國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗及啟示

賀晶

摘要：世界上大多數(shù)國家的主要城市都不斷的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動一個城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。本文以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功的東京、紐約、倫敦等國際大都市為研究對象，詳細(xì)地分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，以及相關(guān)啟示，以期為其他大都市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國際大都市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;經(jīng)驗及啟示

1引言

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定該城市經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的核心因素，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。世界上很多國家的核心城市都在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以促進(jìn)城市與國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，新加坡自1965年建國至今已經(jīng)進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并且在2016年又公布了新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級藍(lán)圖;德國的魯爾大都市近年來大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，以充分提高魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。

學(xué)者們對于國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做了不少相關(guān)研究，張志偉，張賢（2008）[1]分析美國紐約和匹茲堡的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，認(rèn)為高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、注重市場與政府協(xié)作能夠有效地加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。趙麗芬（2015）[2]通過對美國和日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析得出可充分利用行業(yè)協(xié)會的作用來解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的問題。李向陽（2013）[3]研究指出要從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才保障體系建設(shè)等途徑來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。黃玉潔，欒群（2013）[4]通過對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究指出發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均根據(jù)自身的特點，走出了各具特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路，其中的經(jīng)驗將會對正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的地區(qū)有很大的借鑒意義。盡管學(xué)者們對于國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著頗為深入的研究，但是仍然沒有歸納較為具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗。因此，本文以紐約、倫敦、東京三個轉(zhuǎn)型成功的國際大都市為例，具體探析國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗以及啟示。

2國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級概況

2.1東京大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概況

東京大都市是以首都東京為中心的巨型都市圈，總面積13400平方千米，占日本國土面積的3.5%，人口多達(dá)3400萬-3700萬，在世界上所有的城市圈中位居首位。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分兩個階段：第一階段主要以技術(shù)創(chuàng)新為主，用技術(shù)創(chuàng)新的手段保持制造業(yè)的競爭力。從20世紀(jì)50年代起，東京大都市基本上保持每十年更新一次都市發(fā)展規(guī)劃。60年代投資重點放在加工組裝類的輕工業(yè);70年代由于石油危機爆發(fā)，開始將高耗能產(chǎn)業(yè)外遷;80年代、90年代開始發(fā)展機械制造業(yè)和化工業(yè)。第一階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，一直緊緊跟隨市場的需要，依據(jù)科學(xué)的規(guī)劃來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。第二階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開始大力發(fā)展以金融業(yè)和信息業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。逐漸推進(jìn)通信、電力和金融等壟斷行業(yè)的民營化進(jìn)程。

2.2紐約大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概況

紐約大都市以紐約、費城、華盛頓、波士頓以及巴爾的摩為核心區(qū)域發(fā)展，位于大西洋沿岸，總面積達(dá)到13.8萬平方公里。紐約大都市是美國發(fā)展的核心城市，牽動著美國整體發(fā)展的神經(jīng)中樞，同時它也是世界上發(fā)展較為完全的大都市之一。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分三個階段：第一階段主要發(fā)展城市中的制造業(yè)。因為紐約在19世紀(jì)前期，貿(mào)易發(fā)展較為繁榮，全美的進(jìn)口額和出口額紐約就占到了30%，在如此繁榮的貿(mào)易發(fā)展情況下，紐約開始利用發(fā)達(dá)的交通運輸業(yè)推動制造業(yè)的發(fā)展。第二階段主要發(fā)展新型的服務(wù)業(yè)。因為到了20世紀(jì)50年代左右，制造業(yè)逐漸走向衰退期，但是與此同時紐約的服務(wù)業(yè)開始大規(guī)模興起，于是紐約政府開始將資本投入到服務(wù)業(yè)，并且逐漸的以銀行和廣告業(yè)等為主的新興服務(wù)業(yè)代替了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)之后，紐約進(jìn)行了第三階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。這時的紐約又重新回歸到制造業(yè)的行列，大力發(fā)展制造業(yè)，將高新技術(shù)融入到制造業(yè)當(dāng)中，以此來推動紐約大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。

2.3倫敦大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的概況

倫敦大都市形成于20世紀(jì)70年代，以英國的首都倫敦為中心，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值卻占到了英國總產(chǎn)值的80%左右。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分兩個階段：第一階段主要是20世紀(jì)50年代到80年代，倫敦大都市主要是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，采用金融改革，對內(nèi)放松管制，對外開放金融業(yè)務(wù)，推動城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。第二個階段從20世紀(jì)90年代初開始的，倫敦大都市著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。政府大力支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立創(chuàng)意相關(guān)的基金以鼓勵倫敦有才華的企業(yè)家們通過自己的力量推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗

3.1培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高端技術(shù)人才

人才是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。紐約、倫敦、東京這三個國際大都市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，均認(rèn)為人才是非常重要的，并且都采取了一定的措施來培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和高端技術(shù)人才。紐約大都市所選擇的是通過大力發(fā)展高等教育，注重高層次人才的培養(yǎng)，強調(diào)研究生教育的重要性，同時還大力引進(jìn)國外的高層次人才來推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。日本政府制定相關(guān)的教育政策，為高層次的教育提供大力的支持。[1]

3.2根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從東京大都市、紐約大都市、倫敦大都市來看，都是分階段進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。每一個階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和側(cè)重點都是不一樣的。一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化互成表里。[2]根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來調(diào)整產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

3.3以企業(yè)為主體推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)充分地進(jìn)行創(chuàng)新，不斷進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的更新，才能更好地推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[5]要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。要把技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，充分調(diào)動企業(yè)積極性，激勵和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4單一城市功能有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過對紐約、倫敦、東京三大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程的分析發(fā)現(xiàn)，較為單一的城市功能能夠更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。相比較倫敦和東京而言，紐約城市功能相對較為單一。紐約大都市可以充分的利用自己所具有的全部資源，充分利用自己的優(yōu)勢，不像倫敦和東京，顧全大局，從而能夠更好的推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

3.5實施衰退產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)的興衰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序變動的必然規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，要對衰退型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點關(guān)注。當(dāng)一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象時，則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最好時機，逐步將衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到目前沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域。衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也需要有序進(jìn)行。衰退型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，將資金、政策等放在能夠替代衰退型產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)上，以此來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的啟示

4.1轉(zhuǎn)型過程中要保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行

從倫敦、紐約、東京三大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程來看，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，經(jīng)濟(jì)波動是不可避免的。[4]盡管經(jīng)濟(jì)波動無法避免，但是在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中仍然要盡量保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。首先要保證的是轉(zhuǎn)型城市中工人就業(yè)的問題，保證工人不能失業(yè)。要對工人進(jìn)行素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，以此來適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次要保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級城市的人均收入不能低于全國人均收入，一旦出現(xiàn)轉(zhuǎn)型城市的人均收入低于全國人均收入的現(xiàn)象時，就要實行相應(yīng)政策來干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。

4.2營造良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)境

這些城市轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵因素之一就是非常的重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力的提升環(huán)境氛圍。通過制定相應(yīng)的政策，來保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受阻礙。構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建全面的平臺，提高各級政府在此過程中的作用，充分發(fā)揮自己宏觀調(diào)控能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供一個良好的環(huán)境。

4.3發(fā)展金融和科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開金融資金的支持，資金充足是產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好最基本的條件。同時像銀行、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融服務(wù)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中也扮演著非常重要的角色。因此，大力發(fā)展相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)，是大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。同時，科技服務(wù)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來說也是非常重要的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就意味著該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)的改變，而關(guān)鍵技術(shù)的改變便需要科技服務(wù)業(yè)來提供?？萍挤?wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新越快，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更有優(yōu)勢。

4.4積極加強人才保障體系建設(shè)

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量和源泉。通過對東京、倫敦、紐約這三個城市進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級成功的關(guān)鍵條件之一就在于注重人才的培養(yǎng)。在科技創(chuàng)新方面，具有高科技知識儲備及創(chuàng)新才能的研發(fā)型人才能夠起到引領(lǐng)作用;在產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)化及產(chǎn)品市場化的發(fā)展進(jìn)程中，則離不開銀行家、律師、高級經(jīng)理人等有行業(yè)背景和專業(yè)特長的特色人才;在高端制造方面，則離不開將科學(xué)知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的應(yīng)用型高級技術(shù)人才。充分構(gòu)建好人才保障體系，做到“物盡其用”，將各行各業(yè)人才的才能最大限度的發(fā)揮出來，由此推動一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5結(jié)論

本文系統(tǒng)的分析了紐約、東京、倫敦三個國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗及借鑒。國際大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程都是分階段進(jìn)行的，不同的階段需根據(jù)經(jīng)發(fā)展水平進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要注重培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和高端技術(shù)人才。加強企業(yè)的主體地位，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時也要注重衰退產(chǎn)業(yè)的有序退出。大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要加強人才保障體系建設(shè);制定合適的產(chǎn)業(yè)政策，營造良好的環(huán)境;充分發(fā)揮政府和市場的雙重推動作用;大力發(fā)展支撐性的科技和金融中介服務(wù)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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基金項目：北方工業(yè)大學(xué)大學(xué)生科研訓(xùn)練項目（項目編號：203051360019XN036）;北方工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新工程項目（項目編號：19XN142）。