淺析農(nóng)村水利工程存在問題及發(fā)展重點(diǎn)

何紅艷+++何紅梅

摘要：農(nóng)村水利工程涉及閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，它分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施，是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；存在問題；重點(diǎn)分析

一、不同時(shí)期農(nóng)村水利的特點(diǎn)

我國水利歷史悠久，傳統(tǒng)的農(nóng)村水利一般指狹義農(nóng)村水利，主要指農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水，防治旱、澇、漬災(zāi)害等，主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉為主要目標(biāo)，目標(biāo)單一，竭力開發(fā)水資源，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，甚至超過生態(tài)承載能力，單純依靠工程措施滿足供給要求。且重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)輕制度，缺乏社會(huì)監(jiān)督和用水戶的參與，水利工程出現(xiàn)散、亂、雜，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)象。

新時(shí)期的農(nóng)村水利，為適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村水利工程更加注重功能上的配套，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。如今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)村城市化步伐加快，農(nóng)村水利需要提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更高的防洪排澇保障，水利工程的作用不再局限于灌溉排水，需要結(jié)合環(huán)境、起到美化環(huán)境的作用。

傳統(tǒng)農(nóng)村水利重視工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，新時(shí)期農(nóng)村水利注重綜合發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

二、目前農(nóng)村水利工程存在的問題

1.無統(tǒng)一規(guī)劃，分布散亂，不易管理。最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域建設(shè)，未考慮流域或行政單位的情況，缺乏整體規(guī)劃，使工程施工地點(diǎn)分散，給管理和運(yùn)行造成不少麻煩。

2.工程老化失修，運(yùn)行效率低，效益衰減嚴(yán)重?，F(xiàn)有的水利工程年久失修，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，滲漏嚴(yán)重，很多已成為病險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率緩慢，出現(xiàn)安全隱患；由于工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善，致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。

3.工程施工不規(guī)范，監(jiān)理不到位，質(zhì)量較差。水利工程修建初期，設(shè)計(jì)方案沒有參照工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在很大的主觀性，不具科學(xué)性。施工中材料也沒嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)取材。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，沒有采取有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，無法保證工程質(zhì)量。

4.農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)過低，存在安全隱患。由于經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同，以往修建工程只注重灌排功效，控制區(qū)域?yàn)樾》秶掖蟛糠洲r(nóng)村地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，甚至沒有防洪工程。一旦發(fā)生洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。農(nóng)田水利工程不配套、溝渠不分，從農(nóng)田、養(yǎng)殖廠排出的廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入灌溉渠道，造成環(huán)境的循環(huán)污染。

5.農(nóng)村基層水利技術(shù)管理服務(wù)體系不穩(wěn)，人員綜合水平不高。基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低，兼有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、等多種職能，多數(shù)不具備相應(yīng)資質(zhì)。在新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）面臨著人員分流的形勢(shì)，人心渙散，工作積極性不高，隊(duì)伍不穩(wěn)。技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

三、農(nóng)村水利工程發(fā)展重點(diǎn)分析

1.工程建設(shè)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。從工程建設(shè)初期開始規(guī)劃，直至建成后的管理，各個(gè)時(shí)期都需嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在初期選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)材料，做好保質(zhì)保量中關(guān)鍵的一步。工程建設(shè)過程中，把質(zhì)量監(jiān)督放在首要位置，建成后工程管理工作要做好，避免“重建輕管”、“有人用無人修”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.建立完善的投資機(jī)制，提高農(nóng)民興修水利的積極性。政府要建立完善的投資機(jī)制，加大前期投入的引導(dǎo)資金，各地應(yīng)用足用好財(cái)政的投入政策，確保上級(jí)水利項(xiàng)目補(bǔ)助資金和地方財(cái)政配套資金及時(shí)、足額到位，進(jìn)而調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的投入積極性，產(chǎn)生興修水利的熱情。

3.水利工程和生態(tài)資源水利工程相結(jié)合，注重環(huán)境保護(hù)。水利工程建設(shè)的過程中，容易導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。已經(jīng)到了不容忽視的地步，農(nóng)村水利工程與環(huán)境工程設(shè)計(jì)相結(jié)合，生態(tài)水利工程與水污染控制工程的結(jié)合是生態(tài)水利工程的重要發(fā)展方向，也是農(nóng)村水利適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的必經(jīng)之路。

4.提高農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍水平 。必須要加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上引進(jìn)人才，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，打造一支現(xiàn)代化的管理隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站也要不斷地努力，轉(zhuǎn)變管理方式，運(yùn)用新的思路加大水利技術(shù)規(guī)范與推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平。

結(jié)論：農(nóng)村水利應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)村水利理念，擴(kuò)展農(nóng)村水利的服務(wù)范疇；加快制定相應(yīng)管理政策，讓水利工程的管理走上健康穩(wěn)步發(fā)展的道路。

（貴州省六盤水市盤縣兩河街道辦水利水保站 553535）