高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理措施研究

陳孝友+林英濤

摘 要：現(xiàn)階段，我國高校突發(fā)事件問題逐漸成為相關(guān)人員研究的重要內(nèi)容，并在社會發(fā)展、教育改革過程中引起了社會各界人員的廣泛關(guān)注。就目前高校突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)急管理體系的構(gòu)建而言，發(fā)展情況不容樂觀，仍存在部分問題制約高校環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，難以積極有效地提升高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理體系構(gòu)建機制的實效性。高校一旦發(fā)生突發(fā)事件，則會對學(xué)校、學(xué)生造成影響，嚴重時甚至?xí)绊憞业姆€(wěn)定發(fā)展。因此，加強對高校突發(fā)事件的科學(xué)預(yù)防，并采取積極有效的應(yīng)急管理措施則顯得至關(guān)重要。對此，以高校突發(fā)事件的概述為切入點，論述加強高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理的重要性，分析高校突發(fā)事件發(fā)生的原因，并重點探討高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理的有效措施，以期實現(xiàn)促進高校穩(wěn)定發(fā)展的重要目的。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；預(yù)防機制；應(yīng)急管理

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-7836（2016）12-0151-03

引言

近年來，高校校園突發(fā)事件的發(fā)生屢見不鮮，但是高校突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急管理情況不盡人意，如果不采取積極有效的預(yù)防措施，則會對大學(xué)生、社會、家庭等產(chǎn)生極為不利的影響。大學(xué)生作為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和主力軍，加強對高校突發(fā)事件的有效預(yù)防，并構(gòu)建有針對性的應(yīng)對及管理機制，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、構(gòu)建和諧校園、維護社會穩(wěn)定與安全等方面具有重要的現(xiàn)實意義。因此，采取何種積極有效的路徑構(gòu)建高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理體系機制，成為相關(guān)教育者的當(dāng)務(wù)之急。

一、高校突發(fā)事件概述

突發(fā)事件一般來說是指人們在正常生活狀態(tài)之中，發(fā)生的某件事會對人們的正常狀態(tài)造成影響，而這種突發(fā)事件一般不具有較強的可預(yù)見性，對于國家或組織群體來說，較大的突發(fā)事件會對國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、政治安定等方面造成嚴重影響。突發(fā)事件具有一定的風(fēng)險性，組織或個人在面臨突發(fā)事件時，均要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，不同類型、不同程度的突發(fā)事件所潛在的風(fēng)險也不盡相同。由此可見，高校突發(fā)事件的地點以高校為主要范圍，其突發(fā)事件的主要對象是學(xué)生、教師或在學(xué)校從事工作的相關(guān)人員。從劃分領(lǐng)域來說，高校突發(fā)事件的管理屬于公共管理范疇，就專業(yè)角度對高校突發(fā)事件的定義則是，在一定的時間或空間范疇之內(nèi)，要對某項應(yīng)急事件做出及時的決策，并采取相應(yīng)的措施防止事態(tài)進一步惡化[1]。

高校突發(fā)事件具有突發(fā)性、風(fēng)險性、雙重性的多重特征。第一，突發(fā)性特征主要表現(xiàn)在高校突發(fā)事件在發(fā)生之前會存有一定的征兆，但是就其發(fā)生的空間或時間來說難以進行有效預(yù)見，并且突發(fā)事件的影響程度也不在人們的規(guī)定范圍之中；第二，風(fēng)險性，突發(fā)事件的發(fā)生建立在當(dāng)事人或管理組織毫無準(zhǔn)備的前提下，因突發(fā)事件本身的突發(fā)性，則會對當(dāng)事人或管理組織帶來不同程度的不安、形勢混亂等，在這種情況之下，決策者和管理者極易受到外來因素的影響，無法做出正確的決策判斷，極易造成經(jīng)濟損失或資源浪費；第三，雙重性特征是從突發(fā)事件的積極影響和消極影響這兩方面考慮的，一方面，突發(fā)事件會對周圍群眾、組織或國家造成影響，嚴重時威脅社會安定，但是另一方面，由于突發(fā)事件的經(jīng)驗積累，相關(guān)人員逐步完善自身的應(yīng)急系統(tǒng)，并就此次發(fā)生的事件制定合理的預(yù)防方案，一定程度上避免了此類事件的再次發(fā)生。近年來，高校中學(xué)生暴力、自殺事件時常發(fā)生，在大學(xué)受教育階段，部分大學(xué)生難以與周圍人群保持良好的人際關(guān)系，群體認同感較差，進而產(chǎn)生人際關(guān)系淡漠的情況，在多元文化理念的影響之下，部分大學(xué)生受拜金主義、攀比思想、享樂主義的影響，生活學(xué)習(xí)態(tài)度存在偏差，無法對自己人生觀、世界觀和價值觀做出及時有效的調(diào)整，對生活學(xué)習(xí)等失去信心，導(dǎo)致負面情緒的滋生，進而產(chǎn)生心理健康問題[2]。同時，部分大學(xué)生，在挫折和困境之中以一種消極懈怠的態(tài)度應(yīng)對問題，意志力不堅定，處理問題的能力相對較弱，存有一種敵對、反社會的心理，出現(xiàn)他殺或自殺事件，以2004年的“馬加爵事件”尤為明顯，并引起了社會的廣泛關(guān)注。

二、加強高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理的重要性

1進一步落實以人為本的理念

加強高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理有利于進一步落實以人為本的理念。在高校教育過程中，教育工作者及管理工作者一直秉持著以人為本的發(fā)展理念，重視學(xué)生在高校發(fā)展過程中的主體地位，以此來不斷提升高校的培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)水平，以便為高校教師及學(xué)生提供更為優(yōu)質(zhì)的校園環(huán)境。在良好的校園環(huán)境之中，高校師生均希望自己被尊重和重視，各項學(xué)習(xí)活動及教學(xué)行為得到高校的重視，高校作為學(xué)校日常管理工作的主要執(zhí)行者和承擔(dān)者，一旦發(fā)生突發(fā)事件如果難以采取積極有效的預(yù)防及應(yīng)急管理措施，則會影響師生對高校的認同感和歸屬感，更無法從管理活動中體現(xiàn)人本理念。因此，高校管理者要深入貫徹和落實人本理念，將科學(xué)發(fā)展觀踐行于高效管理的各個方面之中，充分考慮各項影響因素，提高突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力。

2提高高校應(yīng)急管理能力

加強高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理，有利于提高高校應(yīng)急管理能力，為高校綜合能力的提升奠定重要基礎(chǔ)。突發(fā)事件具有普遍性，廣泛存在于社會系統(tǒng)的各個方面之中，不受時間和空間的限制。因此，將高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理的有效控制與其日常管理活動相結(jié)合，能夠進一步提升高校應(yīng)急管理能力，將突發(fā)事件的危險性控制在最小范圍之內(nèi)，盡可能地降低突發(fā)事件對高校師生、高校本身的危害，避免突發(fā)事件的事態(tài)擴大化[3]。同時，高校作為我國社會主義教育體系的最高層次，具有較強的公信力和影響力，加強高校對突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理可以有效地維護高校的社會形象。

3構(gòu)建和諧發(fā)展的校園環(huán)境

加強高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理，有利于構(gòu)建和諧發(fā)展的校園環(huán)境，為師生的日常學(xué)習(xí)工作提供良性運作的外部條件，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國正處于社會主義改革的攻堅階段，在素質(zhì)教育改革的時代背景之下，促進高校教育質(zhì)量、管理能力的有效創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前教育改革的重要內(nèi)容，高校管理者及教育工作者要對突發(fā)事件給予高度重視，重視校園安全，將其消滅在萌芽之中，減少不良事件的發(fā)生概率，盡可能地避免突發(fā)事件波及校園和社會安定。同時，從校園建設(shè)角度對突發(fā)事件進行有效的預(yù)防及管理控制，可以化解校園內(nèi)部矛盾、沖突，確保高校師生的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我國高校教育質(zhì)量和教育規(guī)模的雙向發(fā)展。

4促進高校的可持續(xù)發(fā)展

加強高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理，有利于促進高校的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化和文化多元化時代發(fā)展形勢的不斷深入，高校的教育、管理環(huán)境也發(fā)生了一定的變化，學(xué)生極易受到拜金主義、享樂主義等負面思想的影響，加之自身學(xué)習(xí)壓力過大、當(dāng)前就業(yè)形勢嚴峻等因素的影響，校園群體突發(fā)事件也時有發(fā)生，進一步增強了高校突發(fā)事件的發(fā)生頻率。教師和學(xué)生作為高校的主體，在面對突發(fā)事件時極易產(chǎn)生恐慌、畏懼等心理，對高校的正常教育教學(xué)活動產(chǎn)生嚴重影響，因此，建立科學(xué)有序的突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理體系，可以進一步提升高校的管理水平和質(zhì)量，并且吸引更多的有識之士來校工作學(xué)習(xí)，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展提供良好的人才支持[4]。

三、 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因分析

1憂患安全意識薄弱

憂患安全意識薄弱，是造成高校突發(fā)事件發(fā)生的重要因素。隨著我國教育體制改革的不斷深入，高校作為教育體制改革的重要一員，牢牢把握住當(dāng)前教育體制改革的前進方向，對學(xué)校行政管理、教學(xué)體系、招生制度等方面進行系統(tǒng)化改革，絕大多數(shù)高校在危機控制這一方面?zhèn)戎赜谪斦芾?，而對突發(fā)事件這一內(nèi)容卻鮮少考慮，高校一旦發(fā)生突發(fā)事件無從下手，難以有效處理，并且部分高校管理者對突發(fā)事件的潛在發(fā)展因素缺乏有效的控制和預(yù)防，事件的前瞻性不足，無法從根本上保證突發(fā)事件的高效解決。學(xué)生作為高校的受教育主體，憂患安全意識也有待提高，受傳統(tǒng)應(yīng)試教育體制的影響，部分學(xué)生生活實踐經(jīng)驗不足，在火災(zāi)、地震等突發(fā)事件的發(fā)生過程中，無法采取積極有效的自救措施，極易將自己放置于一個危險的環(huán)境之中，對自身的生命造成嚴重威脅。此外，部分高校在安全教育方面的引導(dǎo)力不足，某些學(xué)生存在忽視生命、心理承受能力不足的現(xiàn)象。

2預(yù)防及應(yīng)急管理體系不健全

現(xiàn)階段，高校突發(fā)事件的發(fā)生與自身的預(yù)防及管理體系不健全有關(guān)。受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分高校在管理過程中沒有充分認識到制度對其自身發(fā)展的重要作用，極易導(dǎo)致預(yù)防及應(yīng)急管理體系的工作效率低下，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量的有效提升。一方面，部分高校尚未形成全社會聯(lián)動的預(yù)防及應(yīng)急管理機制，家長、學(xué)校、社會及用人單位之間缺乏聯(lián)動，溝通交流機制不健全，難以就突發(fā)事件的潛在因素進行有效探討，由于受傳統(tǒng)應(yīng)試教育體制的影響，部分家長盲目追求學(xué)生的分數(shù)，對學(xué)生施加過大的心理壓力和精神壓力，不利于學(xué)生的身心健全發(fā)展，在這種家庭教育環(huán)境之下，學(xué)生不免會存有抵觸、叛逆的心理，加之雙方之間的交流不暢，極易產(chǎn)生學(xué)生突發(fā)事件、暴力事件等；另一方面，高校預(yù)防及應(yīng)急管理組織體系不健全，缺乏對各項內(nèi)容的科學(xué)總結(jié)，加之部分高校的思想政治教育力度不足，黨政建設(shè)進程滯后，對學(xué)生的思政動態(tài)了解不足，這些均是高校突發(fā)事件應(yīng)急能力不足的重要表現(xiàn)[5]。

3預(yù)防及應(yīng)急管理措施適用性差

預(yù)防及應(yīng)急管理措施適用性差，絕大多數(shù)應(yīng)急措施浮于表面，流于形式，難以充分發(fā)揮其本身的實效性。部分高校決策者和管理者由于對突發(fā)事件的重視程度不足，往往錯過解決突發(fā)事件的最佳時期，致使突發(fā)事件的嚴重性進一步擴大，并對高校的教育形象產(chǎn)生極為不利的影響，高校公信力大打折扣。根據(jù)相關(guān)資料顯示，大學(xué)階段是學(xué)生心理健康問題爆發(fā)的多發(fā)階段，絕大多數(shù)大學(xué)生由于所處環(huán)境、狀態(tài)、角色的轉(zhuǎn)換會難以對自我進行精準(zhǔn)定位，進而產(chǎn)生不同程度的抵觸心理。同時，部分高校由于缺乏健全的心理健康教育體系，難以積極有效地幫助學(xué)生解決其心理問題，嚴重影響大學(xué)生心理健康教育的實效性，極易導(dǎo)致大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。此外，高校的宣傳公開力度不足，突發(fā)事件的發(fā)生沒有做出第一時間的解釋和報道，學(xué)生在非官方消息的影響之下存在恐慌、不安的負面情緒。

四、高校突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急管理措施

1增強憂患安全意識

要增強憂患安全意識，并加強高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理，從根本上提升高校管理者對高校突發(fā)事件的重視程度。高校管理者和決策者要堅持以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在對學(xué)校行政管理、教育體系、招生制度等方面進行改革的同時，重視突發(fā)事件的預(yù)防與控制，對高校突發(fā)事件進行科學(xué)有效的處理，進一步提升高校突發(fā)事件處理的實效性。一般來說，重大突發(fā)事件的發(fā)生均是建立在小型突發(fā)事件的基礎(chǔ)上。因此，面對此種情況高校管理者要對突發(fā)事件的潛在因素進行科學(xué)管理和系統(tǒng)控制，強化事件的前瞻性，將突發(fā)事件的危險性和發(fā)生風(fēng)險控制在最小范圍之內(nèi)。大學(xué)生要樹立正確的“三觀”，為自身的全面發(fā)展、心理的穩(wěn)定奠定重要的基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)環(huán)境、角色定位的轉(zhuǎn)換過程中，大學(xué)生要學(xué)會適當(dāng)?shù)蒯尫抛陨韷毫?，切勿給自己太大的精神壓力和心理負擔(dān)。同時，大學(xué)生要加強生活實踐經(jīng)驗的總結(jié)，在面對火災(zāi)、地震等突發(fā)事件時，能夠采取積極、科學(xué)、合理、高效的自救措施。

2建立健全預(yù)防及應(yīng)急管理體系

要建立健全預(yù)防及應(yīng)急管理體系，為高校突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急管理水平的提升提供良好的制度框架，引導(dǎo)其朝著高效化、科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。高校管理者及決策者要創(chuàng)新管理理念，在管理過程中充分認識到制度對高校自身發(fā)展的重要作用，不斷提升預(yù)防及應(yīng)急管理體系的工作效率，實現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量的有效提升[6]。一方面，高校要加強與全社會之間的有效聯(lián)動，包括家長、學(xué)校、社會及用人單位等，建立良好的溝通交流機制，就突發(fā)事件的潛在因素進行有效探討。面對學(xué)生自殺、他殺或暴力事件時，家人要給予高校大學(xué)生最為真切的關(guān)心，以親情為主要銜接點，與高校大學(xué)生建立良好的內(nèi)部溝通交流機制，家長要及時發(fā)現(xiàn)大學(xué)生心理、情緒及行為上的變化，并盡心及時地疏導(dǎo)，在這一過程中，家長要注意與學(xué)生溝通交流的方式，以民主平等的親情關(guān)系進行和諧溝通。此外，家長要在進行家庭教育的同時，與高校建立良好的合作關(guān)系，積極配合高校的心理健康教育，全面提升大學(xué)生的綜合素養(yǎng)，為大學(xué)生的身心健康奠定重要基礎(chǔ)，進而構(gòu)建高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理機制。

3科學(xué)落實預(yù)防及應(yīng)急管理措施

要科學(xué)落實預(yù)防及應(yīng)急管理措施，保證各項舉措的深入貫徹和實地踐行，實現(xiàn)高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理的可持續(xù)發(fā)展。高校作為大學(xué)生心理健康教育的重要指導(dǎo)者和教育者，應(yīng)進一步提高高校的育人作用，不斷提升高校突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急管理的實效性。首先，高校教育工作者要樹立以生為本的教育理念，重視學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生中的主體地位，從學(xué)生身心發(fā)展的實際情況入手合理制定各項教育方略，并對大學(xué)生心理健康教育給予高度的關(guān)注和足夠的重視，堅持發(fā)展性和預(yù)防性相結(jié)合的原則，從大學(xué)生的長遠發(fā)展考慮，兼顧全體學(xué)生的心理健康發(fā)展情況，更好地為高校大學(xué)生心理健康問題預(yù)防體系服務(wù)。其次，建設(shè)一支高素質(zhì)的綜合型心理健康教育教師隊伍，以思想政治教育教師為主體輔助人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)大學(xué)生良好的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)。再次，高校要強化自身的宣傳公開力度，就已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行客觀、真實、及時的報道，在第一時間向受眾群體講述事件的前因后果，避免學(xué)生出現(xiàn)恐慌、不安的負面情緒。

結(jié)束語

綜上所述，目前，我國正處于社會主義改革的攻堅階段，素質(zhì)教育發(fā)展逐漸深化，高校在注重提升教學(xué)質(zhì)量的同時，對突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急管理也應(yīng)給予高度關(guān)注。高校作為我國人才培養(yǎng)的重要基地，要不斷提升自身的綜合管理能力，為大學(xué)生營造良好的校園環(huán)境，應(yīng)從意識、制度和落實方案三方面入手，進一步提升高校突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)急管理能力。

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（責(zé)任編輯：陳 樹）