法治背景下高校檔案館突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

王鋒華 鄭明偉 韓波

【摘 要】《中華人民共和國檔案法》頒布實(shí)施，檔案工作更加有法可依。高校檔案是學(xué)校、教職工發(fā)展的歷史資料，一旦被損壞，造成的損失是嚴(yán)重的、不可估量的。如何對(duì)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防，如何在緊急情況下保證檔案的安全，成為亟待解決的課題。本文分析了現(xiàn)階段高校檔案館應(yīng)急管理存在的問題，從五個(gè)反面提出了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，促進(jìn)法治背景下高校檔案管理工作更加規(guī)范、科學(xué)、安全。

【關(guān)鍵詞】法治背景;高校檔案館;災(zāi)害預(yù)防;應(yīng)急管理

2021年1月1日，經(jīng)過修訂的《中華人民共和國檔案法》正式實(shí)施，為新時(shí)代的檔案工作提供了法律依據(jù)。高校檔案作為學(xué)校發(fā)展、師生成長的重要?dú)v史資料，越來越受到社會(huì)和群眾的認(rèn)可與重視。但近年來，嚴(yán)重自然災(zāi)害及突發(fā)事件給檔案造成的損失，為檔案安全敲響了警鐘。高校檔案館必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、提高應(yīng)急管理能力。

一、現(xiàn)階段高校檔案館突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題

綜合分析，現(xiàn)階段高校檔案館在災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急管理中存在一些問題。

1.缺乏危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。各種各樣意想不到的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)檔案安全構(gòu)成威脅，需要我們高度警惕，時(shí)刻防備。實(shí)際工作中，檔案管理重事務(wù)性工作，忽視、甚至漠視可能存在的安全隱患，應(yīng)急預(yù)案束之高閣的現(xiàn)象依然存在。對(duì)檔案館可能面臨的外界自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)等缺乏危機(jī)意識(shí);對(duì)應(yīng)急管理能力、檔案搶救技術(shù)等，缺乏能力恐慌意識(shí)。

2.災(zāi)害預(yù)防評(píng)估機(jī)制不完善。高校檔案館的災(zāi)害預(yù)防和評(píng)估機(jī)制起步較晚，雖然發(fā)展迅速，但仍存在較多問題。其中，把災(zāi)害評(píng)估等同學(xué)校安全評(píng)估，而非列專項(xiàng);評(píng)估內(nèi)容較為單一且主要滿足上級(jí)檢查，流于表面，沒有對(duì)潛在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行充足的考慮等問題普遍存在。

3.檔案館應(yīng)急管理機(jī)制不健全。目前，高校檔案館應(yīng)急管理主要還停留在制定應(yīng)急預(yù)案、通知公布領(lǐng)導(dǎo)小組、做好檢查工作層面。未能從組織架構(gòu)、資源配置、配套支持等全方面配備、完善應(yīng)急管理，也未能從危機(jī)預(yù)防、處置和恢復(fù)等全過程進(jìn)行涵蓋。針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)缺少專業(yè)的教育培訓(xùn)，缺乏足夠的資源支持，也缺少應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和有效的整體應(yīng)對(duì)能力。

4.檔案管理資源投入不足。高校檔案工作中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視程度不夠，檔案工作兼職人員多、專業(yè)人員少，接收正規(guī)專業(yè)性培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，從而使檔案管理工作的科學(xué)合理性得不到保障，為檔案安全埋下了隱患。工作人員缺乏針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力、事后恢復(fù)能力，可能導(dǎo)致在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，難以在有限的時(shí)間集中資源重點(diǎn)應(yīng)對(duì)而貽誤時(shí)機(jī)。在檔案基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，各高校存在差異，普遍存在安全防護(hù)設(shè)置設(shè)備陳舊、資源投入不足問題。

二、高校檔案館突發(fā)事件應(yīng)急管理策略

1.對(duì)高校檔案館應(yīng)急管理體系的認(rèn)識(shí)

檔案館突發(fā)事件會(huì)經(jīng)過發(fā)生階段、中間過程、結(jié)束階段，每一階段對(duì)檔案的危害都不同，所以，一般檔案館突發(fā)事件分為事件潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和消退期四個(gè)階段。針對(duì)每一階段應(yīng)有不同的應(yīng)急處理，針對(duì)性地做好應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置和恢復(fù)，明確應(yīng)急程序、分工部署應(yīng)急任務(wù)、開展應(yīng)急演練。首先，檔案館應(yīng)該建立健全應(yīng)急管理體系;其次，要提升應(yīng)急管理的技術(shù)，尤其要注重傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合;最后，在人力資源、物資設(shè)備資源、財(cái)政資源方面，要保證投入，保證應(yīng)急管理水平適應(yīng)時(shí)代要求，不斷提升。

2.高校檔案館應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略

（1）提高政治站位，全面提升檔案應(yīng)急管理意識(shí)

首先，在思想上要自覺把檔案工作置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中去履行法定職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)檔案工作、檔案安全工作的意義。要摒棄“淺嘗輒止”的惰性、“夠用就行”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，立足“黨政所需、社會(huì)所盼、群眾所急、檔案所能”，為國家、為人民管好檔案，要提高政治站位，抓好檔案安全，全面提高檔案應(yīng)急管理意識(shí)。

（2）提升制度引領(lǐng)能力，加強(qiáng)突發(fā)事件依法依規(guī)管理

要根據(jù)現(xiàn)代化治理新要求，優(yōu)化各項(xiàng)機(jī)制、制度建設(shè)，系統(tǒng)提高檔案政策法規(guī)引領(lǐng)能力。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國檔案法》及檔案工作法律法規(guī)、上級(jí)部門要求，及時(shí)制訂和修訂學(xué)校檔案工作所涉及的規(guī)定、制度，依法依規(guī)加強(qiáng)檔案館建設(shè)、管理和服務(wù)，推進(jìn)高校檔案工作更好地發(fā)揮作用，保障師生、社會(huì)各界檔案利用權(quán)利。在檔案安全、應(yīng)急管理方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建檔案管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，厘清責(zé)任，健全應(yīng)急管理機(jī)制。

（3）做好人財(cái)物和技術(shù)保障工作，不斷提升應(yīng)急管理能力

高校檔案應(yīng)急管理應(yīng)該包括預(yù)案編制、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)送、應(yīng)急處理、信息發(fā)布、恢復(fù)搶救、調(diào)查評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，這決定了高校檔案應(yīng)急管理必須做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建起全過程的檔案應(yīng)急管理體系。確保檔案應(yīng)急管理到位，人、財(cái)、物至關(guān)重要。其中人才是關(guān)鍵。必須注重完善檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全檔案人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等政策措施，通過吸收引進(jìn)一部分，抓好現(xiàn)有隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷提升檔案工作人員業(yè)務(wù)水平和能力，促進(jìn)應(yīng)急管理能水平的提高。其次，要完善“硬件”保障，進(jìn)一步完善檔案管理硬件配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善檔案保管環(huán)境設(shè)施、消防設(shè)施、安防設(shè)施、實(shí)體和信息管理設(shè)施。第三，要保障經(jīng)費(fèi)投入，將檔案館基礎(chǔ)設(shè)施配備和維護(hù)、檔案日常管理、檔案信息化建設(shè)及檔案宣傳培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，專項(xiàng)列支。第四，加大科研和技術(shù)投入，鼓勵(lì)檔案工作人員開展科研活動(dòng)、學(xué)習(xí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。

（4）善加運(yùn)用高校文化特色，加強(qiáng)檔案文化管理

高校文化特色是珍貴的精神財(cái)務(wù)，也是各高校特色的文化品牌。其中蘊(yùn)含著精神傳承、彰顯著性格元素。高校檔案工作作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的部門，必然離不開校園文化屬性。在檔案館突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，文化管理是制度與技術(shù)之間的補(bǔ)充，加強(qiáng)應(yīng)急文化管理工作，可以將應(yīng)急管理的安全知識(shí)滲透到每個(gè)師生員工的入場工作中，培養(yǎng)全體師生員工的應(yīng)急管理理念和習(xí)慣，形成檔案管理層和基層師生員工的意識(shí)統(tǒng)一，營造全員關(guān)注、全員配合，參與監(jiān)管、積極建言的良好氛圍。形成合力，從而更好地做好應(yīng)急管理工作。綜上所述，為了防止?jié)撛诘奈C(jī)造成檔案的損失，檔案館應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防，并制定完善的緊急狀態(tài)下的管理措施，從而充分為檔案的安全進(jìn)行保障。

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（作者單位：濰坊職業(yè)學(xué)院）