xiàn)土地的企業(yè)化管理，打造農(nóng)業(yè)品牌。這些產(chǎn)業(yè)的打造與發(fā)展，充分使用了土地資源，不僅避免了土地資源的浪費(fèi)，也改善了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供工作崗位，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，開(kāi)展土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作，還能夠讓農(nóng)村勞動(dòng)力從土地約束中脫離出來(lái)，增加農(nóng)民收入。土地確權(quán)的流轉(zhuǎn)提升了土地資源的利用率，可以為農(nóng)民增加更多工作崗位。在此過(guò)程中，因?yàn)閷⑼恋厮袡?quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)與承包商，農(nóng)民又到這些企業(yè)去工作，再加上土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民獲得了較高的經(jīng)濟(jì)收入[2]。

2、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，創(chuàng)新農(nóng)村風(fēng)貌

土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施，除了促使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化之外，還可以破解傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升村集體的生產(chǎn)造血功能。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度以來(lái)，村集體收入逐漸減少，無(wú)法維系村里的正常開(kāi)支。而土地確權(quán)能夠解決私權(quán)影響公權(quán)的問(wèn)題，可以為村集體找出更多土地，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)可以在根本上改善農(nóng)村落后面貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的新農(nóng)村。

三、土地確權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的措施

為了促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，要做好土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作，為“三農(nóng)”的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)民是土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的主體，現(xiàn)在有很多農(nóng)戶對(duì)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作認(rèn)知不到位，無(wú)法充分配合政府的相關(guān)工作，影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。尤其是一些思想相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)民，比如留守老人，總是以為確權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)會(huì)侵害到自身利益。這樣對(duì)于確權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施有很大影響，也會(huì)阻礙“三農(nóng)”發(fā)展。

要加強(qiáng)宣傳力度，做好針對(duì)性教育工作，利用多種形式，詳細(xì)解釋確權(quán)的好處、內(nèi)容、法律政策相關(guān)內(nèi)容。宣傳方式多樣化可以讓宣傳工作更順利的開(kāi)展，把土地確權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容宣傳到位?？梢允褂脧V播電視媒體滾動(dòng)播出，或者召開(kāi)相關(guān)的會(huì)議動(dòng)員組織，也可以在鄉(xiāng)村地區(qū)張貼相關(guān)的標(biāo)語(yǔ)，發(fā)放宣傳單。基層人員要深入到每家每戶，和農(nóng)戶深入交流，解除農(nóng)戶對(duì)確權(quán)轉(zhuǎn)讓的誤解，動(dòng)員農(nóng)民積極參與到轉(zhuǎn)讓工作中，為確權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)建和諧工作環(huán)境。

2、加強(qiáng)確權(quán)登記工作，明確土地權(quán)屬關(guān)系

明確土地所有權(quán)是土地交易的重要基礎(chǔ)。在開(kāi)展土地轉(zhuǎn)讓工作之前，要做好相關(guān)的登記工作，確定土地所有權(quán)主體，完善土地產(chǎn)權(quán)屬性。確權(quán)登記過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引入，以此提高土地測(cè)繪數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。比如可以使用遙感技術(shù)、GPS系統(tǒng)等技術(shù)，讓測(cè)量結(jié)果更加客觀和全面。

為了能提高確權(quán)工作水平，還需要建設(shè)高水平和專(zhuān)業(yè)性的確權(quán)工作隊(duì)伍，規(guī)范工作流程，解決工作中的難點(diǎn)。要為工作的開(kāi)展和落實(shí)提供充足的財(cái)力支撐，購(gòu)買(mǎi)測(cè)繪設(shè)備與儀器，提升檢測(cè)精準(zhǔn)性。在登記發(fā)證過(guò)程中可以引入信息化技術(shù)，構(gòu)建登記信息監(jiān)督系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)外公布測(cè)繪和登記的相關(guān)信息，讓整個(gè)過(guò)程更加公開(kāi)和透明，接受大眾的監(jiān)管。

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提升交易水平

土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)上是土地交易。在這場(chǎng)交易之中，要制定科學(xué)的監(jiān)管制度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，提高土地流轉(zhuǎn)合理性與科學(xué)性。實(shí)際工作開(kāi)展之中，要保障整個(gè)過(guò)程的規(guī)范性，引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂相關(guān)合同。在鄉(xiāng)村存檔時(shí)，確保轉(zhuǎn)讓合同的合法性和規(guī)范性。

構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，完善轉(zhuǎn)讓制度，編制土地轉(zhuǎn)讓、審查以及檔案管理等相關(guān)制度。這些制度能夠避免土地轉(zhuǎn)讓中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)糾紛與矛盾。

要組建專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供詳實(shí)的咨詢服務(wù)，為其解釋土地流轉(zhuǎn)的好處，并且科普相關(guān)制度，如政策的提供和宣傳以及合同審查備案等。要指導(dǎo)農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地時(shí)簽訂規(guī)范的書(shū)面合同，避免私下轉(zhuǎn)讓。

四、結(jié)語(yǔ)

流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施，可以保障農(nóng)戶合法權(quán)益，明確土地權(quán)屬關(guān)系。在“三農(nóng)”發(fā)展之中，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以促使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際工作中，要做好宣傳教育，明確土地權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范土地確權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提升交易工作的質(zhì)量，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 于文金. 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題和對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018（17）：2-3.

[2] 段蓮慧. 農(nóng)村土地確權(quán)的重要性及常見(jiàn)問(wèn)題[J]. 農(nóng)家科技旬刊，2017（3）：43-44.