社會學(xué)視野下農(nóng)村水利工程管理制度改革研究

韓增剛

摘 要：農(nóng)村水利工程建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，由于水利工程建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、專業(yè)性強，如何做好水利工程管理工作是施工企業(yè)亟待思考的一個問題。文章主要結(jié)合水利工程建設(shè)存在問題探討工程管理改革策略。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利;水利工程;管理制度;工程管理

引言

水利工程是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，在防澇抗旱、水利發(fā)電、改善航道、提供工業(yè)和生活用水、維持生態(tài)平衡等方面都有十分重要的作用，正是由于水利工程具有的重要作用，加強水利工程的管理，使其功能得到充分發(fā)揮顯得十分重要。因此應(yīng)加強水利工程管理的現(xiàn)代化和精細化建設(shè)，通過建立科學(xué)的管理體系，實現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)。

1農(nóng)村水利工程簡介

在農(nóng)村水利的準(zhǔn)公共物品中，主要的來源包括了兩個方面：農(nóng)村水利的特殊性以及系統(tǒng)性的特點。經(jīng)過對農(nóng)村水利系統(tǒng)性的特點研究，農(nóng)村水利不能夠保證排水的有效性;通過對農(nóng)田水特殊性特點的分析，農(nóng)村水利主要受到的影響因素是自然因素，不能利用市場辦證供給的有效性。對于農(nóng)村水利工程的有效性來說，取決于工程的系統(tǒng)性，而系統(tǒng)性特點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是灌區(qū)水利工程之間構(gòu)建的系統(tǒng)性;二是單個水利工程構(gòu)建的系統(tǒng)性。對于小型的機井、堰塘和機臺來說，通常水利工程中的一些權(quán)限是不能為單一的主體產(chǎn)生壟斷的現(xiàn)象，主要的權(quán)限包括了管理權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)。在以泵站作為例子的情況下，泵站是屬于集體和國家所有，但是在泵站設(shè)施中，主要渠道是毛渠，在泵站管理單位中，是沒有具備能力進行維護泵站的運行。在實行責(zé)任制的過程中，在農(nóng)民所具備的土地使用權(quán)中，在沒有農(nóng)戶同意的情況下，或者是沒有相關(guān)補償措施的時候，并不能對土地使用權(quán)進行侵占和損害，在渠系維護不到位的情況下，就會對泵站灌溉的工作增加一定的難度。

2農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的不足

2.1規(guī)劃設(shè)計不足

與大型農(nóng)村水利工程相比，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)具有較強隨意性，很多單位對小型農(nóng)村水利工程考察不夠，缺乏必要的專業(yè)知識，不能明確小型農(nóng)村水利工程的功能。在規(guī)劃設(shè)計過程中，部分單位憑借以往工作經(jīng)驗、主觀臆斷進行設(shè)計，而沒有對設(shè)計方案進行合理性驗證，對細節(jié)之處進行再三確認，導(dǎo)致小型農(nóng)村水利工程建設(shè)方案科學(xué)性欠佳，小型農(nóng)村水利工程建設(shè)效果較差。

2.2管理機制欠缺

當(dāng)前，小型農(nóng)村水利工程管理機制欠缺主要表現(xiàn)在：第一，設(shè)備設(shè)施的功能和運轉(zhuǎn)情況沒有定期進行檢查，缺少專職人員對設(shè)備的使用與運轉(zhuǎn)情況做維護工作;第二，農(nóng)民群眾意識不足，未能正確使用農(nóng)村水利工程;第三，在全球氣候變暖的影響下，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)村水利工程受損嚴(yán)重，修復(fù)難度大;第四，大多數(shù)地區(qū)的小型農(nóng)村水利工程修建完成后，就無人管理，導(dǎo)致其很難發(fā)揮實際效用[1]。

2.3投入資金不足

水利工程是一個周期長、工作量大、見效慢的工程，其建設(shè)需要政府資金的投入，但偏遠地區(qū)的政府財政相對拮據(jù)，無法保證水利工程的正常實施，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裼盟щy，更談不上農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，甚至還存在靠天吃飯的情況?；诠こ塘看笮枰拇罅康娜肆?、財力，即使政府投入資金也難以得到滿足，影響了水利工程建設(shè)。

3社會學(xué)視野下農(nóng)村水利工程管理制度改革策略

3.1加強創(chuàng)新發(fā)展

在管理過程中，要對水資源進行合理使用，并且始終遵循可持續(xù)利用的原則。中國水資源在一定程度上來說并不富裕，要在管理過程中對水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，提升水資源的利用率，這是能夠保證社會穩(wěn)定發(fā)展的重要方法。農(nóng)村小型農(nóng)村水利工程管理過程中需要保證能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益和社會效益，這是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。所建立的管理體系不僅需要追求社會效益，保證社會對各種資源的有效供給，還要注重工程管理單位自身運行的穩(wěn)定，推動工程管理單位可持續(xù)發(fā)展，保證經(jīng)濟、社會兩方面的有效發(fā)展。農(nóng)村實施小型農(nóng)村水利工程管理制度，能夠保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定發(fā)展。管理要明細化，確保對水利工程的監(jiān)督，真正實現(xiàn)職能明確，提高有關(guān)部門的相應(yīng)職能，提高水利工程的運行能力，保證水利工程能夠在這過程中發(fā)揮自身的價值。在運行過程中管理部門要防止出現(xiàn)安全問題，一旦出現(xiàn)問題要及時追究相應(yīng)部門的責(zé)任，保證能夠及時解決問題。

3.2提供資金支持

小型農(nóng)村水利工程建設(shè)具有復(fù)雜性特征，為了優(yōu)化小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，需要提供必要的技術(shù)支持、資金支持、人力支持等等。政府行為直接影響小型農(nóng)村水利工程建設(shè)，因此需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，增加政府的資金投入。財政部門應(yīng)制定財政方案，為小型農(nóng)村水利工程建設(shè)提供必要的資金支持，并將資金投入到小型農(nóng)村水利工程維護上，延長小型農(nóng)村水利工程的使用壽命。督促開展水價改革，調(diào)整小型農(nóng)村水利工程的供水價格，并適當(dāng)增加稅費的征收額度。適當(dāng)放寬，吸引民間資本的注意力，并鼓勵農(nóng)民將資金投入到小型農(nóng)村水利工程建設(shè)之中，為子孫后代造福。建設(shè)單位可加大資金申請力度，充分利用政府提供的各種條件，獲得政府的最大支持[2]。

3.3加大資金投入

加大資金投入，是實現(xiàn)新時期小型農(nóng)村水利工程管理的重要手段。第一，對已修建好，因年久失修、使用頻率較高的小型農(nóng)村水利工程進行資金投入，完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施。第二，提高參與小型農(nóng)村水利工程管理人員的工資待遇與福利，鼓勵并引進優(yōu)秀人才參與到水利工程管理工作中。第三，完善農(nóng)村水利工程管理制度和體系，以資金保證水利工程的日常運轉(zhuǎn)、維護和宣傳。

3.4積極應(yīng)用先進技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計算機技術(shù)和信息技術(shù)等先進技術(shù)改變了人們生產(chǎn)生活的方式，促進了各行各業(yè)的發(fā)展。為了推動水利工程管理的現(xiàn)代化和精細化，需要積極應(yīng)用計算機技術(shù)、信息技術(shù)等先進技術(shù)手段。通過應(yīng)用計算機技術(shù)和信息技術(shù)等先進的技術(shù)，可以建設(shè)水利工程的監(jiān)管系統(tǒng)安全評估系統(tǒng)、檢修養(yǎng)護巡查系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫存儲系統(tǒng)，為水利工程的管理提供有力的支持，給水利工程的運行提供更好的保障。通過應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)手段，能夠?qū)λこ踢M行全方位的監(jiān)控，掌握其實時運行信息，從而做好針對性的防護措施對水利工程進行保護。通過應(yīng)用先進的技術(shù)，可以有效的促進水利工程管理的現(xiàn)代化和精細化，有效的提高水利工程的管理水平[3]。

3.5實行工程建立制度和建立施工準(zhǔn)入制度

在水利工程的建設(shè)中，實行工程監(jiān)理的制度可以對施工過程中的各個環(huán)節(jié)都進行有效的監(jiān)管，不僅可以保障工程質(zhì)量，還可以達到提高材料的利用率、控制施工成本的目的，，也可以有效的防止工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗行為。與此同時，建立施工準(zhǔn)入制度可以做到保障工程施工團隊的質(zhì)量，通過這一制度可以篩選出經(jīng)驗足、技術(shù)新，以及實力強的施工單位，隨時替代不合格的施工人員，從而達到保障施工隊伍整體質(zhì)量提高的目的。

結(jié)語

總而言之，農(nóng)村小型農(nóng)村水利工程的發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有著非常大的幫助。農(nóng)村小型農(nóng)村水利工程有投資小、規(guī)模小等優(yōu)點，會在一定程度上影響農(nóng)民用水，是直接影響到人們生活的重要原因。為了能夠保證農(nóng)村小型農(nóng)村水利工程能夠順利建設(shè)，還需要不斷提高思想認識，制定符合發(fā)展的管理制度，在農(nóng)村水利上投入更多的資金，保障農(nóng)村水利工程建設(shè)的良性發(fā)展。

參考文獻

[1]張加清.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019，（23）：125-126.

[2]陳筱煜.農(nóng)村水利工程建設(shè)管理問題分析及對策分析[J].農(nóng)民致富之友，2019，（25）：131.

[3]武亞萌.水利工程建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展研究[J].商情，2019，（36）：48-49.